-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 100 г; Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний ацидофільне молоко 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Напій кефір солодкий 3,2% жиру; Пакувальний матеріал Кефір кислий 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний Біфівіт 3,2 % жиру 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний Наріне 3,2% жиру 200 г
Завершена
1 561 654.80
UAH з ПДВ
Номер:
f81fcc6a8ac34b28bc55aa0bf8bc8466
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-07-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2024 00:00
Період моніторингу:
07.08.2024 18:09 - 29.08.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.08.2024 №130
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 06.08.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.08.2024 № 130
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
16. UA-2024-02-05-006791-a 05.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушення підпункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності підстав для внесення змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-05-006791-a, обґрунтування застосування Замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, від 01.02.2024, договір від 01.02.2024 №ВП-0102(далі – Договір), додаткова угода від 12.06.2024 №1, пояснення Замовника, оприлюднені через електронну систему закупівель 09.08.2024 року.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Згідно обґрунтування підстави, затвердженої директором Замовника 01.02.2024 для здійснення закупівлі «Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 100 г; Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний ацидофільне молоко 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Напій кефір солодкий 3,2% жиру; Пакувальний матеріал Кефір кислий 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний Біфівіт 3,2 % жиру 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний Наріне 3,2% жиру 200 г», очікуваною вартістю 1 561 654,80 грн, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-006791-a) застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-15-014678-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк установлений Замовником згідно з Особливостями.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, зокрема коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що умови Договору відрізняються від проекту договору, оприлюдненого Замовником по відміненій закупівлі (за номером ID: UA-2024-01-15-014678-a). Так, проекту договору містить пункт 3.
В ході моніторингу встановлено, що умови Договору відрізняються від проекту договору; оприлюдненого Замовником по відміненій закупівлі (за номером ID: UA-2024-01-15-014678-a), а саме змінено зміст підпункти 3.7, 4.1, 7.5 проекту договору, а також Договір доповнено підпунктом 7.6.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причини того, що умови (пункти) Проекту договору відрізняється від умов (пунктів) укладеного договору та відмінність в додатках між проектом договору та укладеним договором.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024. Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Що п.4 р.6 тендерної документації по закупівлі за номером UA-2024-01-15-014678-a вказується, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Наведені умови укладеного договору не є істотними та визначені відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачають незмінність всього проекту договору, а не лише його істотних умов.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником, на порушення підпункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір оприлюднено не в повному обсязі, а саме без документу «Оригінал – макет», який згідно п.п. 1.1.7 Договору є додатком та невід’ємною частиною Договору.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причини оприлюднення договору не в повному обсязі.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024. Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…3.8. Строк поставки: до 31.12.2024 року та в будь-якому разі починає відраховуватися від дати отримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ Заявки, Технологічної карти та оригінал-макету, підтверджуючих документів на право використання оригінал-макету (в разі їх запиту ПОСТАЧАЛЬНИКОМ). 3.9. ПОСТАЧАЛЬНИК приступає до виготовлення продукції після затвердження та погодження Сторонами оригінал-макету, та Технологічної карти, у відповідності до умов цього Договору. Тобто, згідно наведених умов договору такий додаток до договору, як оригінал-макет, на момент його укладання не складається Сторонами, а тому не оприлюднювався разом з договором».
Однак, вищевикладене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки відповідно до інформації Замовника, наданої на запит органу державного фінансового контролю від 19.08.2024, поставка товару здійснена в повному обсязі на підставі видаткових накладних від 06.03.2024р. №ВП – 000136, від 06.03.2024р. № ВП – 00013, від 06.05.2024р. №ВП - 000419.
Проте, на момент проведення моніторингу на порушення підпункту 10 частини першої статті 10 Закону документ «Оригінал – макет», який згідно п.п. 1.1.7 Договору є додатком та невід’ємною частиною Договору, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
20.08.2024 19:10 - 04.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.08.2024 19:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Детально в Протоколі
Дата публікації звіту:
24.08.2024 15:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionPublicDisclosure: Так
Опис:
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Дата публікації:
18.02.2025 17:27
Запити/Пояснення
Номер:
fcd5c1d3c7114070951efb3286b4469c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2024 10:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 100 г; Пакувальний матеріал Молоко стерілізоване 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний ацидофільне молоко 3,2% жиру 200 г; Пакувальний матеріал Напій кефір солодкий 3,2% жиру; Пакувальний матеріал Кефір кислий 200 г; Пакувальний матеріал Продукт кисломолочний» за адресою: 61054, Україна, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ ВАСИЛЯ СТУСА, будинок 13, інформацію про закупівлю оприлюднено без використання електронної системи за номером UA-2024-02-05-006791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держа-удитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенцій-них постачальників та вибрано саме ФІЛІЯ "ВІНПАК" ТОВ "СТОЛИЧНИЙ МЛИН", з яким укладено договір без використання електронної системи за-купівель.
4. Яким чином ФІЛІЯ "ВІНПАК" ТОВ "СТОЛИЧНИЙ МЛИН", з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель, виконано вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації по закупівлі за номером UA-2024-01-15-014678-a?
5. Чому Замовником не оприлюднено Оригинал – макет, який згідно п.п. 1.1.7 договору № ВП-0102 від 01.02.2024 є додатком та невід’ємною частиною договору.
6. Чому на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, п.п.3.7, п.п.4.1, п.п.7.5 та 7.6 договору № ВП-0102 від 01.02.2024 відрізняються від проекту договору, що був передбачений у тендерній документації по закупівлі за номером UA-2024-01-15-014678-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
40b4556b4b9541b5bed3b9ab8550c195
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.08.2024 17:30
Опис:
Пояснення у вкладенні
Номер:
03e3b624d5fb452fb55be8e5004cfd1b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.08.2024 14:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2024 00:00
Опис:
Відповідно до Договору № ВП-0102 від 01 лютого 2024р та Додаткової угоди №1 від 12.06.2024р. до Договору №ВП-0102 від 01.02.2024р., визначено строк поставки до 31 грудня 2024 року. Одночасно, п. 13.1 Договору
№ВП-0102 від 01 лютого 2024р. встановлено, що строк дії договору до 31.12.2024 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від № ВП-0102 від 01 лютого 2024р.