-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Масло вершкове
Закупівля здійснюється відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
Завершена
959 420.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 797.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 797.10 UAH
Номер:
765732c566874410a5027518480868b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-11-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.09.2024 00:00
Період моніторингу:
11.09.2024 16:09 - 03.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.09.2024 № 192
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.09.2024 № 192.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 12. UA-2024-02-08-011170-a, 08.02.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кухтій Н.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мідик Т.Я. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мідик Т.Я. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозиціїй.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Територіальне медичне об'єднання «Стрийська міська об'єднана лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-08-003903-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №4 та від 21.02.2024 №5; тендерну пропозицію ФОП Кухтій Наталії Василівни (далі – ФОП Кухтій Н.В.) щодо правомірності її відхилення Замовником; тендерну пропозицію ФОП Мідика Тараса Ярославовича (далі – ФОП Мідик Т.Я.); опубліковані ФОП Мідиком Т.Я. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про постачання продукції від 04.03.2024 №97; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що Замовником у таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю подає інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (щодо керівника).
Проте, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним).
Моніторингом також встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №4 тендерну пропозицію учасника ФОП Кухтій Н.В. відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) з посиланням на вимоги пунктів 6 та 9 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації та із зазначенням, що учасником надано довідку у довільній формі про виробника продукції, що пропонується до постачання – ТОВ «Іва Мілк», однак декларація виробника/посвідчення якості та експерний висновок надано зовсім іншого виробника – ТОВ «ІВА АРТ».
При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №4, з посиланням на норми пункту 43 Особливостей №1178, зазначено, що відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі, не виправляється.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 6 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується до постачання, а за вимогами пункту 9 цієї ж Таблиці Додатку 1 до тендерної документації – інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена декларацією виробника або будь-яким іншим документом, який засвідчує якість продукції.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Кухтій Н.В. у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації, надано декларацію виробника/посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024 та експертний висновок №002094 п/23, у яких зазначено виробника – ТОВ «ІВА АРТ» (адреса: 77454, Івано-Франківська область, Тисменицький район, с. Драгомирчани, вул. Миру, 66), а також вказано відповідні технічні та якісні характеристики товару.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Кухтій Н.В. міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Дод 2 Інформація про технічні і якісні характеристики.pdf»), що відповідає Додатку 2 до тендерної документації Замовника та містить інформацію про відповідні технічні та якісні характеристики пропонованого учасником товару.
Одночасно, у складі тендерної пропозиції ФОП Кухтій Н.В. надано довідку в довільній формі про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується для постачання, у якій вказано виробника – ТОВ «Іва Мілк», адреса: Івано-Франківська область, Тисменицький район, с. Драгомирчани, вул. Миру, 66, а також зазначено найменування товару – вершкове масло (73% жирності) та його кількість – 15575 пачок.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо ненадання учаснику ФОП Кухтій Н.В. 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що у разі надання учаснику 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей це призвело б до зміни найменування товару, марки, моделі тощо, тобто відсутність інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури не виправляється.
Однак, вищевказана довідка (надана учасником в довільній формі відповідно до вимог пункту 6 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації) про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується для постачання, не містить інформації щодо технічних та якісних характеристик пропонованого учасником товару (окрім – відсотку жирності), що і не вимагалося Замовником у тендерній документації.
Натомість, інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонувалася учасником ФОП Кухтій Н.В., наведена у поданих ним декларації виробника/посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024, експертному висновку №002094 п/23 та Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Надання Замовником учаснику ФОП Кухтій Н.В. можливості усунення невідповідностей у довідці в довільній формі про найменування виробника продукції, яка пропонується до постачання (з врахуванням надання учасником декларації виробника та експертного висновку) не призвело б до зміни предмета закупівлі, найменування товару (масло вершкове 73% жирності).
Відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.
З огляду на вищенаведене, Замовник міг скористатися правом, визначеним пунктом 42 Особливостей №1178, для підтвердження відповідної інформації, наданої учасником.
Враховуючи вищевикладене (зокрема, надання учасником на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації декларації виробника/посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024 та експертного висновку №002094 п/23, у яких зазначено відповідні технічні та якісні характеристики товару) Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Кухтій Н.В. (з підстави відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі).
