-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 (CPV) : 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості
Тендер Prozorro UA-2024-02-05-012435-a
Завершена
302 017.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 510.08 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 510.08 UAH
Номер:
a652b2599174422e930c81f285715559
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-24-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.06.2024 00:00
Період моніторингу:
24.06.2024 16:08 - 16.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.06.2024 № 36-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 24.06.2024 № 36-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2024-02-05-012435-a від 05.02.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Токарський Ю.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору поставки від 22.02.2024 за №92 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Збаразької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.02.2024, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 14.02.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.), повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2024 року, договір поставки від 22.02.2024 за №92, пояснення Замовника від 28.06.2024 та від 03.07.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом пропозиції ФОП Токарський Ю.В. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» до тендерної документації, Замовником, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: ( протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). (Документи надаються в складі тендерної пропозиції)».
На зазначену вимогу ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції подано файли (22. сертифікати.pdf та 33. сертифікати.pdf), у яких наявні посвідчення про якість (на крупи пшеничні, крупи гречані, крупи ячмінні, манну крупу, кукурудзяну крупу, борошно), свідоцтво про якість на вівсяні пластівці, сертифікат якості на рис білий довгий та декларація виробника на пшоно.
Отже, на вищезгадану вимогу додатку №2 до тендерної документації, ФОП Токарський Ю.В. подано лише декларацію виробника на пшоно, а на інші найменування товару не подано жодного із перелічених замовником документів (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, протокол досліджень), що підтверджують якість товару.
Також, необхідно зазначити, що у складі пропозиції ФОП Токарський Ю.В. не подано жодного документу щодо походження, якості на горох та сочевицю.
Під час проведення моніторингу, 26.06.2024 та 01.07.2024 Замовнику було надано запити про надання пояснення (інформації) з даного питання.
Замовник у відповіді від 28.06.2024 вказав: «… В свою чергу ФОП Токарський Ю.В в складі тендерної пропозиції повинен надати один або декілька з вищезазначених документів, перелік вказаних документів вказується як приклад з можливих документів: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень) в свою чергу учасник ФОП Токарський Ю.В. в складі тендерної пропозиції додано файли (22. сертифікати.pdf та 33. сертифікати.pdf) в яких містяться ДЕКЛАРАЦІЇ ВИРОБНИКА та додатки до неї, а також Сертифікати відповідності продукції сформовані на основі висновку санітарної епідеміологічної експертизи…..».
У відповіді від 02.07.2024 Замовник зазначив : «… проте в додатку 2 до тендерної документації не вказано, що документальне підтвердження надається щодо кожного виду круп зокрема …».
Слід зауважити, Замовником, у додатку №2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, чітко встановлено вимогу щодо переліку документів, які мають бути подані учасником та серед цих вимог не було зазначено надання сертифікатів відповідності чи інших документів на вибір учасника, які підтверджуватимуть якість товару відповідно до вимог державних стандартів, а саме: протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень та не зазначено, що ці документи можуть надаватися щодо окремих найменувань предмета закупівель.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ФОП Токарський Ю.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
04.07.2024 10:28 - 19.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
04.07.2024 10:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Управлінням освіти , молоді та спорту Збаразької міської ради було вжито заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжиті заходи щодо розірвання договору від 22.02.2024 за №92. з ФОП Токарський Ю.В.
Дата публікації звіту:
09.07.2024 15:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
10.07.2024 15:37
Запити/Пояснення
Номер:
594977aca6b54795bb666ef67c18de70
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.06.2024 13:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015 (CPV) : 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-012435-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до вимоги додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» тендерної документації, Замовником зазначено, що на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, учасником встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). (Документи надаються в складі тендерної пропозиції)».
На зазначену вимогу ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції подано файли (22. сертифікати.pdf та 33. сертифікати.pdf) у яких наявні посвідчення про якість, декларації виробника
Проте, на вищезгадану вимогу Додатку №2 до тендерної документації, ФОП Токарський Ю.В. не подано жодного із перелічених документів замовником (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень), що підтверджують якість товару.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Токарський Ю.В. вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c5b3abdfac5840429bb13a67f2cae701
Назва:
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015 (CPV) : 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-012435-a
Дата опублікування:
28.06.2024 12:46
Опис:
1.Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі наявної потреби для забезпечення харчування в навчальних закладах Управління освіти, молоді а спорту Збаразької міської ради , враховуючи постанову КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та на підставі доповідних записок щодо закупівлі продуктів харчування (копії додаються) від спеціалістів відповідальних за збирання даних про організацію харчування в закладах освіти .В свою чергу визначення розміру витрат здійснено на підставі кошторисних призначень на 2024 рік .
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
А також проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», дані Мінфіну https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/ (копії додаються ) визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами);
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Посилання на сайт https://osvita.zbarazh-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/06/krupy-2024.pdf
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
3.Щодо питання відповідності пропозиції ФОП Токарський Ю.В. вимогам тендерної документації в Додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» Замовником зазначено, що на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, учасником встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). (Документи надаються в складі тендерної пропозиції)
В свою чергу ФОП Токарський Ю.В в складі тендерної пропозиції повинен надати один або декілька з вищезазначених документів, перелік вказаних документів вказується як приклад з можливих документів : (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень) в свою чергу учасник ФОП Токарський Ю.В в складі тендерної пропозиції додано файли (22. сертифікати.pdf та 33. сертифікати.pdf) в яких містяться ДЕКЛАРАЦІЇ ВИРОБНИКА та додатки до неї.а також Сертифікати відповідності продукції сформовані на основі висновку санітарної епідеміологічної експертизи.
Номер:
e00a4d982dbd4f38a679018cc4ad5144
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.07.2024 14:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015 (CPV) : 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-012435-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до вимоги додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» тендерної документації, Замовником зазначено, що на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, учасником встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). (Документи надаються в складі тендерної пропозиції)».
На зазначену вимогу ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції подано файли (22. сертифікати.pdf та 33. сертифікати.pdf) у яких наявні посвідчення про якість (на крупи пшеничні, крупи гречані, крупи ячмінні, ману крупу, кукурудзяну крупу, борошно), свідоцтво про якість на вівсяні пластівці, сертифікат якості на рис білий довгий та декларація виробника на пшоно.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію чи подано у складі пропозиції ФОП Токарський Ю.В. будь-які документи, що підтверджують якість товару на горох та сочевицю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8f859ffc79564e78919512599b75587a
Назва:
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015 (CPV) : 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-012435-a
Дата опублікування:
02.07.2024 15:45
Опис:
1.Щодо надання інформацію чи подано у складі пропозиції ФОП Токарський Ю.В. будь-які документи, що підтверджують якість товару на горох та сочевицю. В додатку 2 до Тендерної докуменації міститься інформація що 1. Запропонований товар повинен відповідати вимогам Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», державних стандартів (технічних умов) і не містити ГМО, шкідливих або небезпечних добавок. 2. Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: ( протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). (Документи надаються в складі тендерної пропозиції) проте в додатку 2 до тендерної документації не вказано, що документальне підтвердження надається щодо кожного виду круп зокрема . В свою чергу в додатку 2 до тендерної документації міститься інформація що 3. Товар, що уже буде постачатися повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника або інші подібні документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього та повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України. Отже, товар при поставці повинен супроводжуватись декларацією виробника (якісними посвідченнями), видатковою накладною та іншими документами, які свідчать про його походження та якість (кожна партія товару).
Враховуючи вищезазначене надаємо копії документів , які підтверджують якість товару зокрема на горох та сочевицю.