-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення №7 ) КНП "ЧОПЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою :Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46
Завершена
6 841 831.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 34 209.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 34 209.15 UAH
Номер:
343758befec545b7af5f8e56c77e64de
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-11-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2024 00:00
Період моніторингу:
11.03.2024 12:13 - 02.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2024 № 26-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 11.03.2024 № 26-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-02-09-013974-a, 09.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2024 № 9/02; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД»); повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2024; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 19.03.2024 в електронній системі закупівель; договір від 01.03.2024 № 3132-1 з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір про надання послуг від 01.03.2024 № 3132-1 (далі – Договір) укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник самостійно у тендерній документації встановлює вимоги до учасників процедури закупівлі.
Так, у підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників: «Разом з тим, в силу наявності визначених показників: коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, згідно наявної проектно-кошторисної документації у Замовника, учасники в обов’язковому порядку мають врахувати такі показники в складі власної договірної ціни».
Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги, учасником процедури закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД», якого було визначено переможцем процедури закупівлі, в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції 16.02.2024 було завантажено договірну ціну (файл «ДЦ_ДЦ_3.pdf») із врахуванням коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (10,00000 тис. грн.) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (1,50000 тис. грн.), тобто виконано вимогу тендерної документації, встановлену Замовником.
Однак, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» був укладений Договір, у договірній ціні якого показники коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не враховані.
На запит Управління від 14.03.2024 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь, у якій, зокрема, зазначив: «…формуючи вказане питання Вами непевно упущено положення абзацу третього пункту 18 Особливостей, котре встановлює, що умови договору про закупівлю може відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі з огляду на перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, за результатом електронного аукціону. Саме так відбулося і в нашому випадку, що підтверджується реєстром отриманих тендерних пропозицій, ходом електронного аукціону та протоколом розкриття, котрі сформовані електронною системою закупівель».
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім визначених випадків, зокрема: перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі. Проте, Замовник при укладенні Договору не застосовував зазначений випадок, оскільки при укладенні Договору ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» за результатами електронного аукціону не перераховувалась у бік зменшення та ціна укладеного Договору не відрізняється від ціни тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
01.04.2024 14:21 - 16.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НЕМОЖЛИВОСТІ ВЖИТТЯ ОПИСАНИХ ЗАХОДІВ ЗГІДНО ВИСНОВКУ
На підставі абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі — Закон №922-VIII) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу (далі – Висновок). Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених зауважень, наведених у Висновку та інформуємо про те що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі — Держаудитслужби) є таким, що не можливий до його виконання та спонукає до порушення прав а законних інтересів господарюючих сторін .
Замовник надає обґрунтування про причини неможливості усунення виявленого недоліку, встановлене в частині невідповідності укладеного договору від 01.03.2024 № 3132-1 вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції учасника виходячи з наступного.
Згідно з положеннями абзацу другого підпункту 6.1. пункту 6. розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на закупівлю за предметом: «Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення №7 ) КНП "ЧОПЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46», затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2024 року за №9/02 (далі за текстом — тендерна документація) вказано, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Разом з тим, в силу наявності визначених показників: коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, згідно наявної проектно-кошторисної документації у Замовника, учасники в обов’язковому порядку мають враховувати такі показники в складі власної договірної ціни. На виконання вимоги Замовника, учасником у складі тендерної пропозиції 16.02.2024 в електронній системі закупівель завантажено договірну ціну (файл «ДЦ_ДЦ_3.pdf») із врахуванням коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (10,00000 тис. грн) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (1,50000 тис. грн), тобто виконано вимогу тендерної документації, встановлену Замовником.
За результатами електронного аукціону вартість тендерної пропозиції учасника, якого визнано переможцем, зазнала змін в сторону зменшення та склала 5599999,99 грн ПДВ проти початкової вартості 6104386,29 грн. з ПДВ. Тому, керуючись положенням абзацу четвертого пункту 49 з урахуванням абзацу третього пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі за текстом — Особливості), переможець при укладанні договору про закупівлю сформував розрахунки договірної ціни таким чином, щоб не змінюючи обсяги робіт по предмету закупівлі вийти на остаточну цінову пропозицію за результатами електронного аукціону.
Замовник вважає підхід до перевірки умов договору на відповідність змісту тендерній документації та тендерній пропозиції формальним, оскільки такий підхід по суті звівся до дослівного зіставлення тексту/умов договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі, з текстами/умовами проекту цього договору, який був у складі тендерної документації. Крім того, ці несуттєві відмінності за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов’язань, не звужують їх, не розширюють та змістовно не виходять за рамки тендерної пропозиції.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04.05.2022 у справі №160/6513/21, яка б мала бути врахована Держаудитслужбою під час складання Висновку. Оскільки згідно частини п’ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду є обов’язковим для виконання для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Водночас той факт, що в додатку №1 до тендерної документації “ПРОЄКТ***ДОГОВІР № __”, визначено, що кошторисні розрахунки договірної ціни складається у відповідності до поданих документів учасника переможця в складі його тендерної пропозиції без відхилень (в частині обсягів та видів робіт) від технічного завдання та умови тендерної документації не вимагали щоб такі складові договірної ціни, як кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами були враховані в договорі про закупівлю.
