• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з прибирання та підмітання вулиць м. Жмеринка, смт. Браїлів

Завершена

8 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 80 000.00 UAH
Номер: 63c0a4629ba34ec388a94c4fd3b80480
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-03-18-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 18.03.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919605
Період моніторингу: 18.03.2024 15:00 - 09.04.2024 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 18.03.2024 №23-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 18.03.2024 №23-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 4.UA-2024-02-09-013281-a 09.02.2024 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Адреса: Ukraine, Вінниця
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 96) 123-19-21, gurievanatalia85@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 та статті 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення забов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09 лютого 2024 року (протокол №27), вимоги про усунення порушень від 13 лютого 2024 року UA-2024-02-09-013281-a.a1, UA-2024-02-09-013281-a.a2, UA-2024-02-09-013281-a.a3, UA-2024-02-09-013281-a.c4, рішення Замовника від 14 лютого 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС», вимогу про усунення невідповідностей до 24 лютого 2024 року, рішення уповноваженої особи від 23 та 24 лютого 2024 року (протоколи № 44, №45); ТОВ «РемБудКолія», вимогу про усунення невідповідностей до 25 лютого 2024 року, рішення уповноваженої особи від 26 лютого 2024 року (протокол № 47); ТОВ «ЕЛЬ ДОРАДО», вимогу про усунення невідповідностей до 27 лютого 2024 року, рішення уповноваженої особи від 27 лютого 2024 року (протокол № 52); ТОВ «ЕКОСІТІ КОМПАНІ», рішення уповноваженої особи від 27 лютого 2024 року (протокол №53), повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 березня 2024 року №25 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06 березня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 березня 2024 року через електронну систему закупівель. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із врахуванням вимог Постанови №1178 встановлено, що в пункті 11.2 розділу XI проєкту договору (додаток 3) тендерної документації встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Водночас предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Постанови №1178. Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації підставу зміни істотних умов договору про закупівлю, яка не передбачена законодавством для даного предмету закупівлі. Окрім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначені Замовником кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, а також спосіб підтвердження відповідності учасників критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 1 до тендерної документації. Згідно з пунктом 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг відповідно до предмету закупівлі. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при наданні послуг, відповідно до технічних вимог цього предмета закупівлі та технології виконання послуг, підтвердити відповідними документами (якщо орендоване – скан-копії договорів оренди, якщо обладнання та матеріально-технічна база будуть використовуватися відповідно до договорів про надання послуг, лізингу, тимчасового користування та інших – скан-копії таких договорів з оригіналів). На підтвердження права користування учасника технікою, механізмами, тощо, які не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах, учасник завантажує, зокрема завірені копії чинних договорів про надання послуг (співпраці) технікою (транспортом) та завірені копії технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ) в разі використання техніки на умовах договорів про надання послуг. Увага! В умовах договору про надання послуг (співпраці) або в специфікації чи інших додатках до договору повинен бути вказаний конкретний вид, марка транспортного засобу, державний реєстраційний номер. Водночас, учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС» на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Довідка про наявність обладнання.pdf» з переліком транспортних засобів, які не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах та будуть використовуватись при наданні послуг (підмітально-прибиральна машина МАЗ №АВ0216ВХ, трактор Беларус 892 №52457АВ зі щіткою, навантажувач JCB540V140 №52187АВ, підмітально-прибиральна машина SCHMIDT COMPACT 200 №50425АВ, трактор колісний Беларус-921.3 №20007АВ з причіпом), договори на надання послуг від 01 лютого 2024 року №01/02/2024; від 14 лютого 2024 року №1/14/02/2024, №14/02/24-1, №14/02/2024; від 15 лютого 2024 року №1 з зазначенням конкретного виду, марки транспортного засобу, державного реєстраційного номера, а також надано копії технічних паспортів (свідоцтва про державну реєстрацію). Проте, Замовник не зважаючи на наявність в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС» вказаних документів розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС» з переліком виявлених невідповідностей (не надано акти передачі-приймання транспортних засобів до договору надання послуг), посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності (додаток 1 до тендерної документації) та переліком інформації та/або документів які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей (надати акти передачі-приймання транспортного засобу до договору надання послуг). Згідно з протоколом від 24 лютого 2024 року №45 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС» відповідно до підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, де саме у додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції актів передачі-приймання транспортного засобу до договору надання послуг, Замовником зазначено «якщо техніка, механізми, тощо не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах, то учасником подаються: кольорові скан-копії договорів, чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк надання послуг за договором про закупівлю не більше ніж 1 місяць (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються кольорові скан-копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання).Увага! В умовах договору оренди або в специфікації чи інших додатках до договору повинен бути вказаний конкретний вид, марка транспортного засобу, державний реєстраційний номер. Обов’язковим додатком до договору оренди повинен бути акт передачі-приймання відповідного транспортного засобу, який разом з договором оренди і технічним паспортом (паспортами) завантажується у сканованому вигляді в складі тендерної пропозиції (підпункт 1 таблиці «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додаток 1 до тендерної документації)». Зважаючи на зазначене, вимога Замовника щодо надання актів передачі-приймання транспортного засобу до договору надання послуг відсутня у тендерній документації. Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС», що за результатами оцінки визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178. Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ПОДІЛЛЯ РЕМСЕРВІС», яка становить 6 294 559,08 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ЕКОСІТІ КОМПАНІ», яка становить 7 533 885,00 грн з ПДВ, складає 1 239 325,92 грн з ПДВ. Враховуючи наведене Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Період усунення порушень: 08.04.2024 17:43 - 23.04.2024 00:00
Дата публікації висновку: 08.04.2024 17:43

Оскарження висновку в суді

Опис: 08 квітня 2024року Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області оприлюднило висновок про результати моніторингу UA-M-2024-03-18-000009 процедури закупівлі UA-2024-02-09-013281 Послуги з прибирання та підмітання вулиць м. Жмеринка, смт. Браїлів. Відповідно до ч. 10. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель З урахуванням викладеного вище та користуючись правами передбаченими Законом, Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради повідомляє про те, що не погоджується з інформацією, викладеною у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, який оприлюднено 08.04.2024 року та має намір оскаржити року цей висновок до Вінницького окружного адміністративного суду.
Дата публікації: 12.04.2024 15:14
Дата відкриття провадження: 24.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження: 120/5168/24

Запити/Пояснення