-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Оливи та мастила код 09210000-4 — Мастильні засоби за ДК 021:2015 ЄЗС
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Номер:
8c49545a57c64f79bc83fc6a2cdb8426
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-04-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2024 00:00
Період моніторингу:
04.03.2024 22:15 - 26.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.03.2024 № 36
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 04.03.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 04.03.2024 № 36
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
10 UA-2024-02-07-007700-a 07.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини першої статті 5 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "ЕКО-САН", на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 07.02.2024 року №59-ВТ-О реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.02.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "НФ АГРО", протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.02.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 16.02.2024 №71-ВТ-О повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 20.11.2023 року, Договір про закупівлю від 26.02.2024 року №10-0 (далі – Договір), на загальну суму 1113804,72 гривень, Додаткова угода від 05.03.2024 року № 1 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.03.2024 року (далі – Пояснення).
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з частиною третьою розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником оголошено закупівлю «Оливи та мастила код 09210000-4 — Мастильні засоби за ДК 021:2015 ЄЗС», технічною специфікацією до якої передбачено придбання зокрема Антифризу G12(10л,10кг ) та Антифризу G11(10л,10кг).
При цьому, згідно Єдиного закупівельного словника для антифризу є окремий код ДК 021:2015: 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція, а саме: 24951311-8- Антифризні речовини,
Замовник в Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» зазначив, що товар Антифриз G12 та Антифриз G11, повинен відповідати ГОСТУ 28084-89, в якому зазначено що цей стандарт поширюється на охолоджуючі низько замерзаючі рідини, призначені для охолодження двигунів внутрішнього згоряння, а також як робочі рідини в інших теплообмінних апаратах, що працюють при низьких і помірних температурах. Охолоджуючі низько замерзаючі рідини - водні розчини етиленгліколю за ГОСТ 19710 або гліколевих і водногліколевих потоків його виробництва, що являють собою етиленгліколь з масовою часткою води до 30%, з антикорозійними, антиспінювальними, стабілізуючими і барвниками.
Тобто, віднесення Антифризу до мастильних засобів є порушенням частини третьої розділу І Порядку №708.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 05.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби Замовник 07.03.2024 року оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту: «При визначенні предмета закупівлі Замовник керувався Наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" (далі - Наказ №708) та Наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі - Наказ №1082). Щодо віднесення товару Антифриз G12 та Антифриз G11 до коду єдиного закупівельного словника 021:2015 :24951311-8- Антифризні речовини вважаємо наступне. Антифриз — водні розчини деяких речовин, що не замерзають при температурах нижчих 0 °C; застосовують в системах охолодження автомобілів при температурах навколишнього повітря від -75° до 0 °C. Застосовується як добавка до палив машин і механізмів в кліматичних зонах з низькими температурами. Міністерством економіки України як Уповноваженим органом, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, на власному сайті (https://me.gov.ua) розміщено «Інформаційні джерела та аналітичні інструменти у сфері публічних закупівель», серед яких МЕУ вказує на онлайн-сервіс CPV-tool (https://cpvtool.kse.ua), який дозволяє швидко визначати cpv-код закупівлі. Даний ресурс створений в рамках проекту "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах" за фінансування USAID та UKAID. Якщо здійснити пошук номенклатурної позиції «АНТИФРИЗ»в цьому онлайн-сервісі, можна побачити, поширені для цієї позиції cpv-коди, зокрема серед яких є (додається скріншот з онлайн-сервісу) Переглянувши закупівлі інших Замовників в системі «Прозоро» щодо закупівлі мастильних засобів та антифризу, можна дійти висновку, що більшість Замовників для закупівлі такого товару обирає код ДК 021:2015 «Мастильні засоби», наприклад закупівлі: UA-2023-12-08-008204-a, UA-2023-11-24-011367-a, UA-2023-06-13-008331-a, UA-2023-04-14-006190-a, UA-2023-02-20-014693-a, UA-2024-01-24-017268-a, UA-2023-11-13-002764-a, UA-2023-06-13-008331-a та багато інших.
Код номенклатурної позиції 09211650-2 гідравлічні рідини та 24951300-8 також гідравлічні рідини, що ніяк не може бути помилкою.
Річна потреба у товарі саме антифризу не перевищує 50000,00 грн., що зводиться до того, якби замовник виокремив цей товар по іншому коду єдиного закупівельного словника, то здійснив би закупівлю шляхом укладення прямого договору. А провівши прозору і конкурентну процедуру закупівель відкриті торги з особливостями, Замовник ще раз підтвердив, ще не мав на меті поділити предмет закупівлі на частини і дотримався усіх принципів закупівельного процесу.
Наголошуємо, що відповідно до статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи викладене, Замовником було визначено предмет закупівлі з дотримання норм законодавства у сфері закупівель.