За вимогами пункту 1 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема довідку, що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами (за встановленою формою) та для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, надати:
- копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільно-правових договорів, або копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) чи витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу;
- копії особистих медичних книжок;
- копії документів про проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (НАССР) не менше як двох працівників учасника.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мідиком Т.Я. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.02.2024 №1257 (файл. додаток 1 до ТД масло.pdf) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено про наявність водія Гуляка Володимира Михайловича, експедитора Скаска Олега Васильовича та водія Ярошка Степана Пилиповича.
Крім того, у вищевказаній довідці зазначено наступне: «Я, ФОП Мідик Т.Я., повідомляю, що орендую автотранспорт у ФОП Гірник В.Є. (договір оренди додається), (надавач послуг Гнат Р.З.) копії(й) особистих медичних книжок таких працівників з відміткою про проходження медичного огляду (копії медичних книжок будуть дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій) додаються».
Учасником ФОП Мідиком Т.Я. в складі пропозиції надано договір перевезення вантажу автомобільним транспортом від 01.01.2023 між ФОП Мідиком Т.Я. та ФОП Гнатом Романом Зіновийовичем (далі – ФОП Гнат Р.З.), в якому зокрема зазначено, що перевізник (ФОП Гнат Р.З.) бере на себе зобов’язання доставляти та отримувати ввірений йому для перевезення вантаж.
Проте, моніторингом встановлено, що копії медичної книжки надавача послуг Гната Р.З. учасником процедури закупівлі ФОП Мідиком Т. Я. у складі тендерної пропозиції не надано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не надання учаснику ФОП Мідику Т.Я. 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником, зокрема, зазначено, що ФОП Гнат Р.З. не являється працівником учасника, не перебуває з ним у трудових відносинах, з ним не укладено трудового договору і на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку учасника, він тільки надає послуги перевезення вантажу автомобільним транспортом.
Також, у поясненні Замовника зазначено, що виходячи зі змісту укладеної угоди про надання транспортних послуг вона містить ознаки цивільно-правової угоди, на яку поширюються норми цивільного, а не трудового законодавства.
Однак, за вимогами пункту 1 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен був надати довідку з інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами та для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, надати копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільно-правових договорів, або копії трудових книжок, а також копії їх особистих медичних книжок.
Окрім того, учасником ФОП Мідиком Т.Я. у наданій довідці про наявність працівників від 13.02.2024 №1257 (надання якої вимагалося Замовником у пункті 1 Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації) вказано про отримання послуг перевезень від Гната Р.З. та про надання копії(й) особистих медичних книжок.
Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності невідповідностей щодо підтвердження наявності та кваліфікації працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника ФОП Мідика Т. Я. про усунення таких невідповідностей.
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мідика Т. Я., а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про постачання продукції від 04.03.2024 №97.
Період усунення порушень:
01.10.2024 15:50 - 16.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2024 15:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
Номер провадження: П/380/21490/24
Дата відкриття провадження: 16.10.2024
Дата публікації:
17.10.2024 16:48
Дата відкриття провадження:
16.10.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/380/21490/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТ МОНІТОРИНГУ
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури UA-2024-02-08-011170-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:
ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені мною порушення, а саме:
1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
1.) Щодо невідповідності Тендерної документації вимогам Закону
В висновку моніторингу зазначено: «Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. При цьому, відповідно до норм пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Моніторингом встановлено, що Замовником у таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю подає інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (щодо керівника). Проте, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/ nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijnita-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-izvrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/). Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі. Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним). »
Щодо зазначеного порушення повідомляю наступне:
За пунктом 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Так, у підпункті 3 пункту 47 Особливостей передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
За підпунктом 3 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
З 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення з урахуванням безпекових аспектів.
Водночас, відомості, які містяться у вільному доступі на вказаному порталі, не відображають інформацію, зокрема, стосовно місця роботи, посади на час вчинення особою корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, що унеможливлює повну та об’єктивну ідентифікацію особи лише за наявною інформацією щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) такої особи, зокрема, у випадку можливого співпадіння щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) декількох осіб.
