-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)
Завершена
3 124 032.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 620.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 620.16 UAH
Номер:
f4c6642aaa714f93a9f612b470222948
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-16-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2024 00:00
Період моніторингу:
16.04.2024 12:31 - 08.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.04.2024 № 19-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 15.04.2024 № 19-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-01-31-014099-a від 31.01.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності обрання встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 23.02.2024 №189 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 31.01.2024 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА»; повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2024; договір про закупівлю послуг від 23.02.2024 №189 на загальну суму 3 090 567,60 гривень; відповіді Замовника від 22.04.2024 та 23.04.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами) (далі – Постанова КМУ №975), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорія об’єктів).
Відповідно до пунктів 15 та 18 Постанови КМУ №975 об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом і об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, належать до Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Отже, підрозділи психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом, а також приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів та психотропних речовин, можуть охороняти тільки органи поліції охорони.
Позаяк формулювання «охорона на договірних засадах» передбачає укладання договору з надавачем послуг з охорони, то згідно із абзацом 4 підпунктом 5 пункту 13 Особливостей для придбання послуг Замовник мав провести закупівлю, вид якої повинен визначати з огляду на чинні законодавчі норми.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником застосовано відкриті торги з особливостями по предмету: Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»), ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги та з учасником, якого визнано переможцем торгів - Товариством з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА» укладено договір про закупівлю послуг від 23.02.2024 №189 на загальну суму 3 090 567,60 гривень.
З огляду на викладене, Замовником неправомірно обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», чим недотримано норми абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
26.04.2024 11:11 - 11.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.04.2024 11:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
про визнання протиправним та скасування висновку
про результати моніторингу процедури закупівель
31.01.2024 Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня»
Волинської обласної ради (далі - Лікарня, Позивач) оголошено закупівлю №UA-2024-01-31-
014099-а.
Предметом закупівлі є охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим
наглядом).
За результатами закупівлі переможцем оголошено Товариство з обмеженою
відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга» (далі - ТОВ «СБ «Кольчуга», Виконавець).
23.02.2024 між Лікарнею та Виконавцем укладено договір №189 про закупівлю послуг
(далі Договір).
Згідно з наказом Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
(далі Відповідач, Держаудитслужба) від 15.04.2024 №19-3 «Про початок моніторингу
процедур закупівель», вказаним органом прийнято рішення про початок моніторингу
вищевказаної закупівлі №UA-2024-01-31-014099-а.
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди
замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду
протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній
системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
26.04.2024 Держаудитслужбою в електронній системі закупівель оприлюднено висновок
про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), відтак кінцевий строк його
оскарження припадає на 10.05.2024.
Отже, позов подано в межах строку, передбаченого ст. 8 Закону України «Про публічні
закупівлі».
За результатами аналізу питання правомірності обрання встановлено порушення абзацу
4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг
для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі -
Особливості).
Зобов'язано Лікарню здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом
розірвання договору про закупівлю послуг від 23.02.2024 №189 з дотриманням положень
Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Вважаємо висновок Держаудитслужби незаконним, необгрунтованим та таким, що
порушує права та інтереси Лікарні, які полягають у здійсненні нею закупівель для забезпечення
її потреб та здійснення господарської діяльності з медичної практики виходячи з наступного.
1. Відповідно до висновку Держаудитслужби встановлено, що закупівля послуг
охорони проведена з порушенням вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей,
відповідно до якого придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного
ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту,
вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або
перевищує 1.5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю
без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі,
коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним
суб'єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути
документально підтверджена замовником.
Тобто, наведена Відповідачем правова норма не зобов’язує Позивача уникати
застосування відкритих торгів, а лише надає таку можливість за наявності певних умов, в
даному випадку - відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до п. ЗО ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської
діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як охоронна діяльність.
При цьому, чинне законодавство не містить обмежень щодо здійснення охоронної
діяльності.
Тобто, охоронну діяльність може здійснювати будь-який суб’єкт господарювання, який
отримав відповідну ліцензію, незалежно від того, чи він перебуває в державній або приватній
власності.
В свою чергу. Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні
засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави,
територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель,
створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам
корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За змістом положень Закону України «Про публічні закупівлі» неконкурентна процедура
закупівлі використовується лише як виняток.
З метою ефективного здійснення закупівель та раціонального використання грошових
коштів КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» у відповідності до ч. 4 ст. 4
Закону України «Про публічні закупівлі» звернулось до трьох організацій, що займаються
охоронною діяльністю, із проханням падати свою цінову пропозицію для визначення
орієнтованого розміру витрат. Трьома підприємствами, які провадять охоронну діяльність, було
надано свої цінові пропозиції (додаються), за якими ^середня сума витрат на 4 цілодобових
поста на 2024 календарний рік становила 4 003 161,16 грн. з ПДВ.
Тому Позивачем прийнято рішення оголосити закупівлю на суму - 3 124 032,00 грн. з
ПДВ. враховуючи фактичний обсяг закупівлі шляхом проведення відкритих торгів для
залучення максимально можливої кількості учасників.
За результатами проведення закупівлі ТОВ «СБ «Кольчуга», яке має ліцензію на
здійснення охоронної діяльності, оголошено переможцем, та 23.02.2024 укладено Договір про
закупівлю послуг №189.
Отже, в даному випадку Позивачем у відповідності до вимог Закону України «Про
публічні закупівлі» оголошено та проведено відкриті торги із закупівлі послуг охорони.
