-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)
Завершена
9 661 653.71
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 48 308.27 UAH
мін. крок: 0.5% або 48 308.27 UAH
Номер:
1582ecdff2bd4a2a832225542d0df57d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-22-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2024 00:00
Період моніторингу:
22.04.2024 17:41 - 14.05.2024 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.04.2024 № 91
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2024-02-02-010076-a 02.02.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.01.2024 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.02.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.02.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД», протоколи уповноваженої особи від 15.02.2024 № 7 та від 23.02.2024 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2024, договір від 01.03.2024 № 15, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.04.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД» з ціновою пропозицією 9 584 481,60 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
14.05.2024 15:39 - 18.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2024 15:39
Запити/Пояснення
Номер:
d94dd01102fb48f6baa49d71e7ce2250
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.04.2024 16:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)», за кодом ДК 021:2015:79710000-4:Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-02-010076-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1e6af7a7a0bb4d4ba062122fd14a8a2f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
26.04.2024 12:24
Опис:
На Ваше запитання повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось відповідно до кошторису на 2024 рік.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України. Перелік вимоги оприлюднено Замовником у тендерній документації ( додаток №1) згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28, п. 44 Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Очікувана вартість визначена методом моніторингу ринкових цін на дану послугу, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій, шляхом відовідей на письмові запити, а також з електронної системи публічних закупівель Prozorro та інтернет ресурсами. Письмові запити 08.01.2024 року направлені: ТОВ «ОК «ЄВРОГАРД», ТОВ «ОК «АЛЬФА БЕЗПЕКА», ТОВ «АНТАРЕС-3000» та Управлінню поліції охорони в Черкаській області. На письмовий запит НІКЗ «Чигирин» надійшли відповіді з комерційними пропозиціями, крім Управління поліції охорони в Черкаській області.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена шляхом розміщення на власному веб-сайті Національного історико – культурного заповідника «Чигирин» в розділі «Державні закупівлі» http://chigirinzapovidnyk.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=667:-2024&catid=48:2012-01-25-20-58-04&Itemid=116
Повідомляємо Вам, що аналогічний моніторинг закупівлі послуг охорони UA-2023-02-09-015172-a здійснювався у 2023 році Західним офісом Держаудитслужби в Рівненській області.
За результатами вищезазначеної перевірки порушень не виявлено.
Також, за власною ініціативою, надаємо Вам пояснення щодо закупівлі «Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)», за кодом ДК 021:2015:79710000-4:Охоронні послуги, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-02-010076-a ).
Положенням Національного історико-культурного заповідника «Чигирин», затвердженим наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 25.05.2020 року №1817 (далі – Положення), передбачено, що Заповідник є об’єктом державної власності, перебуває в сфері управління Міністерства культури та інформаційної політики України та має особливу історико-культурну та наукову цінність.
Відповідно до п. 2.1. Положення Заповідник створено з метою забезпечення збереження, охорони, збереження та популяризації пам'яток культурної спадщини, розташованих на його території.
Згідно п. 2.2.1. Положення предметом діяльності Заповідника у сфері охорони пам’яток культурної спадщини є, зокрема, надання пропозицій щодо режимів збереження і використання об’єктів культурної спадщини, що входять до складу Заповідника, забезпечення дотримання режимів збереження пам`яток, їх утримання, захисту, та належного використання; забезпечення захисту об’єктів культурної спадщини в межах Заповідника від загрози знищення, руйнування або пошкодження.
Пунктом 10 Постанови №975 визначено категорію - музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Згідно п.1.1 розділу 1 «Загальні положення» Положення НАЦІОНАЛЬНИЙ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНИЙ ЗАПОВІДНИК «ЧИГИРИН» (далі – Заповідник) – науково-дослідний, науково-методичний і культурно-освітній заклад, створений на базі комплексу пам’яток історії, культури та природи м.Чигирина, с. Суботова i урочища Холодний Яр та призначений для здійснення їх комплексного наукового дослідження та охорони. Отже Замовник не є музейним закладом.
Для виконання визначених Положенням обов’язків Заповідник має відповідну структуру, яка складається з відділів і секторів та одного філіалу. Сюди ж входять приміщення музеїв (музей Б.Хмельницького та Археологічний музей) без права юридичної особи, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
На виконання Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 та Постанови КМУ від 02.12.2021 №1388, Національним історико-культурним заповідником «Чигирин» було укладено договори охорони з Управлінням поліції охорони в Черкаській області №2 від 09.01.2024 «Про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-10-002631-a) та №3 від 09.01.2024 «Про спостереження за станом засобів сигналізації, що встановлені на Об’єкті з реагуванням наряду поліції охорони» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-09-007146-a).