За таких умов, замовнику недоступна інформація, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, за допомогою якої можна однозначно підтвердити чи спростувати наявність чи відсутність для відхилення за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
За таких умов, вважаємо, що ми не порушили вимоги Закону, сформувавши вимогу тендерної документації в наведений спосіб.
Відсутність порушень у даному випадку підтверджується численною практикою органу оскарження у сфері закупівель - КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. Зокрема, рішення від 03.07.2024 № 11536/ UA-2024-06-19-008422-a; Рішення № 17658-Р/ПК-ПЗ ВІД 03.11.2023, /UA-2023-10-17-014907-A.
Навіть, якщо допустити, що це дискусійне питання, яке можна по різному трактувати, то, на нашу думку, наявність у органу фінансового контролю протилежної позиції, аніж та, якої дотримується орган оскарження не може бути підставою для того, щоб звинувачувати замовника у вчиненні адміністративного правопорушення.
2.) Щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону
В висновку моніторингу зазначено: «відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №4 тендерну пропозицію учасника ФОП Кухтій Н.В. відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) з посиланням на вимоги пунктів 6 та 9 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації та із зазначенням, що учасником надано довідку у довільній формі про виробника продукції, що пропонується до постачання – ТОВ «Іва Мілк», однак декларація виробника/посвідчення якості та експерний висновок надано зовсім іншого виробника – ТОВ «ІВА АРТ». При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №4, з посиланням на норми пункту 43 Особливостей №1178, зазначено, що відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі, не виправляється. Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 6 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується до постачання, а за вимогами пункту 9 цієї ж Таблиці Додатку 1 до тендерної документації – інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена декларацією виробника або будь-яким іншим документом, який засвідчує якість продукції. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Кухтій Н.В. у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації, надано декларацію виробника/ посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024 та експертний висновок №002094 п/23, у яких зазначено виробника – ТОВ «ІВА АРТ» (адреса: 77454, Івано-Франківська область, Тисменицький район, с. Драгомирчани, вул. Миру, 66), а також вказано відповідні технічні та якісні характеристики товару. Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Кухтій Н.В. міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Дод 2 Інформація про технічні і якісні характеристики.pdf»), що відповідає Додатку 2 до тендерної документації Замовника та містить інформацію про відповідні технічні та якісні характеристики пропонованого учасником товару. Одночасно, у складі тендерної пропозиції ФОП Кухтій Н.В. надано довідку в довільній формі про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується для постачання, у якій вказано виробника – ТОВ «Іва Мілк», адреса: ІваноФранківська область, Тисменицький район, с. Драгомирчани, вул. Миру, 66, а також зазначено найменування товару – вершкове масло (73% жирності) та його кількість – 15575 пачок. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо ненадання учаснику ФОП Кухтій Н.В. 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що у разі надання учаснику 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей це призвело б до зміни найменування товару, марки, моделі тощо, тобто відсутність інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури не виправляється. Однак, вищевказана довідка (надана учасником в довільній формі відповідно до вимог пункту 6 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації) про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується для постачання, не містить інформації щодо технічних та якісних характеристик пропонованого учасником товару (окрім – відсотку жирності), що і не вимагалося Замовником у тендерній документації. Натомість, інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонувалася учасником ФОП Кухтій Н.В., наведена у поданих ним декларації виробника/ посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024, експертному висновку №002094 п/23 та Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Надання Замовником учаснику ФОП Кухтій Н.В. можливості усунення невідповідностей у довідці в довільній формі про найменування виробника продукції, яка пропонується до постачання (з врахуванням надання учасником декларації виробника та експертного висновку) не призвело б до зміни предмета закупівлі, найменування товару (масло вершкове 73% жирності). Відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону. З огляду на вищенаведене, Замовник міг скористатися правом, визначеним пунктом 42 Особливостей №1178, для підтвердження відповідної інформації, наданої учасником. Враховуючи вищевикладене (зокрема, надання учасником на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації декларації виробника/посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024 та експертного висновку №002094 п/23, у яких зазначено відповідні технічні та якісні характеристики товару) Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Кухтій Н.В. (з підстави відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі).»
