-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення по Золотоніському району Черкаської області
Торги відмінено
33 218 002.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 166 090.01 UAH
мін. крок: 0.5% або 166 090.01 UAH
Номер:
a2794d37bd0447e0bfb16849f0700eff
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-26-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2024 00:00
Період моніторингу:
26.02.2024 12:43 - 19.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.02.2024 № 21-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 26.02.2024 № 21-З
Витяг з переліку процедур закупівель/ закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-05-015997-a, 05.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів, застосувавши підпункт 2 пункту 50 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2024 № 2/1; зміни до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на нього; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77» (далі – ТОВ «Будівельне управління-77»); повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Будівельне управління-77» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 01.03.2024 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «Будівельне управління-77» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що на підтвердження контролю якості послуг, учасник у складі пропозиції надає документи, що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання матеріалів протиожеледних, транспортно-експлуатаційні показники дорожніх покриттів. Лабораторія має бути акредитована в установленому законом порядку та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005 в сфері випробування матеріалів протиожиледних (на підтвердження у складі пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий уповноваженим органом та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожеледні).
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Будівельне управління-77» у складі тендерної пропозиції надано договір від 08.02.2024 №058/24 (далі - Договір), укладений між учасником та державним підприємством «Дорожній науково-технічний центр» (далі – ДП «Дорцентр») про надання послуг з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкцій на об’єкті: надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення по Золотоніському району Черкаської області.
Проте, ТОВ «Будівельне управління-77» в складі тендерної пропозиції не надано атестат про акредитацію, виданий уповноваженим органом та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожеледні, на лабораторію ДП «Дорцентр», з якою укладений Договір, а надано атестат про акредитацію №2Т493 від 24.05.2018, виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна».
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Будівельне управління-77» не підтвердило відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, та тендерна пропозиція мала б бути відхилена Замовником на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо надання атестату про акредитацію, виданий уповноваженим органом та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожеледні, на лобораторію ДП «Дорцентр», з якою укладений Договір.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.02.2024 № 2/1, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі про те, що він під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
18.03.2024 16:41 - 02.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2024 16:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Надаємо обґрунтовані заперечення до висновку моніторингу:
Щодо тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельне управління-77».
Відповідно до абзацу 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації: "Лабораторія має бути акредитована в установленому законом поряду та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005) в сфері випробування матеріалів протиожиледних (на підтвердження у складі пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні). ". На виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне управління - 77» надано атестат про акредитацію №2Т493 відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (код ЄДРПОУ – 03450778) та сферу акредитації, ка містить матеріали протиожиледні. Абзац 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації містить виключний перелік документів, який має надати учасник, ніяких додаткових документів в цій частині тендерна документація не вимагає. Таким чином, учасник ТОВ «Будівельне управління - 77» надав всі документи, які вимагались тендерною документацією для підтвердження лабораторії, акредитованої в установленому законом поряду та компетентної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005, в сфері випробування матеріалів протиожиледних.
Щодо тендерної документації.
Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації наступний абзац: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей» з метою дотримання виконання вимог частини 1 розділу 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
25.03.2024 20:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Процедура закупівлі відмінена
Дата публікації:
01.04.2024 12:09
Запити/Пояснення
Номер:
0b3dc99340e2468082aa8b1206eeb279
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2024 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-05-015997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельне управління - 77» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації? Зокрема, підпунктом 6.5 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що лабораторія має бути акредитована в установленому законом порядку та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005 в сфері випробування матеріалів протиожеледних. На підтвердження у складі пропозиції потрібно надати атестат про акредитацію, виданий уповноваженим органом. Проте, ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-77" в складі тендерної пропозиції не надано атестат про акредитацію ДП «Дорожній науково-технічний центр», яке відповідно до договору від 08.02.2024 №058/24, зобов’язується надавати послуги з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкцій.
- чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
1bcd60c5230243de9f0c9b65bd8b79cd
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.03.2024 21:09
Опис:
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість по даній закупівлі визначено відповідно до МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, ЗАТВЕРДЖЕНОЇ Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0753733-22#Text )
та Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=99285 )
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі затверджених зведених кошторисних розрахунків
2. Відповідно до абзацу 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації: "Лабораторія має бути акредитована в установленому законом поряду та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005) в сфері випробування матеріалів протиожиледних (на підтвердження у складі пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні). ". На виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне управління - 77» надано атестат про акредитацію №2Т493 відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (код ЄДРПОУ – 03450778) та сферу акредитації, ка містить матеріали протиожиледні. Абзац 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації містить виключний перелік документів, який має надати учасник, ніяких додаткових документів в цій частині тендерна документація не вимагає. Таким чином, учасник ТОВ «Будівельне управління - 77» надав всі документи, які вимагались тендерною документацією для підтвердження лабораторії, акредитованої в установленому законом поряду та компетентної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005, в сфері випробування матеріалів протиожиледних.
3. Дана вимога включена з метою дотримання виконання вимог частини 1 розділу 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
e7459c9a0a364b2c9bdabba6a41c7757
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Дата опублікування:
25.03.2024 20:02
Опис:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Надаємо обґрунтовані заперечення до висновку моніторингу:
Щодо тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельне управління-77».
Відповідно до абзацу 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації: "Лабораторія має бути акредитована в установленому законом поряду та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005) в сфері випробування матеріалів протиожиледних (на підтвердження у складі пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні). ". На виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне управління - 77» надано атестат про акредитацію №2Т493 відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (код ЄДРПОУ – 03450778) та сферу акредитації, ка містить матеріали протиожиледні. Абзац 5 підпункту 6.5. пункту 6 розділу 3 тендерної документації містить виключний перелік документів, який має надати учасник, ніяких додаткових документів в цій частині тендерна документація не вимагає. Таким чином, учасник ТОВ «Будівельне управління - 77» надав всі документи, які вимагались тендерною документацією для підтвердження лабораторії, акредитованої в установленому законом поряду та компетентної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005, в сфері випробування матеріалів протиожиледних.
Щодо тендерної документації.
Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації наступний абзац: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей» з метою дотримання виконання вимог частини 1 розділу 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».