Також зазначимо, що Єдиний закупівельний словник не містить чітких правил класифікації товару за ДК 021:2015, наслідками чого є різне розуміння та практичне застосування цього порядку усіма учасниками публічних закупівель.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує виявлені порушення. Крім того, Замовник в своєму пояснені сам зазначив, що Антифриз — водні розчини деяких речовин, що не замерзають при температурах нижчих 0 °C; застосовують в системах охолодження автомобілів при температурах навколишнього повітря від -75° до 0 °C.
Отже, антифриз не може бути визначено як мастильні засоби.
Враховуючи зазначене вище, Замовником торгів невірно визначено предмет закупівлі при проведенні відкритих торгів за ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби, чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
Період усунення порушень:
26.03.2024 21:02 - 10.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2024 21:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну (виховну) роботу щодо недопущення в подальшому порушень законодавства України у сфері публічних закупівель. Крім того, уповноважену особу зобов’язано підвищити кваліфікацію шляхом проходження навчання.
Також повідомляю, що визнаю встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов’язуюсь в подальшому сумлінно виконувати свої посадові обов’язки та не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель, брати участь у відповідних економічних навчаннях, підвищувати кваліфікацію.
З метою недопущення порушень закупівельного законодавства, уповноважена особа зареєструвалася на два курси онлайн навчання на платформі Prometheus, де буде проходити навчання та підвищувати кваліфікацію, а саме: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності».
Також уповноваженій особі здійснено підписку на електронний журнал публічних закупівель «Портал РАДНИК» для всебічного вивчення усіх змін до законодавства з публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
28.03.2024 15:29
Запити/Пояснення
Номер:
0e41fe8cab0a4d5085b45648fec8ba76
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2024 17:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-07-007700-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому в тендерній документації всупереч Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 № 1082, визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Олива трансмісійна ТАД-17і , ДК 021:2015:09211400-5-Трансмісійні оливи , Гальмівна рідина ДОТ-4 ДК 021:2015:09211650-2-Гальмівні рідини для яких Єдиним закупівельним словником передбачно інші коди ДК?
4. Чому в тендерній документації всупереч Наказу від 15.04.2020 № 708 Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Антифриз G12 та Антифриз G11 для яких згідно Єдиного закупівельного словника є окремий ДК 021:2015:24951311-8- Антифризні речовини ?
5. Чому вимоги згідно підпункту 8 пункту 1 Додатку № 2, до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ », відрізняються від вимог укладеного Договору № 10-0 від 26.02.2024 підпункт 5.6 пункту 5?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
33ef148324b841bf9cbde2dc52421e55
Назва:
Запит про надання пояснень, інформації, документів
Дата опублікування:
07.03.2024 13:14
Опис:
1. Відповідно до наказу управління Північного-Східного офісу Держаудитслужби у Харківській області оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 04.03.2024 р. №23 «Про початок моніторингу закупівель» 04 березня 2024 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом Оливи та мастила « 09210000-4 — Мастильні засоби» за ДК 021:2015 єдиного закупівельного словника 05 березня 2024 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Про надання пояснення:
У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-07-007700-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому в тендерній документації всупереч Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 № 1082, визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Олива трансмісійна ТАД-17і , ДК 021:2015:09211400-5-Трансмісійні оливи , Гальмівна рідина ДОТ-4 ДК 021:2015:09211650-2-Гальмівні рідини для яких Єдиним закупівельним словником передбачно інші коди ДК?
4. Чому в тендерній документації всупереч Наказу від 15.04.2020 № 708 Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Антифриз G12 та Антифриз G11 для яких згідно Єдиного закупівельного словника є окремий ДК 021:2015:24951311-8- Антифризні речовини ?
5. Чому вимоги згідно підпункту 8 пункту 1 Додатку № 2, до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ », відрізняються від вимог укладеного Договору № 10-0 від 26.02.2024 підпункт 5.6 пункту 5?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність».
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь на запит замовнику на пояснення:
Питання № 1 Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Підприємство закуповує товари за власні кошти комунального підприємства, які отримує в результаті своєї господарської діяльності.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - Оливи та мастила код 09210000-4 — Мастильні засоби за ДК 021:2015 ЄЗС 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаної методики, а саме отриманням комерційних (цінових) пропозицій від постачальників та шляхом аналізу аналогічних закупівель попередніх років та періодів. Також для визначення очікуваної вартості Замовником було здійснено моніторинг цін на аналогічний товар в електронній системі закупівель ProZorro.
Замовником було отримано такі цінові пропозиції:
1.Лист цінова пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» від 31.01.2024р №40-4/01-04/3101-1
2.лист цінова пропозиція ТОВ НОВА ФОРМУЛА від 05.02.2024 №201/24.