Щодо зазначеного порушення повідомляю наступне:
Згідно вимог тендерної документації учасник повинен надати у Довідку у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з інформацією про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується до постачання.
А також документи від виробника, а саме – декларацію виробника або будь-який інший документ, який засвідчує якість продукції.
Учасником в довідці надано інформацію про виробника - ТОВ «Іва Мілк».
Водночас, на підтвердження якості продукції надано декларацію від виробника - ТОВ «ІВА АРТ».
За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутні декларація виробника або будь-який інший документ, який засвідчує якість продукції виробництва ТОВ «Іва Мілк».
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.
Декларація виробника або будь-який інший документ, який підтверджує якість продукції не належить до документів, які підлягають виправленню в порядку застосування норм пункту 43 Особливостей №1178.
Це підтверджується численною практикою органу оскарження.
Для прикладу надаємо витяг з рішення органу оскарження Рішення від 06.09.2023 № 14201 / UA-2023-06-30-008341-a:
«Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей: "У складі поданої тендерної пропозиції за процедурою закупівлі виявлено невідповідність інформації у наданих документах, а саме:
1. Перелік невідповідностей:
1.1. Учасником надано декларацію постачальника про відповідність без посилання на документи, що складені за результатами проведеної оцінки відповідності органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.
…
3. Перелік документів чи інформації, які учасник має надати, щоб виправити невідповідності та продовжити приймати участь у тендері:
3.1. Виправлену декларацію постачальника про відповідність".
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 12.08.2023 було завантажено, зокрема, файл "Декларація про відповідність (1).pdf".
1.2.1. Щодо вимоги про усунення невідповідностей (в частині декларації постачальника про відповідність).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, зазначені невідповідності не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.
Враховуючи наведене, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.»
Якщо припустити, що помилку було допущено саме в довідці про виробника, то таку інформацію ми теж не мали права виправляти:
Для підтвердження надаємо витяг з рішення органу оскарження:
Рішення від 02.10.2024 №16191/ UA-2024-08-21-002086-a.:
«У документі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" від 21.08.2024 № 20240405/10, наданому у складі Пропозиції Переможця, відсутня інформація про країну походження товару за позицією №2, за позицією №3 відсутня інформація про виробника та відсутня інформація про гарантійні зобов'язання.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"1) перелік виявлених невідповідностей:
1.3 На вимогу пункту 7 Додатку №1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції" тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано документ Тендерна пропозиція "Цінова" №20240405/10 від 21.08.2024, де по позиції 3 не в повній мірі заповнена колонка "Виробник, країна походження товару"
…
Переможцем на вимогу про усунення невідповідностіей надано, зокрема: документ виправлена "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)"…
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.08.2024.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, у документі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" від 21.08.2024 № 0240405/10, наданому у складі Пропозиції Переможця (поданого до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутня інформація про країну походження товару за позицією №2, за позицією №3 відсутня інформація про виробника та відсутня інформація про гарантійні зобов'язання. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Відповідно до ч.12-14 ст. 8 ЗУ «Про публічних закупівель», якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель. Після оприлюднення рішення органу оскарження замовником у порядку, встановленому цією статтею, усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, здійснюється в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
З огляду на вищенаведене, в замовника не має підстав не зважати на позицію органу оскарження з цього питання, адже рішенням Органу оскарження за закупівельним законодавством надається перевага над висновками ДАСУ.
Отже, викладене у Висновку ДАСУ посилання на обов`язок замовника надати учаснику 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, є безпідставним, необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам пункту 43 Особливостей.
