-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт міського кладовища в м. Ківерці Волинської області за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ремонт інших місць почесних поховань)
Завершена
4 849 435.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 48 494.35 UAH
мін. крок: 1% або 48 494.35 UAH
Номер:
44de33d9b0304669a5c8be35c8637e0c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-15-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2024 00:00
Період моніторингу:
15.07.2024 15:49 - 06.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.07.2024 № 37-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 11.07.2024 № 37-з
Перелік процедури закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-02-01-014451-a від 01.02.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору від 23.02.2024 № 26 вимогам Цивільного кодексу України та пункту 17 Постанови № 668, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ківерцівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 № 20 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця ПП «РОУДІЗ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.02.2024 № 25, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024; договір від 23.02.2024 № 26 на суму 4 734 139,68 грн, укладений з ПП «РОУДІЗ» (далі – Договір від 23.02.2024 № 26), три додаткові угоди до Договору від 23.02.2024 № 26: від 28.03.2024 №1, від 28.06.2024 № 2 та від 09.07.2024 № 3; пояснення Замовника від 18.07.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.07.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – наказ МЕРТ України № 680) Замовник має обов’язок щодо складання проєкту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разом з тендерною документацією в окремому файлі.
На виконання вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Так, пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), та пунктом 17 Постанови № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, у Примітках Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що «* Додатки до Договору формуються за результатами торгів з урахуванням вимог до предмету закупівлі. Учасник заповнює проект договору про закупівлю у частині найменування, реквізитів Учасника, та подає його у складі пропозиції.». Водночас, у підпункті 14.1 пункту 14 проєкту договору Замовником затверджено наступне: «Невід’ємними частинами цього Договору є: 14.1.1. Додаток № 1 – «План фінансування». 14.1.2. Додаток № 2 –Договірна ціна. 14.1.3. Додаток № 3 – «Календарний графік виконання робіт».».
Замовником в електронній системі закупівель 01.02.2024 разом з початковою редакцією тендерної документації оприлюднено в окремому файлі «Додаток 3_проект договору.docx» Додаток 3 до тендерної документації.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено зазначені в проєкті договору Додатки до договору, зокрема, календарний план-графік виконання робіт з переліком всіх видів (етапів, комплексів) робіт, затверджених Замовником у Технічному завданні Додатку 2 до тендерної документації.
Крім цього, всупереч нормам Постанови № 668 Замовником, у підпункті 6.93.1 пункту 3 проєкту договору «Ціна цього Договору є твердою та відповідно до Договірної ціни на виконання будівельних робіт складає» , а підпункт 3.3 вище вказаного пункту містить наступні умови «Договірна ціна є приблизною (динамічною) і може уточнюватися протягом усього строку виконання робіт при зміні норм законодавства у період реконструкції, які впливають на вартість робіт, обсяги робіт, зміні цін на ресурси, зміні умов робіт, уточнені загально-виробничих, адміністративних та інших витрат, якщо такі зміни не призведуть до збільшення договірної ціни і зміні характеру робіт. Уточнення динамічної договірної ціни здійснюється на підставі розрахунків підрядника виходячи з обґрунтованих цін на матеріально-технічні ресурси, що склалися на момент уточнення.».
Тобто, Замовником, в порушення положень статей 843 та 844 параграфу 1 глави 61 Цивільного кодексу України та норм розділу «Договірна ціна» Постанови № 668, у Додатку № 3 до тендерної документації затверджено ціну договору як тверду і динамічну водночас.
Слід зазначити, що підпункти 3.1 та 3.3 пункту 3 Договору від 23.02.2024 № 26 також не відповідають положенням статей 843 та 844 параграфу 1 глави 61 Цивільного кодексу України та нормам розділу «Договірна ціна» Постанови № 668 в частині наявності двох видів ціни договору – твердої та динамічної. А Додаток № 3 – «Календарний графік виконання робіт» Договору від 23.02.2024 № 26 не містить визначених дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором та зазначених у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Також, Замовником розроблено вимоги Додатку 1 до тендерної документації без врахування вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, зокрема, в частині надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію та додатки до неї без врахування положень Цивільного кодексу України, норм Постанови № 668, вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Період усунення порушень:
23.07.2024 15:38 - 07.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.07.2024 15:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання розпорядження міського голови №137-р від 25 липня 2024 року «Про вжиття заходів щодо усунення порушень, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час моніторингу закупівлі» було укладено додаткову угоду до Договору №26 від 23 лютого 2024 року, якою приведено у відповідність до вимог Цивільного кодексу України та Постанови КМУ №688 від 01.08.2005 року умови договору.
Також відповідальних за проведення закупівлі осіб було зобов’язано здійснити заходи щодо недопущення порушень вимог законодавства під час здійснення публічних закупівель в подальшому. А саме:
- здійснити аналіз помилок при організації закупівлі для недопущення їх в подальшому;
- постійно приймати участь у семінарах, навчаннях, тренінгах для підвищення економічних знань та кваліфікаційного рівня уповноважених осіб у сфері законодавства та практичних навичок з організації публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
26.07.2024 10:08
Запити/Пояснення
Номер:
52e15dd74d814b039e075db78d8b60fb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.07.2024 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту міського кладовища в м. Ківерці Волинської області за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ремонт інших місць почесних поховань) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-01-014451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c2d07ac04b3345a9a0d9aa873e1657d4
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі «Капітальний ремонт міського кладовища в м. Ківерці Волинської області за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ремонт інших місць почесних поховань)», ID закупівлі UA-2024-02-01-014451-a (ID моніторингу UA-M-2024-07-15-000010)
Дата опублікування:
18.07.2024 15:08
Опис:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до пункту 21 частини 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмета закупівлі визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначаються замовником самостійно з урахуванням вимог, визначених ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». При закупівлі робіт технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до робочого проекту, розробленого і затвердженого відповідно до вимог чинного законодавства.
Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», передбачено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Зважаючи на викладене вище, Ківерцівською міською радою було затверджено робочий проект на капітальний ремонт міського кладовища в місті Ківерці на підставі узгодженого із проектною організацією завдання на проектування. Також було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Відповідно, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі а також очікувану вартість було визначено відповідно до робочого проекту.
Розмір бюджетного призначення визначений згідно рішення сесії Ківерцівської міської ради від 19 грудня 2023 року №32/55 «Про бюджет Ківерцівської міської територіальної громади на 2024 рік».
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до п.4 Постанови КМУ №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів», передбачено наступне: «рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На законодавчому рівні не встановлено обов`язку щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті саме для органів місцевого самоврядування, зазначена вище норма носить суто рекомендаційний характер.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом.
26 січня 2022 року розпорядженням міського голови №11-во «Про призначення відповідальної особи за підготовку обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» було визначено відповідальну особу за виконання п.4 Постанови КМУ №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів».
02 лютого 2024 року відповідальною особою було оприлюднено на офіційному веб-сайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. (https://kivrada.gov.ua/news/1706861142/).