Варто зазначити, що ні умовами договору, ні чинним законодавством не визначено такої підстави припинення договору як вимога органу державного фінансового контролю. Тому спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невідомих норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства. Позаяк, згідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Виходячи зі змісту наведених норм господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, проте для цього повинні існувати підстави. Також, у Висновку не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Вимога припинити зобов`язання за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів — сторін договору. Адже Договір про надання послуг від 01.03.2024 № 3132-1 в процесі його виконання і наразі частково виконаний, нарікань з боку Замовника на послуги що являються предметом згаданого правочину не існує, тому припинити його дію шляхом розірвання для Замовника поки що не можливе.
Поряд з тим, уповноважена особа осягнула позицію органу державного фінансового контролю, в частині дотримання усіх складових розрахунків договірної ціни між тендерною пропозиції та укладеним договором про закупівлю, а саме його додатків пов’язаних з кошторисними розрахунками, тому на майбутнє гарантуємо дотримуватися відповідної позиції та більше ретельніше приділяти увагу саме таким невід’ємним частинам договору про закупівлю як договірна ціна, задля унеможливлення подібних непорозумінь. Розраховуємо на об’єктивне дослідження наданої інформацію про причини неможливості усунення виявлених зауважень.
Дата публікації звіту:
08.04.2024 18:07
Запити/Пояснення
Номер:
316743c6e6134483a0e13b29f41cba40
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.03.2024 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення №7 ) КНП «ЧОПЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-09-013974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю не відповідно до вимог тендерної документації? Зокрема, у підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників щодо врахування в обов'язковому порядку в складі договірної ціни показники коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Проте, в договірній ціні, що міститься в додатку 1 до договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, ці показники не враховані.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
12efe8a8369c430cb48d5c408f44db89
Назва:
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Дата опублікування:
19.03.2024 11:36
Опис:
Пояснення на Запит
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
під здійснення моніторингу закупівлі
UA-M-2024-03-11-000016 ● 343758befec545b7af5f8e56c77e64de
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 11 березня 2024 12:13.
Дата публікації запиту замовнику на пояснення: 2024-03-14 16:21:24
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (надалі по тексту - Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-03-11-000016. За Запитом сформовано наступні питання:
«- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю не відповідно до вимог тендерної документації? Зокрема, у підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників щодо врахування в обов'язковому порядку в складі договірної ціни показники коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Проте, в договірній ціні, що міститься в додатку 1 до договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, ці показники не враховані.»
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради" під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон): юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини першої статті 2 Закону) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради" (далі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів по предмету Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення №7) КНП "ЧОПЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою :Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-013974-a за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає пояснення на запит.
1. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт в тому числі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва.
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій.
Відповідно до Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проєктної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності обєкта будівництва та її кошторисної частини за проєктом Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення 7) КНП "Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради" За адресою :Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46, виведено кошторисну вартість по вказаному об’єкту в сумі – 7237410,00 грн.
Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва Замовником вжито заходів на розробку проектної-кошторисної документації по виконанню робіт за предметом закупівлі, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проектної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт. Тому, розрахунок очікуваної вартості робіт по предмету закупівлі повинен бути розрахований наступним чином з урахуванням показників наявних в Зведеному кошторисному розрахунку вартості об`єкта будівництва: від загальної вартості по зведеному кошторисному розрахунку відняти суму коштів на здійснення технічного нагляду з урахуванням податку на додану вартість, вартість проектних робіт в тому числі єдиний податок, вартість експертизи проектної документації в тому числі єдиний податок, суму коштів на здійснення авторського нагляду з урахуванням ПДВ, що матиме наступний обґрунтований розрахунок:
7237410 – (63629*1,2+268956+31044+16020*1,2) = 6 841 831,20
Отже, маємо очікувану вартість та її обґрунтування в розмірі: 6 841 831,20 грн. (шість мільйонів вісімсот сорок одна тисяча вісімсот тридцять одна гривня двадцять копійок) з ПДВ.
Вихідними документами слугували: Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (додаються у вигляді файлу з ім’ям «ЗКР»), позитивного експертного звіту №КО-11-23/02 від 19 грудня 2023 року (файл «Експертний звіт»). Перелічені в даному абзаці документи додаються до відповіді на запит.