3. Щодо відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
В висновку моніторингу зазначено: «За вимогами пункту 1 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема довідку, що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами (за встановленою формою) та для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, надати: - копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільноправових договорів, або копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) чи витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу; - копії особистих медичних книжок; - копії документів про проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (НАССР) не менше як двох працівників учасника. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мідиком Т.Я. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.02.2024 №1257 (файл. додаток 1 до ТД масло.pdf) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено про наявність водія Гуляка Володимира Михайловича, експедитора Скаска Олега Васильовича та водія Ярошка Степана Пилиповича. Крім того, у вищевказаній довідці зазначено наступне: «Я, ФОП Мідик Т.Я., повідомляю, що орендую автотранспорт у ФОП Гірник В.Є. (договір оренди додається), (надавач послуг Гнат Р.З.) копії(й) особистих медичних книжок таких працівників з відміткою про проходження медичного огляду (копії медичних книжок будуть дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій) додаються». Учасником ФОП Мідиком Т.Я. в складі пропозиції надано договір перевезення вантажу автомобільним транспортом від 01.01.2023 між ФОП Мідиком Т.Я. та ФОП Гнатом Романом Зіновийовичем (далі – ФОП Гнат Р.З.), в якому зокрема зазначено, що перевізник (ФОП Гнат Р.З.) бере на себе зобов’язання доставляти та отримувати ввірений йому для перевезення вантаж. Проте, моніторингом встановлено, що копії медичної книжки надавача послуг Гната Р.З. учасником процедури закупівлі ФОП Мідиком Т. Я. у складі тендерної пропозиції не надано. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не надання учаснику ФОП Мідику Т.Я. 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником, зокрема, зазначено, що ФОП Гнат Р.З. не являється працівником учасника, не перебуває з ним у трудових відносинах, з ним не укладено трудового договору і на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку учасника, він тільки надає послуги перевезення вантажу автомобільним транспортом. Також, у поясненні Замовника зазначено, що виходячи зі змісту укладеної угоди про надання транспортних послуг вона містить ознаки цивільно-правової угоди, на яку поширюються норми цивільного, а не трудового законодавства. Однак, за вимогами пункту 1 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен був надати довідку з інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами та для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, надати копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільно-правових договорів, або копії трудових книжок, атакож копії їх особистих медичних книжок. Окрім того, учасником ФОП Мідиком Т.Я. у наданій довідці про наявність працівників від 13.02.2024 №1257 (надання якої вимагалося Замовником у пункті 1 Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації) вказано про отримання послуг перевезень від Гната Р.З. та про надання копії(й) особистих медичних книжок. Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності невідповідностей щодо підтвердження наявності та кваліфікації працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника ФОП Мідика Т. Я. про усунення таких невідповідностей. Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мідика Т. Я., а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про постачання продукції від 04.03.2024 №97.»
Згідно з вимогами пункту 1 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема довідку, що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами (за встановленою формою) .
А також для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надаються нижченаведені документи:
- копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільно-правових договорів, або копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) чи витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу;
- копії особистих медичних книжок;
- копії документів про проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (НАССР) не менше як двох працівників учасника.
За таких умов, тендерною документацією не передбачено окремих вимог щодо кількості медичних довідок, які мають бути надані, чи вимог надати інформацію на всіх осіб згаданих в довідці осіб, навіть, якщо вони не працівники замовника, а лише контрагенти по укладених договорах.
Вимога щодо надання медичних довідок стосувалась лише працівників, зазначених у довідці.
В силу абз. 2 ст. 2 Кодексу Законів про працю України працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Працівники мають право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки, право на здорові і безпечні умови праці, на гідне ставлення з боку роботодавця, інших працівників, на об'єднання в професійні спілки та на вирішення колективних трудових конфліктів (спорів) у встановленому законом порядку, на участь в управлінні підприємством, установою, організацією, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби або реабілітації, повної або часткової втрати працездатності, на матеріальну допомогу в разі безробіття, на право звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади, крім випадків, передбачених законодавством, та інші права, встановлені законодавством.
Учасником ФОП Мідиком Тарасом Ярославовичем (далі – ФОП Мідик Т. Я.) у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.02.2024 №1257 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено, інформацію про наявність наступних працівників - водія Гуляк Володимира Михайловича, експедитора Скаско Олега Васильовича та водія Ярошко Степана Пилиповича. Також на цих працівників надано копії особистих медичних книжок з відміткою про проходження медичного огляду, копії документів про проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (НАССР), копії наказів про прийняття на роботу.
ФОП Гнат Р.З. хоч і згадується в довідці, але не як працівник замовника, а як контрагент по договору.