3 Службова записка від 06.02.2024
Для визначення очікуваної вартості було обрано найнижчу запропоновану ціну –
Копії комерційних пропозицій та службова записка додаються.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі повідомляємо наступне:
Для виконання зазначених завдань функцій Замовник повинен,зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою забезпечення підтримання порядку у місті з вивезення твердих побутових відходів населення, благоустрою міста та ОТГ, здійснення транспортування персоналу для виконання працівниками їхніх трудових функцій, а саме: ремонту доріг, прибирання міста, вирубці дерев та покосу трави, інших послуг та робіт в місті та ОТГ, а також відповідних
матеріалів та обладнання, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування.
Технічні та якісні характеристики визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». А також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
По другому питанню:
Питання 2 .Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Стосовно того, щоб надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016р.№ 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Так, відповідно положень до ст. 2 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області в процесі здійснення своєї господарської діяльності використовує вже розподілені грошові кошти, тобто є одержувачем, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search).
Відповідно до ч. 2 ст.22 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.
Комунальне підприємство "Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області відсутнє у реєстрі (переліку) суб`єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об`єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/search?s=05498694).
Отже, Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
По третьому питанню:
Питання 3.Чому в тендерній документації всупереч Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 № 1082, визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Олива трансмісійна ТАД-17і , ДК 021:2015:09211400-5-Трансмісійні оливи , Гальмівна рідина ДОТ-4 ДК 021:2015:09211650-2-Гальмівні рідини для яких Єдиним закупівельним словником передбачно інші коди ДК?
Відповідно до пункту 3 розділу «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Порядок № 708).
Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 р. (зі змінами), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до листа від 03.09.2020 №3304-04/5372-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», Єдиний зaкyпiвeльний cлoвник бaзyєтьcя нa cиcтeмi кoдiв, щo мaють iєpapxiчнy cтpyктypy i cклaдaютьcя з дeв’яти цифp. Кoд cклaдaєтьcя з 8 цифp.
Пpeдмeт зaкyпiвлi тoвapiв i пocлyг згiднo з Пopядкoм мaє визнaчaтиcя зa пoкaзникoм чeтвepтoï цифpи, тобто за класом. Клac вкaзyють пepшi чoтиpи цифpи (XXXX0000-Y).
Таким чином, уповноваженою особою замовника, у відповідності до Закону та Порядку № 708, визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та оприлюднено в електронній системі код єдиного закупівельного словника - Оливи та мастила код 09210000-4 — Мастильні засоби за ДК 021:2015 ЄЗС021:2015 09210000-4 Мастильні засоби.
Замовником при зазначенні кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме щодо товару - Олива трансмісійна та гальмівної рідини ДОТ-4 було обрано наступні позиції: олива трансмісійна ТАД-17і ДК 021:2015:09211400-5-Трансмісійні оливи; Гальмівна рідина ДОТ-4ДК 021:2015: 09211000-1 — Мастильні оливи та мастильні матеріали.
Коди номенклатурних позицій, які були обрані уповноваженою особою, відповідають номенклатурним позиціям, що закуповуються, бо вони найбільше відображають специфіку товару.
Єдиний закупівельний словник не містить чітких правил класифікації кожної номенклатурної позиції товару за ДК 021:2015, наслідками чого є різне розуміння, трактування та практичне застосування цього порядку усіма учасниками публічних закупівель.
Також важливо зазначити, що всі номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме код ДК 09211650-8 – Гальмівні рідини, код ДК 09211400-5-Трансмісійні оливи 09211000-1 — Мастильні оливи та мастильні матеріали входять в ієрархію КОДУ ДК 021:2015 0921000-4 «Мастильні засоби», тобто це товар, який закупляється в межах однієї процедури закупівлі. Також Замовником не було допущено ділення предмету закупівлі на частини з метою проведення закупівлі.
Отже, під час визначення предмета закупівлі, у тому числі назви та коду кожної номенклатурної позиції товару, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі уповноваженою особою дотримано усіх вимог Закону з урахуванням Особливостей, Порядку визначення предмету закупівлі, у тому числі назви та коду кожної номенклатурної позиції товару, та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Крім того, вибір Замовником номенклатурних позицій предмета закупівлі не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі, призвело до максимальної економії, та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.
По четвертому питанню:
Питання 4.Чому в тендерній документації всупереч Наказу від 15.04.2020 № 708 Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товарів, що закуповуються міститься Антифриз G12 та Антифриз G11 для яких згідно Єдиного закупівельного словника є окремий ДК 021:2015:24951311-8- Антифризні речовини ?
При визначенні предмета закупівлі Замовник керувався Наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" (далі - Наказ №708) та Наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі - Наказ №1082).
Щодо віднесення товару Антифриз G12 та Антифриз G11 до коду єдиного закупівельного словника 021:2015 :24951311-8- Антифризні речовини вважаємо наступне.
