• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

спеціальна комунальна техніка з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану

екскаватор-навантажувач

Завершена

3 250 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 65 000.00 UAH
Номер: 81a756a82a264f83af196c4dcb35970f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-03-12-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.03.2024 00:00
Автор: Східний офіс держаудит служби, UA-EDR 41127387
Період моніторингу: 12.03.2024 16:45 - 03.04.2024 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 12.03.2024 № 20-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 12.03.2024 № 20-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-02-06-010875-a 06.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Адреса: Ukraine, Кропивницький
Контактна особа: Східний офіс держаудит служби ( обл.), +38 (0 66) 706-24-52, nata012533@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3, 28, 47, 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 20.01.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро - Кіровоград» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2024 № 70, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-ТРАК» (далі – ТОВ «ЄВРО – ТРАК»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2024 № 92, від 20.02.2024 № 97, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.02.2024, договір від 29.02.2024 № 2616-002м/21 на суму 2 970 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЄВРО – ТРАК» (далі - Договір), додаткова угода від 20.03.2024 № 01 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 14.03.2024 та 15.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне. Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Однак, тендерна документація не містить вищевказану вимогу. Натомість, в пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення тендерної документації зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. У випадках, передбачених частиною четвертою статті 10 цього Закону, документи замовника щодо процедури закупівлі, передбачені цим Законом, викладаються українською та англійською мовами. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Також, в пункті 1 розділу ІІ «Порядок внесення змін до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів. Водночас, вимогам пункту 54 Особливостей, визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру; у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні. Проведеним моніторингом також встановлено, що тендерна документація містить посилання на вимоги статті 17 Закону. Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановленими статтею 17 Закону подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання окремо (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині 1 статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Також, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, та 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону. Крім того в пункті 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом. Однак, підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначені вимогами пункту 47 Особливостей. Пунктом 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей. Слід зазначити, що пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості. Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Таким чином, з урахуванням вищевказаного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 13 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3, 28, 47, 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Згідно з пунктом 12 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, учаснику необхідно подати в складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Також, відповідно до пункту 13 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, з метою забезпечення якісного та своєчасного сервісного, гарантійного та післягарантійного обслуговування товару, учасник повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 щодо виробництва машин і устаткування для добувної промисловості та будівництва, здійснення технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів (коди КВЕД 28.92, 45.20), виданий для Учасника закупівлі. Крім того, в пункті 2 приміток до розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «якщо учасник відповідно до чинного законодавства України не подає документ (копію документа), який вимагає Замовник, то учасник надає довідку у довільній формі про підстави (з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України) ненадання у складі тендерної пропозиції документа (копії документа)». Однак, в складі тендерної документації учасника ТОВ «ЄВРО – ТРАК» надано копію лише одного сертифікату на систему управління якістю від 13.10.2023, зареєстрованого у Реєстрі ОС за № 23.ОМ.023, яким посвідчується, що система управління якості стосовно видів діяльності за кодами КВЕД 28.92, 45.20, що здійснюються ТОВ «ЄВРО- ТРАК», відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО – ТРАК» не надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності або довідку у довільній формі про підстави (з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України) ненадання у складі тендерної пропозиції документа вищевказаного сертифікату, чим недотримано вимоги пункту 12 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 приміток до розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, внаслідок вищезазначеного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРО – ТРАК» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір. Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінено. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору згідно з умовами додаткової угоди від 20.03.2024 № 01 до Договору.
Період усунення порушень: 27.03.2024 18:03 - 11.04.2024 01:00
Дата публікації висновку: 27.03.2024 18:03

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Підприємство ознайомилось із висновком про проведення моніторингу закупівлі UA-2024-02-06-010875-a (далі – Висновок) та повідомляємо Вам про наступне. ОКВП «Дніпро – Кіровоград» прийнято до уваги Ваші зауваження щодо недопущення порушень викладених у висновку про проведення моніторингу від 27.03.2024 та зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення аналогічних помилок у майбутньому шляхом проведення відповідної роз’яснювальної роботи з Уповноваженими особами підприємства з питань здійснення публічних закупівель. З повагою В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК
Дата публікації звіту: 28.03.2024 09:57

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionCancelled: Так
Опис: -
Дата публікації: 03.04.2024 10:32

Запити/Пояснення