ФОП Гнат Р.З., як вбачається зі змісту ТП, не являється працівником Учасника, не перебуває з ним у трудових відносинах, з ним не укладено трудового договору і на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку Учасника, він тільки надає послуги перевезення вантажу автомобільним транспортом. Виходячи зі змісту укладеної угоди про надання транспортних послуг вона містить ознаки цивільно-правової угоди, на яку поширюються норми цивільного, а не трудового законодавства.
За таких умов, вважаємо, що учасник не порушив вимоги тендерної документації в цій частині.
На етапі розгляду пропозицій замовник співставляє тендерні пропозиції подані учасниками з тими вимогами, які чітко і однозначно були ним прописані в тендерній документації.
Доповнювати на цьому етапі свої вимоги чи здійснювати їх трактування на власний розсуд замовник не вправі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або ПОДАННЯ ЯКИХ ПЕРЕДБАЧАЛОСЯ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За таких умов, не можна вважати невідповідповідністю відсутність інформації та/або документів, подання яких чітко і однозначно не було передбачено вимогами тендерної документації.
Тендерною документацією замовника не було передбачено чітких та однозначних вимог, що в складі пропозиції учасника повинні бути надані медичні довідки на всіх осіб згаданих в довідці, а лише на працівників учасника.
Відповідно, замовник не вбачав невідповідностей в пропозиції переможця в цій частині і замовником не було надіслано вимогу до учасника щодо виправлення невідповідностей в складі пропозиції.
Також абсолютно безпідставно та неогрунтовано виглядає викладене у Висновку ДАСУ посилання на обов`язок замовника відхилити тендерну пропозицію переможця.
Адже, навіть, якщо і допустити, що в пропозиції переможця і були наявні невідповідності в цій частині, то це не надавало замовнику жодних правових підстав аби відхиляти пропозицію переможця на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Тобто, лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей замовник, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, мав би підстави відхилити вказану тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
За таких умов, якщо вбачати в наших діях певне порушення – то кваліфікувати його треба було б як «ненадання 24 годин на виправлення», а не «невідхилення пропозицій».
З огляду на викладене, можна дійти висновку, що в даній ситуації безпідставно стверджувати про допущення нами порушення, про які йдеться у висновку.
За аналогічних обставин Вінницький окружний адміністративний суд у Рішенні № 113300705 від 06.09.2023 дійшов висновку про необґрунтованість висновку, що оскаржується, в частині виявлених контролюючим органом порушень, тому висновок як такий, що не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, на думку суду, є протиправним та підлягає скасуванню.
ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
У висновку по результату здійснення моніторингу передбачено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у, а саме:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме:
• на усунення порушень вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мідик Т.Я. щодо розірвання договору.
• Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозиції.
• Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На усунення порушень вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мідик Т.Я. щодо розірвання договору.
З виконанням цього зобов’язання щодо усунення порушень не погоджуюсь з наступних причин:
1.) Вважаємо, що при розгляді пропозиції учасника ФОП Мідик Т.Я. пункти 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (аргументація надана вище) і відповідно порушення, які була б потреба усувати відсутні.
2.) Формулювання вимоги наведеної у висновку моніторингу, а саме: «вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мідик Т.Я. щодо розірвання договору є некоректним, нечітким на невизначеним і встановлює зобов’язання, яке неможливо виконати».
Зазначивши у висновку про необхідність «вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мідик Т.Я.» ДАСУ не визначено чіткого способу усунення виявлених порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Зокрема в Рішенні Верховного Суду України від 05.03.2020 у справі № 640/467/19, де констатовано порушення вимог закону щодо змісту Висновку моніторингу як акта індивідуальної дії, зазначено, що можливість усунути виявлені порушення прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу/варіанту поведінки, яких має вжити уповноважена особа замовника, щоб усунути порушення. А спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити, щоб усунути виявлені порушення, може призвести до нового можливого порушення ним законодавства.
При цьому, просимо зважити, що відповідальною за порушення виявлені ДАСУ є уповноважена особа, яка відповідає лише за проведення процедури закупівлі, але жодним чином не наділена повноваженнями на спонукання суб’єкта господарювання на припинення зобов’язань за договором.
При цьому, господарський договір, укладений між юридичними особами, може бути розірваний лише за згодою сторін або в судовому порядку, але для цього повинні бути причини.
