-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 – Бензин (Бензин А-92), 09134200-9 - Дизельне паливо (дизельне паливо), 09133000-0 - Нафтовий газ скраплений (скраплений газ))
Завершена
1 073 700.00
UAH з ПДВ
Номер:
064fc9eee5734049894c3f2df06cbf03
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-22-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2024 00:00
Період моніторингу:
22.04.2024 16:11 - 14.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.04.2024 №31-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 22.04.2024 №31-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-02-06-013665-a, 06.02.2024 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунсервіс» Липовецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06 лютого 2024 року, договір про закупівлю від 06 лютого 2024 року №12 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди до Договору від 01 квітня 2024 року №1 та від 03 травня 2024 року №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-01-25-013230-a, оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2024-01-25-013230-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 січня 2024 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що закупівлю нафти і дистилятів шляхом укладення Договору, згідно із розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, Замовником проведено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За умовами Договору, укладеного між Замовником та ТОВ «Нафтогруппа-2005», передбачено закупівлю бензину А-92, дизельного палива та газу скрапленого в кількостях відповідно 7700 л, 13500 л, 3900 л загальною вартістю 1 073 700,00 грн (з ПДВ).
На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно із специфікацією до Договору (додаток №1) становила: бензин А-92 – 45,00 грн/л (з ПДВ), дизельне паливо - 46,50 грн/л (з ПДВ) та газ скраплений – 25,50 грн/л (з ПДВ).
Відповідно до пункту 8.4 Договору зміни до цього Договору можуть бути внесені тільки за домовленістю сторін, які оформлюються додатковими угодами.
Підпунктом 2 пункту 9.2 Договору визначено, що його істотні умови не можуть змінюватися після підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Для підтвердження факту зміни ціни та факту коливання, ініціативна сторона надає іншій стороні копію експертного висновку, що оформлений торгово-промисловою палатою України, яка уповноважена на здійснення досліджень із ціни на ринку палива, відповідно до статті 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» або ж іншим висновком від компетентної організації, що має повноваження здійснювати відповідний аналіз цін на ринку палива.
Водночас в підпункті 2 пункту 19 Постанови №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником у своєму поясненні, до істотних умов Договору, на підставі підпункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, Постанови №1178, підпункту 2 пункту 9.2 Договору, норм статей 651-654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України та враховуючи лист обґрунтування ТОВ «Нафтогруппа-2005» від 27 березня 2024 року №43, Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати від 21 березня 2024 року №В-108 (далі – Експертний висновок №В-108) та довідку Головного управління статистики у Вінницькій області від 21 березня 2024 року №04-23/72-24, внесені зміни додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1 щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: ціну за 1 літр бензину А-92 визначено в сумі 46,39 грн (з ПДВ) та дизельного палива – 49,00 грн (з ПДВ).
При цьому, в Експертному висновку №В-108, підставою для складання якого зазначена заявка ТОВ «Нафтогруппа-2005» від 20 березня 2024 року №4, наведена інформація щодо середньої роздрібної ринкової вартості пального на АЗС у Вінницькій області (з урахуванням ПДВ) станом на 01 та 20 березня 2024 року, зокрема: бензину марки А-92 євро-5 в сумах відповідно: 47,30 грн/л та 48,60 грн/л, дизельного палива євро-5: 51,35 грн/л та 52,68 грн/л. Також в даному Експертному висновку зазначено зміну вказаної середньої вартості пального у відсотковому виразі, а саме коливання ціни бензину марки А-92 євро-5 на вказані дати становить +2,75% та дизельного палива євро-5 на +2,59%.
Водночас, додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1 до Договору збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92 та дизельного палива відповідно на +3,09% та 5,38%.
Враховуючи вищевикладене, додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1 до Договору внесені зміни ціни за одиницю товару (бензину марки А-92 та дизельного палива) непропорційно коливанню її ціни на ринку, визначеної в Експертному висновку №В-108.
При цьому, інших документальних підтверджень, які б слугували підставами для внесення змін до Договору додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1, в частині збільшення ціни за одиницю товару, Замовником не надано.
Зважаючи на недотримання вимоги щодо зміни ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку додаткова угода від 01 квітня 2024 року №1 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 та підпункту 2 пункту 9.2 Договору.
Період усунення порушень:
14.05.2024 17:15 - 29.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2024 17:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ID моніторингу:
UA-M-2024-04-22-000050
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Пояснення
Як визначено пунктом 17 Особливостей, за результатами закупівель, проведених відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, укладається договір про закупівлю відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відсоток, на який можливо підняти ціну за одиницю товару, не обмежений. Замовник може підняти ціну пропорційно тому, як вона змінилася на відповідному ринку. Єдина умова – таке підвищення має бути пропорційним коливанню цін на ринку, тобто не можна збільшувати ціну на товар більше, ніж підвищилися ціни на ринку за певний період.
Зміна ціни за одиницю товару може відбуватися відповідно до фактичних коливань на ринку, періодичність їх не обмежена.
Коливання ціни визначаються порівняно з датою укладення договору / (підготовки пропозиції) або ж з датою внесення попередніх змін щодо ціни за одиницю товару.