Антифриз — водні розчини деяких речовин, що не замерзають при температурах нижчих 0 °C; застосовують в системах охолодження автомобілів при температурах навколишнього повітря від -75° до 0 °C. Застосовується як добавка до палив машин і механізмів в кліматичних зонах з низькими температурами.
Міністерством економіки України як Уповноваженим органом, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, на власному сайті (https://me.gov.ua) розміщено «Інформаційні джерела та аналітичні інструменти у сфері публічних закупівель», серед яких МЕУ вказує на онлайн-сервіс CPV-tool (https://cpvtool.kse.ua), який дозволяє швидко визначати cpv-код закупівлі. Даний ресурс створений в рамках проекту "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах" за фінансування USAID та UKAID. Якщо здійснити пошук номенклатурної позиції «АНТИФРИЗ»в цьому онлайн-сервісі, можна побачити, поширені для цієї позиції cpv-коди, зокрема серед яких є (додається скріншот з онлайн-сервісу):
Переглянувши закупівлі інших Замовників в системі «Прозоро» щодо закупівлі мастильних засобів та антифризу, можна дійти висновку, що більшість Замовників для закупівлі такого товару обирає код ДК 021:2015 «Мастильні засоби», наприклад закупівлі: UA-2023-12-08-008204-a, UA-2023-11-24-011367-a, UA-2023-06-13-008331-a, UA-2023-04-14-006190-a, UA-2023-02-20-014693-a, UA-2024-01-24-017268-a, UA-2023-11-13-002764-a, UA-2023-06-13-008331-a та багато інших.
Код номенклатурної позиції 09211650-2 гідравлічні рідини та 24951300-8 також гідравлічні рідини, що ніяк не може бути помилкою.
Річна потреба у товарі саме антифризу не перевищує 50000,00 грн., що зводиться до того, якби замовник виокремив цей товар по іншому коду єдиного закупівельного словника, то здійснив би закупівлю шляхом укладення прямого договору. А провівши прозору і конкурентну процедуру закупівель відкриті торги з особливостями, Замовник ще раз підтвердив, ще не мав на меті поділити предмет закупівлі на частини і дотримався усіх принципів закупівельного процесу.
Наголошуємо, що відповідно до статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи викладене, Замовником було визначено предмет закупівлі з дотримання норм законодавства у сфері закупівель.
Також зазначимо, що Єдиний закупівельний словник не містить чітких правил класифікації товару за ДК 021:2015, наслідками чого є різне розуміння та практичне застосування цього порядку усіма учасниками публічних закупівель.
По п’ятому питанню:
Питання 5. Чому вимоги згідно підпункту 8 пункту 1 Додатку № 2, до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ », відрізняються від вимог укладеного Договору № 10-0 від 26.02.2024 підпункт 5.6 пункту 5?
За результатами проведення процедури закупівлі - Оливи та мастила код 09210000-4 — Мастильні засоби за ДК 021:2015 ЄЗС 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби було укладено Договір № 10-0 від 26 лютого 2024 року з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «НФ АГРО».
При укладенні Договору було випадково допущено технічну (механічну) помилку, а саме в. пп.5.6. пункту 5 Договору вказано,що Поставка партії Товару повинна здійснюватись Постачальником не пізніше 3х (трьох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника, проте в підпункті 8 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» вказано,що безкоштовна доставка предмету закупівлі здійснюється протягом 2024 року, згідно заявок замовника,(усно) засобом телефонного зв’язку або електронною поштоюпротягом 2(двох) робочих днів після отримання Заявки. Для виправлення цієї технічної помилки Замовником укладено Додаткову угоду №1 від 05.03.2024 р. в якій вказано,що Поставка партії Товару повинна здійснюватись Постачальником не пізніше 2х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника.
Варто зазначити, що вищевказана технічна помилка ніяким чином не призвела до зміни предмета закупівлі, зміни технічних характеристик предмету закупівлі чи зміни істотних умов Договору.
У зв’язку з великою навантаженістю на Уповноважену особу з приводу великих об’ємів роботи, та враховуючи важку ситуацію в країні, воєнний стан , постійні оголошення повітряної тривоги,які несуть загрозу життю і здоров’ю працівників Замовника, а також те,що Замовник знаходиться в зоні можливих бойових дій, що теж несе велику загрозу для життя людей, було допущено технічну (механічну) помилку. Однак ця помилка ніяким чином не вплинула на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник ще раз наголошує, що це була технічна (механічна) помилка, яка не призводить ні до яких негативних наслідків і була усунута шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 05.03.2024 р.
Додаткова угода №1 від 05.03.2024 року додається.
Враховуючи вищевикладене зазначаємо, що вказана вище процедура закупівлі проведена з дотриманням норм законодавства у сфері публічних закупівель та не створює наслідків для припинення зобов’язання за укладеним договором про закупівлю товару.