Водночас, в Висновку не зазначено, які саме правові підстави слід застосувати для розірвання договору про закупівлю.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Натомість, на даний час договір про закупівлю на стадії завершення, товари, більшою мірою, поставлені, претензії щодо якості виконання договору в замовника відсутні, а тому відсутні будь-які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення законодавства передбачене у Висновку у даному випадку є непропорційним встановленим порушенням.
У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. Аналогічної позиції дотримується і суд у Справі № 500/3676/20 від 20.01.2021 (оголошення № UA-2020-07-16-04233-b)
З огляду на такі обставини вважаю, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Розірвання договору в даних обставинах призведе до безпідставного порушення майнових прав суб’єктів — сторін договору про закупівлю, в тому числі, порушення прав та інтересів третьої особи – постачальника, який сумлінно і належним чином виконував свої зобов’язання і в діях якого немає жодної вини. А також — матиме негативні наслідки для репутації замовника. Тобто ці дії є непропорційними порівняно з виявленими недоліками. (Рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/1297/20-а від 16.06.2020, моніторинг закупівлі (UA-M-2020-02-24-000024)
Щодо встановленого зобов’язання вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозиції.
Уповноваженою особою здійснено аналіз пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозиції і прийнято рішення неухильно дотримуватись вимог чинного закупівельного законодавста законодавства при проведенні закупівель у майбутньому.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу уповноважена особа зобов’язується вжити всіх можливих заходів щодо недопущення порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
08.10.2024 15:44
Запити/Пояснення
Номер:
fa454dbcba8147ca8351da5138e3f803
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.09.2024 10:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.09.2024 00:00
Опис:
Дата: 13.09.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-08-011170-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1cc9f550ae424c5e86d4b1fd2572365b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.09.2024 09:42
Опис:
Щодо запиту про надання інформації по закупівлі:
1. Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі потреби замовника в поточному році, а також на підставі інформації щодо використання даної продукціїї протягом минулих періодів.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі цінової пропозиції, моніторингу зазначених цін у загальнодоступних джерелах в мережі інтернет і моніторингу цін на Прозоро в інших замовників.
2. Щодо інформації про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей: Переможцем перед підписанням договору було надано 2 примірники договору, довідку у довільній формі щодо підписанта договору і копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Оскільки переможцем є ФОП, дані документи повністю підтверджують право підписання договору.
Додатки: Цінова пропозиція, довідка підписанта, копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Номер:
9efc8ea1ddd54a3ea322135c67e83de8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.09.2024 10:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2024 00:00
Опис:
Дата: 23.09.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-08-011170-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 6 Таблиці 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозицію повинен надати довідку у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з інформацією про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується до постачання.
Крім того, відповідно до вимог пункту 9 Таблиці 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника зазначено, що інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена декларацією виробника або будь-яким іншим документом, який засвідчує якість продукції.
Учасником процедури закупівлі ФОП Кухтій Н.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі про виробника продукції, що пропонується для постачання від ТОВ «Іва Мілк», а декларація виробника/посвідчення якості №152/1 607 від 15.02.2024, експертний висновок №002094 п/23 виданий ТОВ «Іва АРТ».
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, чому учаснику ФОП Кухтій Н.В. не надано 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f897fc46f7d743b1bb8cfddf580fb5c1
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
25.09.2024 09:53
Опис:
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено положення, за якими учаснику повинна надаватись можливість на виправлення допущених невідповідностей. Це, так би мовити, другий шанс для виконання деяких вимог, які були невиконані.
Проте не всі помилки можна виправити. Зокрема, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У разі надання Учаснику 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей це призвело б до зміни найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто відсутність інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури не виправляється.
Проаналізувавши значний обсяг рішень Антимонопольного комітету України, жодного разу не зустрічали позиції, де орган оскарження допускає можливість виправлення невідповідностей в інформації щодо технічних та якісних характеристик, враховуючи наведену норму.
Наводимо Вам приклади рішень контролюючих органів, які підтверджують правомірність наших дій: UA-2023-07-13-011024-a, UA-2023-08-21-004241-a, UA-2023-07-27-003906-a.