Таким чином, Постановою № 1178 на час дії воєнного стану знято обмеження на допустимий відсоток підвищення ціни та на періодичність такого підвищення.
Наявність цінових коливань на ринку має бути документально підтверджена, тому постачальник для підтвердження необхідності підвищення ціни має надати довідку, наприклад, із торгово-промислової палати. У довідці вказується не просто зафіксований рівень цін на ринку, що склався на певну дату, а відображене саме коливання порівняно із попереднім періодом.
Збільшення ціни за одиницю товару не повинно призвести до збільшення загальної вартості договору про закупівлю. А відтак, замовник підвищуючи ціну за одиницю товару одночасно має зменшити обсяг закупівлі таким чином, щоб загальна сума договору не перевищувала початкову.
Але Законодавством у сфері закупівель не визначено, який саме орган уповноважений надавати інформацію щодо коливання цін на ринку. Це може бути Торгово-промислова палата, Державна служба статистики України, Міністерство фінансів України. Даний перелік не є вичерпним.
Також не встановлено органу, інформація якого матиме переважаючу силу порівняно з інформацією, наданою іншим органом. Таким чином, ніхто не може надати читке ствердження інформація якого органу матиме переважаючу силу.
Порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема про перегляд ціни передбачено у пункті 9 договору. Так само пунктом 6 Договору, визначено обставини непереборної сили, тобто форс-мажор. Дана ситуація призвела до виникнення форс-мажорних обставин. В умовах повномасштабної війни питання застосування форс-мажору набуло особливої актуальності. Так, форс-мажорними визнаються надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами. Дане визначення обставин непереборної сили має своє закріплення в ч. 2 ст. 14-1 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР і є ключовим для законодавства в умовах повномасштабної війни. Верховний суд відокремив наступні елементи форс-мажорних обставин: вони не залежать від волі учасників цивільних (господарських) відносин; мають надзвичайний характер; є невідворотними; і найголовніше - унеможливлюють виконання зобов'язань за даних умов здійснення господарської діяльності (Постанова ВС від 25.01.2022 № 904/3886/21). Таким чином, форс-мажор є обставиною, запобігти якій зобов'язана сторона не може. Відповідно, неналежне виконання зобов'язань не є наслідком її неправомірних дій і виключає наявність вини, яка є обов'язковою умовою для настання відповідальності, якщо інше не передбачено договором або законом. Форс-мажорними в Україні є ряд надзвичайних та невідворотних обставин, в тому числі й збройний конфлікт, військові дії, неоголошена війна. 28 лютого 2022 року, у зв'язку з широкомасштабним вторгненням росії в Україну, Торгово-промислова палата розмістила на своєму офіційному сайті лист, яким засвідчила, що збройна агресія рф є форс-мажорною обставиною в контексті українського законодавства.
На звернення КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " КОМУНСЕРВІС " ЛИПОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ", до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГРУППА-2005" щодо рекомендацій ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель, підприємством було отримано відповідь, що додається.
Дата публікації звіту:
17.05.2024 16:41
Запити/Пояснення
Номер:
9a297d675edc4d94931f14869e5a7cac
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.04.2024 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-06-013665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмета закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладений договір про закупівлю товару від 06 лютого 2024 року №12 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладено договір про закупівлю товару, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-01-25-013230-a?
4. Надайте документальні підтвердження, які слугували підставами для внесення змін до договору про закупівлю від 06 лютого 2024 року №12 додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
35dc4b6e6543415a80ce7f9d0288bd2c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.04.2024 20:04
Опис:
Пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-06-013665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості? 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмета закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладений договір про закупівлю товару від 06 лютого 2024 року №12 без використання електронної системи закупівель? 3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладено договір про закупівлю товару, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-01-25-013230-a? 4. Надайте документальні підтвердження, які слугували підставами для внесення змін до договору про закупівлю від 06 лютого 2024 року №12 додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
Відповдь: Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.
Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Крім цього, згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації, яка знаходиться в інтернеті у вікритому доступі. Також на біг-бордах АЗС. Таким чином Відповідачем було здійснено аналіз ринку щодо цін. Запити, запрошення до обговорення тощо, здійснювалось в усній формі, вже з потенційним посачальником на основі інформації щодо цін, яка знаходиться в інтернеті у вікритому доступі.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмета закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладений договір про закупівлю товару від 06 лютого 2024 року №12 без використання електронної системи закупівель?
Відповдь: Для не допущення порушень законодавства України, зривів робочого процесу підприємства, та ефективного використання бюджетних коштів, Відповідачем було проведено конкурентну процедуру, за процедурою відкриті торги з особливостями, що розміщені в системі ПРОЗОРРО. 09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 – Бензин (Бензин А-92), 09134200-9 - Дизельне паливо (дизельне паливо), 09133000-0 - Нафтовий газ скраплений (скраплений газ)) Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-013230-a Закупівля на prozorro.gov.ua, дані торги не відбулись. Після чого Відповідачем було проведено аналіз ринку щодо цін на аний товар, та укладено договір з ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», та розміщено разом з обґрунтуванням у системі ПРОЗОРРО.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178). За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. В свою чергу, Замовником було виконани вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178). За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Обгрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, знаходиться в системі ПРОЗОРРО за адресою: Ідентифікатор закупівлі:
UA-2024-02-06-013665-a
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «НАФТОГРУППА-2005», з яким укладено договір про закупівлю товару, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-01-25-013230-a?
