-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Овочі
Завершена
161 500.00
UAH без ПДВ
Номер:
60afd087a25a452e8b6795964c2dd693
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-04-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2024 00:00
Період моніторингу:
04.03.2024 16:58 - 26.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.03.2024 № 10-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 04.03.2024 № 10-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-02-02-006587-a від 02.02.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на розірвання договору №16 від 01.02.2024 та на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-02-006587-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, укладений договір з фізичною особою-підприємцем «Михалевич Галина Ростиславівна» (РНОКПП 2720018644) від 01.02.2024 № 16 на суму 161 500,00 грн (далі – Договір), Додаткова угода №1 від 19.02.2024, Додаткові угоди №2, №3 від 07.03.2024, пояснення Замовника з підтверджуючими документами від 07.03.2024, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель (далі – Управління).
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
В ході проведення моніторингу Управлінням через електронну систему закупівель оприлюднено 05.03.2024 запит Замовнику щодо надання документального підтвердження підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Замовником надано пояснення: «У зв’язку з тим, що не відбувся аукціон відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Код ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи для комунального закладу загальної середньої освіти "Луцький ліцей № 28 Луцької міської ради", оголошений 12.01.2024 року (UA-2024-01-12-000921-a) в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Для того щоб забезпечити належним чином харчування учнів ліцею існувала потреба прийняти рішення провести закупівлю без використання електронної системи та укласти прямий договір.». Також, в пояснені Замовником надано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, де зазначено, що у Замовника наявні підстави для укладання прямого договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-01-12-000921-a за предметом «Овочі (буряк, морква, цибуля, капуста , огірки, помідори, часник)» очікуваною вартістю 117 922,90 грн, які не відбулися через відсутність пропозицій. Відповідно до оприлюдненої інформації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-01-12-000921-a предметом закупівлі були буряк в кількості 2900 кг, морква – 2700 кг, цибуля – 1500 кг, капуста – 2800 кг, огірок свіжий – 200 кг, помідор свіжий – 200 кг, часник – 10 кг.
Тоді як, Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-02-006587-a на закупівлю овочів очікуваною вартістю 161 500,00 грн, де предметом закупівлі були буряк в кількості 2700 кг, морква – 2500 кг, цибуля – 1300 кг, капуста – 2500 кг, часник – 10 кг. Тобто, Замовником укладено договір на закупівлю овочів, без зазначення товару: огірок свіжий та помідор свіжий.
Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-02-006587-a.
На дату завершення моніторингу Замовником оприлюднено Додаткові угоди № 2, №3 від 07.03.2024 про розірвання договору №16 від 01.02.2024.
Період усунення порушень:
18.03.2024 15:25 - 02.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2024 15:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказ про направлення на навчання уповноваженої особи
Дата публікації звіту:
20.03.2024 13:51
Запити/Пояснення
Номер:
ad88361c38db44148d70d0d727f8c3b3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2024 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі овочів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-02-006587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП «Михалевич Галина Ростиславівна» (РНОКПП 2720018644), з яким укладено договір від 01.02.2024 № 16 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з оприлюдненою інформацією в електронній системі закупівель вид предмету закупівлі є товар, а очікувана вартість закупівлі становить 161 500 гривень. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження підстави для укладання договору про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-02-006587-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0228e62899e64cd3ae30f006256421d8
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
07.03.2024 18:13
Опис:
1. При формуванні річного плану для визначення очікуваної вартості замовник керувався довідкою Головного управління статистики від 13.12.2023 року, оскільки інших офіційних документів не визначено державою. Очікувана вартість предмета закупівлі складала 117 922,90 грн з ПДВ і визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275) виходячи з моніторингу цін на ринку (інформація з офіційного сайту Мінфіну та статистики). Щодо розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг (довідка та обгрунтування додається).
2. З місцевими постачальниками було здійснено моніторинг їх цінових пропозицій і визначено найбільш економічно вигідною пропозицію саме ФОП «Михалевич Галина Ростиславівна»
3. Додається
4. У зв’язку з тим, що не відбувся аукціон відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Код ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи для комунального закладу загальної середньої освіти "Луцький ліцей № 28 Луцької міської ради", оголошений 12.01.2024 року (UA-2024-01-12-000921-a) в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Для того щоб забезпечити належним чином харчування учнів ліцею існувала потреба прийняти рішення провести закупівлю без використання елетронної системи та укласти прямий договір. На період укладання договору ціни на овочі значно зросли. Можливості зменшити обсяги для належного харчування учнів ліцею не було (протокол та обгрунтування додається).
5. Договір розірвано на підставі додаткової угоди №3 від 07.03.2024р. (додається)