Отже, об’єкти Замовника внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, а саме вищезазначені приміщення музеїв, охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
НІКЗ «Чигирин, крім музейних приміщень в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, належать на праві оперативного управління території природно-заповідного, історико-культурного та господарського призначення, на яких розташовані інші об’єкти та матеріальні цінності (247,5707 га.), які потребують охорони від загрози знищення, руйнування або пошкодження. Так як дані території та об’єкти не входять до переліку Постанови №1388, не підпадають під дію Постанови №975 та враховуючи розмір кошторисних призначень на послуги охорони Замовником, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», прийнято рішення провести відкриті торги з особливостями послуг фізичної охорони приміщень та території НІКЗ «Чигирин».
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (послуг фізичної охорони) проведено моніторинг ринкових цін на дані послуги, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій з електронної системи публічних закупівель Prozorro та Інтернет ресурсами. Письмові запити 08.01.2024 року направлені: ТОВ «ОК «ЄВРОГАРД», ТОВ «ОК «АЛЬФА БЕЗПЕКА», ТОВ «АНТАРЕС-3000» та Управлінню поліції охорони в Черкаській області. На письмовий запит НІКЗ «Чигирин» надійшли відповіді з комерційними пропозиціями, крім Управління поліції охорони в Черкаській області. Вартість послуг фізичної охорони в наданих комерційних пропозиціях коливаєься від 101,46 грн. до 118,93 грн за годину охорони з ПДВ.
Відповідно до комерційних пропозицій з електронної системи публічних закупівель Prozorro встановлено, що вартість години цілодобової охорони станом на 2024 рік коливається від 26,32 грн. до 155,00 грн. Зокрема пропозиція учасника ТОВ «Легіон 23» становить 26,32 грн. за годину охорони, пропозиція Управління поліції охорони в Чернівецькій області 155,00 грн. за годину охорони. На офіційній веб-сторінці Української федерації професіоналів безпеки вартість охорони на 2024 рік становить 173 грн. 75 коп. включаючи ПДВ (для платників ПДВ), або 144 грн. 64 коп. для платників єдиного податку.
У зв’язку з тим, що Управління поліції охорони в Черкаській області не надали відповідь на наш запит щодо вартості послуг фізичної охорони на 2024 рік, НІКЗ «Чигирин» самостійно провів моніторинг цін на дані послуги які надають Управління поліції охорони в інших областях. Так Управління поліції охорони в Чернівецькій області надає послуги фізичної охорони вартістю 155,00 грн. за годину охорони, вартість години фізичної охорони Управління поліції охорони в Тернопільській області становить 190,00 грн.
Виходячи з вищезазначеного, вартість послуг охорони Управління поліції охорони подекуди перевищує вартість даних послуг інших виконавців щонайменше на 50%. Враховуючи потребу Замовника в забезпеченні 14 постів цілодобової охорони, з розрахунку розміру території (247,5707 га.) та відстані між об’єктами, вартість послуг охорони на рік за цінами Управління поліції охорони, становила б, приблизно, 19 000 000,00 грн.
Відповідно затвердженого Міністерством культури та інформаційної політики України кошторису на 2024 рік сума витрат на послуги фізичної охорони НІКЗ «Чигирин» становить 9661653,71 грн.
Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Частинами 3, 4 статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Тобто, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Враховуючи кошторисні призначення НІКЗ «Чигирин» на 2023 рік, а також на підставі ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, Замовником прийнято рішення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг охорони з метою ефективного використання бюджетних коштів та забезпечення виконання покладених на Замовника завдань згідно Положення.
Враховуючи розмір території природно-заповідного, історико-культурного та господарського призначення, на якій розташовані інші об’єкти та матеріальні цінності (247,5707 га.), які належить НІКЗ «Чигирин» на праві оперативного управління та потребують охорони від загрози знищення, руйнування або пошкодження, враховуючи розмір бюджетного призначення на 2024 рік, Замовником прийнято рішення, в межах чинного законодавства України, та проведено відкриті торги з особливостями послуг охорони, що в свою чергу дало змогу повністю забезпечити збереження об’єктів Замовника та зекономити бюджетні кошти.
Також, як вже зазначалось вище, аналогічні питання щодо ідентичної процедури закупівлі, що проводилась нами у 2023 році, були досліджені в ході моніторингу закупівлі послуг охорони UA-2023-02-09-015172-a у 2023 році Західним офісом Держаудитслужби в Рівненській області, за результатами вищезазначеної перевірки порушень не виявлено.
Враховуючи завдання Держаудитслужби щодо узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції згідно п.1. ст. 4 Положення Про державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, просимо забезпечити єдиний підхід під час проведення моніторингу та прийняття рішень за результатами його проведення.