2. Щодо іншого питання описаного Вами в запиті слід відзначити, що воно складено дещо некоректно в силу тих обставин що відображає лише частину норми абзацу четвертого пункту 49 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (надалі - Особливості). Отже, перше речення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей має наступний текст: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.».
Далі формуючи вказане питання Вами непевно упущено положення абзацу третього пункту 18 Особливостей, котре встановлює, що умови договору про закупівлю може відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі з огляду на перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, за результатом електронного аукціону. Саме так відбулося і в нашому випадку, що підтверджується реєстром отриманих тендерних пропозицій, ходом електронного аукціону та протоколом розкриття, котрі сформовані електронною системою закупівель.
ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „КРАЄВИД“" (далі – Переможець) подаючи власну пропозицію на участь в тендері мав початкову вартість 6 104 386,29 UAH з ПДВ, але по результату завершення електронного аукціону вартість його тендерної пропозиції склала 5 599 999,99 UAH з ПДВ. Тому, керуючись саме положення абзацу четвертого пункту 49 з урахуванням абзацу третього пункту 18 Особливостей, Переможець при укладанні договору про закупівлю сформував розрахунки договірної ціни таким чином, щоб не змінювати обсяги робіт по предмету закупівлі але в той же час вийти на остаточну цінову пропозицію по результату електронного аукціону.
Щодо питання наявності в складі договірної ціни, як додатку до договору про закупівлю, показника коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, то тендерна документація відповідної вимоги не містила. Натомість, можемо лише підтвердити, що положення тендерної документації передбачали наявність вказаних складових розрахунків в складі договірної ціни, що подається в тендерній пропозиції учасника закупівлі.
Поряд з тим, перед укладанням договору Переможець надав достатнє обґрунтування, в частині не закладання коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а саме. Відповідно до пункту 4.40 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", далі по тексту – Настанова, визначено, що Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Вважаємо наданої інформації цілком достатньо для підтвердження дотримання Замовником нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 4.41. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Більше того, Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 року № 854 затверджено Зміни №3 до Настанови, якою серед іншого змінено пункт 5.31 що наразі має таку редакцію: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів,…».
А також змінено пункт 5.33. Настанови, що тепер має такий зміст: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.».
Отже, з наведених положень Настанови чітко та зрозуміло стає, що будь то учасник чи учасник-переможець самостійно визначає враховувати такі показники, як Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі своєї договірної ціни. Звідси, Замовник однозначно вдячний спеціалістам Переможця за наданням такої інформації, котра слугує ліквідацією безграмотності, в питанні визначення вартості будівництва. Вважаємо дана інформація стане в нагоді не лише Замовнику.
Звісно важливою та актуальною стороною піднятого Вами питання, залишається те чи відбулися якісь зміни в договірній ціні за договором про закупівлю відносно вимог в частині інформації про необхідні технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі згідно тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „КРАЄВИД“ на момент розкриття? Замовник після формування Вашого запиту здійснив повторний розгляд наявних документів та інформації, тому з упевненістю можемо відзначити про відсутність розбіжностей в частині саме обсягів робіт (тобто видів робіт та будівельних матеріалів), які складають предмет закупівлі. Зрозумілим є той факт, що вартість окремих будівельних матеріалів та видів робіт за договірною ціною в складі тендерної пропозиції Переможця зазнала змін, в сторону зменшення, в тому числі Переможець на власний ризик зменшив показник коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, задля того щоб отримати в результаті ту суму, котра відповідала його остаточній тендерній пропозиції за результатом аукціону. В решті, будь то тип договірної ціни – твердий, будь то розмір обсягу видів робіт та будівельний матеріалів є незмінним показником від подачі пропозиції до укладання договору про закупівлю.
Тому, задля унеможливлення непорозумінь, ще раз хочемо зосередити Вашу увагу на тому, що умови тендерної документації не вимагали щоб конкретно згадані Вами розрахунки були в договорі про закупівлю. Разом з тим, описані в запиті показники коштів не являються обов’язковими для учасників/підрядників, останній самостійно визначає потребу в наявності такого показника. Тому, договір укладено без порушень абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, натомість як Замовником так і Переможцем витримано положення абзацу третього пункту 18 Особливостей, що додатково підтверджено Настановою.
Сподіваємося на об’єктивне вивчення наданої інформації та виваженість рішень перед публікацією Висновку.
Додатки до відповіді:
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
2) Позитивний експертний звіт № КО-11-23/02 від 19 грудня 2023 року.
З повагою,
Уповноважена особа _________________ Людмила САМУСЄВА
Номер:
d1649367953845e5951f20c128514194
Назва:
Звернення за роз"ясненням висновку
Дата опублікування:
03.04.2024 09:51
Опис:
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
за результатами здійснення моніторингу закупівлі
UA-M-2024-03-11-000016 ● 343758befec545b7af5f8e56c77e64de
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» дослідивши зміст опублікованого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), керуючись закріпленим правом згідно абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо роз’яснити змісту Висновку та його зобов’язань, а саме:
1) чому згідно пункту 3 констатуючої частини не вказано посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а саме розірвати договір про закупівлю?
