• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Бензин А-95 (Євро-5), талони; Бензин А-92 (Євро-5), талони; Дизельне паливо (Євро-5), талони

Завершена

5 660 520.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 302.60 UAH
Номер: 006208cadee4409c94a1f1fdbb0d88b7
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-08-27-000086
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27.08.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 28.08.2024 15:03 - 19.09.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 27.08.2024 № 138 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 27.08.2024 року Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.08.2024 № 138 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 6. UA-2024-02-09-001608-a 09.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель. Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 50) 636-12-89, lsnaud@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій учасників; відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій міста Ізюма» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.02.2024 № 92-К, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.02.2024, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі - ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2024, вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2024 № 112-К, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2024, договір про закупівлю від 28.02.2024 за № 56-02/24 (далі – Договір), додаткові угоди від 19.04.2024 № 1, від 24.04.2024 № 2 та від 15.05.2024 № 3, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.02.2024 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.09.2024 року (далі – Пояснення). Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Бензин А-95 (Євро-5), талони; Бензин А-92 (Євро-5), талони» зазначено лише код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132100-4 – Неетильований бензин. Крім того, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Дизельне паливо (Євро-5), талони» зазначено лише код ДК 021:2015: 09134200-9 - Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 - Дизельне паливо. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами пункту 5 розділу 3 тендерної документації (файл «ТД (1178) Пальне.doc») та Додатку №1 до тендерної документації (файл «ТД Дод. 1 (кваліфікаційні критерії).doc») Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Однак, учасником-переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» в порушення пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації та підпунктів 3, 5, 6 і 12 та абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей не надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі та Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів, в чотирьохденний термін з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не було надано. Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 28.02.2024 за № 56-02/24. Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено наступне. За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» договір про закупівлю товару від 28.02.2024 за № 56-02/24 на суму 5 140 250,00 грн. (далі - Договір). В подальшому додатковою угодою до Договору від 19.04.2024 №1 внесено зміни до договору та збільшено ціни за одиницю товару у зв’язку із коливанням ціни на ринку. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.09.2024, Замовник у відповіді від 06.09.2024 вказав: «…Додаткова угода № 1 від 19.04.2024 до договору про закупілю № 56-02/24 від 28.02.2024 була укладена на підставі Листа Постачальника № 89 від 05.04.2024 та Цінової Довідки № 308/24 ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ УКРАЇНИ, в якої підтверджується коливання ціни Бензину А-95, А-92 та Дизельного палива. В зв’язку з чим було збільшення цін пропорційно коливанню цін таких товарів на ринку, що не призводе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Також у зв’язку з виділенням коштів з місцевого бюджету був добавлений рахунок в УДКСУ та розподіл між власними коштами підприємства та коштами місцевого бюджету. Ще були виправлені технічні помилки та недоліки, зазначені зміни були викликані необхідністю приведення Договору до відповідності згідно Звіту про проведення закупівлі». Аналізом цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №308/24 від 05.04.2024 встановлено, що порівняння проведено станом на 05.04.2024 відносно 28.02.2024 року, що не відповідає періоду між укладанням додаткової угоди № 1 та Договору. Отже, дані, викладені у ціновій довідці №308/24 від 05.04.2024 станом на 05.04.2024 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення Договору (28.02.2024) та додаткової угоди № 1 (19.04.2024). Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 19.04.2024 №1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Період усунення порушень: 19.09.2024 21:33 - 04.10.2024 00:00
Дата публікації висновку: 19.09.2024 21:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-2024-02-09-001608-a від 19.09.2024 закупівлі Бензин А-95 (Євро-5), талони; Бензин А-92 (Євро-5), талони; Дизельне паливо (Євро-5), талони, відкриті торги з особливостями, ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти), а саме шляхом припинення зобов’язань за договором, замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ МІСТА ІЗЮМА» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» уклали Додаткову угоду № 4 від 25.09.2024 р. до Договору про закупівлю № 56-02/24 від 28.02.2024 р. про розірвання Договору за згодою сторін та зменшення ціни договору на 1707954,80 грн. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі взятий до уваги та буде врахований у подальшій роботі уповноваженої особи Замовника.
Дата публікації звіту: 25.09.2024 15:30

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionChanges: Так
  • other: Так
Опис: Замовник КП «БЛАГОУСТРІЙ МІСТА ІЗЮМА» та переможець ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» уклали Додаткову угоду № 4 від 25.09.2024 р. до Договору про закупівлю № 56-02/24 від 28.02.2024 р. про розірвання Договору за згодою сторін та зменшення ціни договору на 1707954,80 грн.
Дата публікації: 30.09.2024 15:53

Запити/Пояснення