Номер:
226b07dbcbed451a956c3cad21907570
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
25.09.2024 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.10.2024 00:00
Опис:
Дата: 25.09.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-08-011170-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За вимогами Додатку №1 до тендерної документації учасник в складі своєї пропозиції надає довідку, що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами, за формою та Для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надаються нижченаведені документи: копії особових медичних книжок
Учасником ФОП Мідиком Тарасом Ярославовичем (далі – ФОП Мідик Т. Я.) у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.02.2024 №1257 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено, інформацію про наявність водія Гуляк Володимира Михайловича, експедитора Скаско Олега Васильовича та водія Ярошко Степана Пилиповича
Крім того, у вищевказаній довідці зазначено наступне: «Я, ФОП Мідик Т. Я., повідомляю, що орендую автотранспорт у ФОП Гірник В. Є.(договір оренди додається), (надавач послуг Гнат Р.З.) копії(й) особистих медичних книжок таких працівників з відміткою про проходження медичного огляду (копії медичних книжок будуть дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій) додаються».
Слід зазначити, що копії медичної книжки надавача послуг Гнат Р.З. учасником процедури закупівлі ФОП Мідик Т. Я. у складі тендерної пропозиції не надано.
Так, учасником ФОП Мідиком Т. Я. надано в складі тендерної пропозиції надано договір перевезення вантажу автомобільним транспортом від 01.01.2023 між ФОП Мідиком Т.Я. та ФОП Гнатом Романом Зіновийовичем (далі – ФОП Гнат Р. З.), в якому зокрема зазначено, що перевізник (ФОП Гнат Р. З.) бере на себе зобов’язання доставляти та отримувати ввірений йому для перевезення вантаж.
Крім того, учасником ФОП Мідиком Т. Я. надано в складі пропозиції сертифікат №192-НАССР/2023 на Гната Р. З. від 01.08.2023.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. За умови обслуговування ФОП Гнатом Р. З. (перевізник). даного маршруту, яким чином та якими документами учасником ФОП Мідиком Т. Я. підтверджено вимоги Додатку №1 до тендерної документації, а саме щодо наявності копії особової медичної книжки, права на керування автомобілем.
2. Зазначити причини не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Мідика Т. Я., зважаючи на невідповідність поданих учасником документів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2a911aa50c32454ab23e2a7c4a929dc0
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
30.09.2024 14:24
Опис:
За вимогами Додатку №1 до тендерної документації учасник в складі своєї пропозиції надає довідку, що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами, за формою та Для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надаються нижченаведені документи: копії особових медичних книжок.
Слід відмітити, що дана вимога стосувалась виключно працівників. В силу абз. 2 ст. 2 Кодексу Законів про працю України працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Працівники мають право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки, право на здорові і безпечні умови праці, на гідне ставлення з боку роботодавця, інших працівників, на об'єднання в професійні спілки та на вирішення колективних трудових конфліктів (спорів) у встановленому законом порядку, на участь в управлінні підприємством, установою, організацією, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби або реабілітації, повної або часткової втрати працездатності, на матеріальну допомогу в разі безробіття, на право звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади, крім випадків, передбачених законодавством, та інші права, встановлені законодавством.
Учасником ФОП Мідиком Тарасом Ярославовичем (далі – ФОП Мідик Т. Я.) у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.02.2024 №1257 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено, інформацію про наявність водія Гуляк Володимира Михайловича, експедитора Скаско Олега Васильовича та водія Ярошко Степана Пилиповича. Також на цих працівників надано копії особистих медичних книжок з відміткою про проходження медичного огляду, копії документів про проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (НАССР), копії наказів про прийняття на роботу.
ФОП Гнат Р.З., як вбачається зі змісту ТП, не являється працівником Учасника, не перебуває з ним у трудових відносинах, з ним не укладено трудового договору і на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку Учасника, він тільки надає послуги перевезення вантажу автомобільним транспортом. Виходячи зі змісту укладеної угоди про надання транспортних послуг вона містить ознаки цивільно-правової угоди, на яку поширюються норми цивільного, а не трудового законодавства.
Слід відмітити, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Таким чином всі вимоги Додатку 1 і Тендерної документації були виконані і Замовник визнав Учасника переможцем. Отже, не було підстав для застосування норми п. 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Мідика Т. Я.