Оскільки, статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», передбачено головні завдання органу державного фінансового контролю а також шляхи реалізації контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель. Пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено те що повинен містити в собі Висновок - зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Підпункт 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області передбачає право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Тобто, жодна з перелічених норм/положень нормативно-правових актів не містить повноважень якими наділено орган державного фінансового контролю зобов’язувати Замовників вчиняти дії щодо розірвання договору.
2) Натомість можемо відзначити, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду (стаття 188 Господарського кодексу України).
Настання правового наслідку, як розірвання договору шляхом односторонньої відмови від зобов'язання, можливе якщо відбуваються або відбулися порушення зобов'язання за договором і такі обставини встановлені власне самим договором (частина перша статті 611 Цивільного кодексу України)
Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. (стаття 651 Цивільного кодексу України).
Таким чином, маємо нагоду продемонструвати відсутність чіткого порядку описаного в законах розірвання договору, тим паче в односторонньому порядку. Кожна згадана нами норма закону вказує на те, що такий порядок має міститися в самому правочині. Тож перейдемо до положень Договору про надання послуг від 01.03.2024 № 3132-1 (надалі - Договір), що власне є правочином по результату проведеного тендеру.
Згідно пункту 5.4.5. Замовник має право Достроково розірвати Договір у разі виявлення недоліків виконаних робіт, які виключають можливість їх використання відповідно до мети, зазначеної у проектній документації та Договорі, і не можуть бути усунені Підрядником, Замовником або третьою особою, а також невиконання зобов’язань Підрядником, повідомивши про це його у строк 10 днів з дати прийняття рішення про необхідність розірвання Договору.
Пункт 8.4. У разі істотного порушення Підрядником умов цього Договору, Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку за умови попереднього письмового повідомлення Підрядника про розірвання договору та з обґрунтуванням підстав для розірвання.
Пункт 10.2. визначає, що розірвання Договору в односторонньому порядку за наявності на це визначених цим Договором підстав відбувається шляхом направлення Стороною, яка має повноваження його розірвати, письмового повідомлення іншій Стороні про розірвання цього Договору з відповідним належним обґрунтуванням. Цей Договір вважається розірваним в односторонньому порядку з дати, вказаної у письмовому повідомленні про його розірвання.
Насправді порядок одностороннього розірвання Договору передбачений його положеннями, але виключно за певних обставин, котрі описані вище. Звідси маємо засвідчити про те, що наразі Замовник не має відповідних обставин, котрі передбачали б можливість Замовника в односторонньому порядку припинити відносини за наявним контрактом.
Відтак, в світлі описаних норм згідно діючого законодавства України та наявних положень за Договором виникає логічне запитання до органу фінансового контролю, - яким чином виконати Замовнику зобов’язання описані згідно пункту 3 констатуючої частини Висновку, а саме розірвання договору, без наявності достатніх на те обставин та відповідної норми права?
З повагою,
Уповноважена особа _________________ Людмила САМУСЄВА
Номер:
e373e7beb37d4cf8a8ed433af6380f7d
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
15.04.2024 15:44
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) розглянуло звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікувального корпусу на 150 ліжок (відділення №7 ) КНП «ЧОПЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-09-013974-a), що проведена комунальним некомерційним підприємством «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» (далі - Замовник), та повідомляє.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник звернувся до Управління за роз’ясненням змісту зобов’язань, встановлених у висновку про результати моніторингу.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі було встановлено, що Договір про надання послуг від 01.03.2024 № 3132-1 (далі – Договір) укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції. Так, у підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників: «Разом з тим, в силу наявності визначених показників: коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, згідно наявної проектно-кошторисної документації у Замовника, учасники в обов’язковому порядку мають врахувати такі показники в складі власної договірної ціни». Однак, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» був укладений Договір, у договірній ціні якого показники коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не враховані. Таким чином, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
Законом, а також Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241, визначено форму та зміст висновку, який складається за результатами моніторингу процедури закупівлі. Так, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
У пункті 3 Висновку чітко вказано, що керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Отже, пункт 3 Висновку, у відповідності до вимог Закону містить посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, також у пункті 3 Висновку буквально наведено зміст відповідної структурної одиниці компетенційного нормативно-правового акту та, як один з можливих способів, для усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зазначено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
У висновку запропоновано шлях усунення порушень, а саме: зазначено дії, які повинен вчинити Замовник, визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, отже висновок Управління є конкретизованим.
Усунення порушення шляхом розірвання договору є варіантом правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки у разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Відповідно до приписів статті 65 Господарського кодексу України правом вибору певного конкретного способу усунення порушень наділений керівник підприємства.