Відповдь: норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, в Пункті 13 Особливостей №1178, не визначені, тобто не існує конкретного тлумачення. Як передбачено ст. 185 ГК України, до укладення господарських договорів на біржах, оптових ярмарках, публічних торгах застосовуються загальні правила укладення договорів на основі вільного волевиявлення, з урахуванням нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність відповідних бірж, ярмарків та публічних торгів. Згідно з ч. 1 ст. 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності. Майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін (ч. 1, 2 ст. 712 ЦК України).
В даному випадку, торги не відбулись, то відповідно до цього Кодексу, між КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " КОМУНСЕРВІС " ЛИПОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГРУППА-2005" було укладено господарський договір, відповідно до Законодавчого акту, який має вищу юридичну силу, ніж підзаконні акти, такі, як Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі-Особливості). А отже, неточності тексту постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, з якого не можна чітко визначити дії особи, якій регламентується виконувати цю Постанову №1178, у разі спору про наявність цієї нечіткості, мають тлумачитися на користь особи, яка виконала вимоги Постанови №1178, проте є сумніви у визначенні неконкретизованих термінів, або тулмачень в який ця вимога Постанови №1178, мала б бути виконаною. Про це свідчить Рішення БОЛГРАДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ в подібній справі від 05.09.17 р. у справі 497/1173/17, від 27.09.17 р. у справі № 497/1174/17.
Як наголошує Міністерство юстиції України в листі від 30.01.2009 № Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України. Більш детально описано в ст. 92 Конституції України, та У ст. 117 Основного закону Держави.
4. Надайте документальні підтвердження, які слугували підставами для внесення змін до договору про закупівлю від 06 лютого 2024 року №12 додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1?
Внесення змін до договору про закупівлю від 06 лютого 2024 року №12 додатковою угодою від 01 квітня 2024 року №1, відбувалось у зв’язку з підвищенням ринкової ціни на енергоносії.
Пункт 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону та цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені даним пунктом.
Однією з підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, є підпункт 2 пункту 19 Особливостей - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення, яка передбачена.
Окрім того, підпунктами 2 пункту 19 Особливостей не визначається якими саме документами повинні підтверджуватись зміни ціни за товар, так само в статті 41 Закону України Про публічні закупівлі відсутні дані, щодо обґрунтування даного підвищення, та не зазначено, які, саме документи повинні надаватись.
Інформація по цінам на нафтопродукти, знаходяться на офіційних сайтах державних установ, яки знаходяться в мережі інтернет, та у вільному доступі, де щодня публікуються відомості по українському ринку нафтопродуктів — ціни на бензин марок A 92, A 95, A 95+, дизельне пальне та автомобільне газове пальне на АЗС України. Інформація наводяться по областях, а також по торгівельних марках провідних операторів паливного ринку України. також зведена інформація по областях та АЗС.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Заперечення: Сторона Відповідача КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " КОМУНСЕРВІС " ЛИПОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ " не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, не створює штучних перешкод у їх роботі, та не надає їм завідомо неправдивої інформації.
Відповідач повідомляє, що правові засади адміністративної відповідальності державних службовців, посадових осіб, врегульовано нормами Конституції України, та іншими законодавчими актами. Відповідно до ст. 62 Конституції особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному (адміністративному) покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку та встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов’язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи, тлумачаться на її користь. Тобто всі сумніви у винуватості посадової (службової) особи замовника у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, мають тлумачитися на її користь.
Згідно норм судової практики, рішення в будь-якій справі є основним індикатором якості послуг суду. З 2006 року згідно із законом «Про доступ до судових рішень» майже всі вони перебувають у відкритому доступі. Будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, що набрало законної сили, є обов’язковим до виконання (ст.1291 Конституції, ч.2 ст.13 закону «Про судоустрій і статус суддів»). Одним із пріоритетних завдань судів, є створення за рахунок мотивів та обґрунтувань, викладених у рішеннях, певної правової визначеності в наслідках, які можуть настати, якщо спірне питання в подібній ситуації потрапить до суду. Тому в п.4 ч.4 ст.17 закону «Про судоустрій і статус суддів» закріплено принцип єдності судової практики — як один із тих, що має забезпечувати єдність системи судоустрою. Таким чином, будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, є обов’язковим для виконання всіма державними органами, та органами ДАСУ.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що головним завданням органу державного фінансового контролю, в тому числі, і в ході моніторингу, є здійснення контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів тощо, а не перевірка на предмет формальної відповідності змісту документів Замовника вимогам Закону, яка головним завданням органу державного фінансового контролю не охоплюється.
РІШЕННЯ 13 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5861/22
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 480/9531/20.