-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вантажні автомобілі типу пікап
Завершена
3 450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 250.00 UAH
Номер:
02d7001fc30141ee9fcb10297e2e1462
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-04-000083
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2024 00:00
Період моніторингу:
04.03.2024 21:51 - 26.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.03.2024
№ 36
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 04.03.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 04.03.2024 № 36
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2024-02-13-005701-a 13.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 2 та 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 №131, що набрали чинності з 13.02.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Виконавчим комітетом Богодухівської міської ради Харківської області товарів (ДК 021:2015: 34131000-4 — Пікапи), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 13.02.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.02.2024, Приватного Акціонерного Товариства “Завод Фрунзе” (далі – ПАТ “Завод Фрунзе”) та Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕК-ТРАНС" (далі - ТОВ "ТЕК-ТРАНС"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2024, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024, договір про закупівлю послуг від 07.03.2024 № 51 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.03.2024 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Крім того, відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
При цьому, відповідно до пункту 2 “Інша інформації ” розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації та пункту 3 “Відхилення тендерних пропозицій” розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пунктів 2 та 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, пунктів 2 та 44 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 06.03.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 11.03.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «... Замовником було розроблено та підготовлено останню редакцію тендерної документації на закупівлю Вантажні автомобілі типу пікап, за кодом ДК 021:2015 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби 12 лютого 2024 року та передано Уповноваженій особі для розміщення на сайті Уповноваженого органу 13 лютого 2024р. На час оприлюднення річного плану, оголошення про закупівлю та затвердженої тендерної документації Уповноваженою особою змін до Постанови КМУ № 1178 не було оприлюдненого на офіційному сайті, який підтверджує їх вступ в дію..Зміни, які не були враховані Замовником, не суперечать вимогам ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», та стосуються лише уточнення щодо заборони здійснення закупівель товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран, та відхилення пропозиції якщо учасник є громадянином громадян Ісламської Республіки Іран. З урахуванням вищевизначеного, Уповноваженою особою було здійснено публікацію відкритих торгів до моменту оприлюднення змін до Постанови КМУ 1178 на офіційному сайті zakon.rada.gov.ua.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону, пунктів 2 та 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
18.03.2024 16:01 - 02.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2024 16:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У висновок на моніторинг UA-M-2024-03-04-000083 за результатами проведеної закупівлі за оголошенням UA-2024-02-13-005701-a на закупівлю Вантажні автомобілі типу пікап код ДК 34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби, з урахуванням відсутності негативних наслідків, скоєних порушень, надаємо звіт про виконання заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проходження уповноваженою особою додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
25.03.2024 10:23
Запити/Пояснення
Номер:
eb007914b9714413b280823ca6a13526
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.03.2024 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Вантажні автомобілі типу пікап (код ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-13-005701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
008444197a3d483b98046e61c4b774d3
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
11.03.2024 12:36
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Вантажні автомобілі типу пікап (код ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-13-005701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надаємо пояснення щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Проаналізовано комерційні пропозиції офіційних дилерів на продаж автомобілів типу пікап:
1.ТОВ «АВТО ГРАФ Ф» (37877581)
Модель: PEUGEOT Landtrek 1.9 HDi 150 4[4 MKПП-6 Вантажний – 1 300 700 грн/один.
2.ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» (32745802)
Пікап Rich 6 модель ZN1037UCM6 – 1 443 000 грн/один.
Пікап Rich 6 модель ZN1035UCX5 - 1 267 500 грн/один.
3.ПрАТ «Завод Фрунзе»
Автомобіль Great Wall Wingle 7 – 1 133 333 грн/один.
4. ТОВ «ТЕК-ТРАНС» (33897028)
Пікап JAC T6 4x4 FULL EXTRA – 1107600 грн/один.
Середня ціна одного автомобіля, згідно надісланих комерційних пропозицій, склала 1250427 грн.
Проведений аналіз закупівель ідентичних товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro»:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-06-001167-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-30-007125-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-17-014615-a
В результаті порівняння ринкових цін зроблено висновок, що очікувана вартість Вантажні автомобілі типу пікап, які відповідають замовленим характеристикам може становити 1150 тис.грн. за одиницю.
Запитання:
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
Відповідь:
Посилання на сторінку власного веб-сайту (на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) можливо переглянути за адресою https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/news/1710145228/
Запитання:
3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
Відповідь:
Замовником було розроблено та підготовлено останню редакцію тендерної документації на закупівлю Вантажні автомобілі типу пікап, за кодом ДК 021:2015 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби 12 лютого 2024 року та передано Уповноваженій особі для розміщення на сайті Уповноваженого органу 13 лютого 2024р.
Перед початком оголошення на порталі остаточної затвердженої тендерної документації Замовником було проведено попередній аналіз ринку для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі шляхом отримання комерційних пропозицій, інформації у відкритому доступі, електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» та інше.
Уповноваженою особою в системі через електронний кабінет користувача на електронному майданчику smarttender.biz було створено та опубліковано затверджений річний план закупівлі 13 лютого 2024 року об 12:01, на підставі нього створено оголошення про закупівлю Вантажного автомобілю типу пікап, за кодом ДК 021:2015 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби 13 лютого 2024 року об 12:14
Уповноваженою особою, на момент оголошення відкритих торгів, було дотримано норми чинного законодавства Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Вступ в дію змін від 09.02.2024 року до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ №1178) починається з моменту розміщення їх на офіційному сайті.
На час оприлюднення річного плану, оголошення про закупівлю та затвердженої тендерної документації Уповноваженою особою змін до Постанови КМУ № 1178 не було оприлюдненого на офіційному сайті, який підтверджує їх вступ в дію.
Разом з тим, статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У зв'язку з цим, закупівлі, що розпочаті до набрання цими нормативно-правовими актами чинності, завершуються у порядку, що діяв до набрання ними чинності.
Зміни, які не були враховані Замовником, не суперечать вимогам ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», та стосуються лише уточнення щодо заборони здійснення закупівель товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран, та відхилення пропозиції якщо учасник є громадянином громадян Ісламської Республіки Іран.
З урахуванням вищевизначеного, Уповноваженою особою було здійснено публікацію відкритих торгів до моменту оприлюднення змін до Постанови КМУ 1178 на офіційному сайті zakon.rada.gov.ua.