Відповідно до тендерної документації до участі в відкритих торгах допущено лише учасників,
які мають ліцензію на здійснення охоронної діяльності.
При цьому, будь-які перешкоди для проведення саме процедури відкритих торгів були
відсутні, а відтак відсутні і підстави для застосування неконкурентно!’ процедури закупівлі
послуг охорони.
Необхідно додати, що Управлінню поліції охорони у Волинській області неодноразово
пропонувалось взяти участь в закупівлі, однак, в силу надмірно високої вартості послуг
охорони. Управління поліції охорони є неконкурентоспроможним, а тому участі в закупівлі не
брало.
Звертаємо увагу суду також на той факт, що закупівля послуг шляхом проведення
відритих торгів забезпечує закладу охорони здоров’я можливість укладення найбільш
економічно вигідних угод та. як наслідок, скерування грошових коштів на поліпшення
матеріально-технічної бази, належного забезпечення пацієнтів лікарськими засобами,
харчуванням.
2. Слід додати, що порушення під час проведення процедури закупівлі послуг охорони
обгрунтовуються Відповідачем також нібито недотриманням Лікарнею положень постанови
^Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів
державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами
поліції охорони на договірних засадах» (далі - Постанова №975).
Постановою №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер
державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних
засадах.
Тобто, вказаними нормативно-правовим актом унормовано порядок охорони саме
об'єктів державної форми власності.
Однак, комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька»
Волинської обласної ради - це комунальне некомерційне підприємство, яке є власністю
територіальної громади Волинської області, а відтак не відноситься до об’єктів державної
форми власності.
Отже, Позивач не зобов'язаний укладати договори охорони виключно з поліцією
охорони.
Таким чином. КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» при проведенні
закупівлі послуг охорони дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не
порушено вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні
закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня
його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від
12.10.2022 №1178.
3. Щодо зобов'язання Лікарні здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у
встановленому законом порядку шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру
договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
повідомляємо наступне.
Частиною першою статті 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох
або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та
обов'язків.
Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов’язковим для виконання сторонами.
Згідно з ч.ч. 1.2 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за
згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у
разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених
договором або законом.
Відповідно до ч. ч. 1.2 ст. 202 ГК України господарське зобов'язання припиняється:
виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або
страхового зобов'язання: у разі поєднання управленої та зобов'язаної сторін в одній особі: за
згодою сторін: через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим
Кодексом або іншими законами.
Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання
недійсним за рішенням суду.
Згідно з ч. 1 ст. 206 ГК України господарське зобов'язання може бути розірвано
сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських
договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або
договором.
ТОВ «СБ «Кольчуга» свої зобов’язання за Договором виконує в повному обсязі.
Станом на 07.05.2024 виконано робіт на загальну суму 622143,60 грн. що складає 20%
від. загальної суми Договору (3 090 567,60 грн).
При цьому. Лікарня не має претензій до Виконавця щодо обсягу, якості послуг, строків
їх виконання.
Відтак, в Лікарні відсутні будь-які правові підстави для припинення зобов'язань за
Договором.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в .межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.
За таких умов, висновок Держаудитслужби щодо зобов’язання Лікарні припинити
зобов'язання по договору про закупівлю послуг №189 від 23.02.2024 є протиправним та таким,
що підлягає скасуванню.
Згідно п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України повідомляємо, що Позивачем не подано іншого
позову (позовів) до цього самого Відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих
самих підстав.
Орієнтовний розмір судових витрат становить 3 028,00 грн - витрати по сплаті судового
збору.
Враховуючи вищевикладене. керуючись ст. ст. 242, 243, 244, 245 КАС України. -
ПРОШУ:
1. Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу
Держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу процедури закупівлі
№UA-2024-01-31-014099-а від 26.04.2024.
2. Стягнути з Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
3028.00 грн витрат по сплаті судового збору
Дата публікації:
08.05.2024 12:53
Дата відкриття провадження:
09.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
140/4998/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-
01-31-014099-а від 26.04.2024 повідомляємо наступне.
Відповідно до постанови КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження
категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання,
які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»
затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного
регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних
засадах.
Тобто, вказаними нормативно-правовим актом унормовано порядок
охорони саме об’єктів державної форми власності.
Однак, комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична
лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради (далі - Підприємство) - це
комунальне некомерційне підприємство, яке є власністю територіальної громади
Волинської області, а відтак не відноситься до об’єктів державної форми
власності.
Відтак, Комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична
лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради не зобов’язане укладати договори
охорони виключно з поліцією охорони.
При цьому, Підприємством при здійсненні процедури закупівлі дотримано
вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, висновок про результати моніторингу процедури
закупівлі №UA-2024-01-31-014099-а від 26.04.2024 буде оскаржено в суді
протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в
електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня
оскарження висновку до суду а також буде зазначено в електронній системі
закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого
дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер
такого провадження..
Уповноважена особа Л.О. Бойко
Дата публікації звіту:
01.05.2024 15:13
Запити/Пояснення
Номер:
6e5e5167a17d4e45ab16720f96af3e3e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.04.2024 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами обґрунтування розміру витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
28fa8bdf8fe645608f12bf2697655716
Назва:
Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)
Дата опублікування:
22.04.2024 17:31
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА
ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає
пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У
ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) (опублікований в ЦБД Prozorro: 17 квітня 2024 року 15:24) у
межах проведення моніторингу закупівлі «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з
посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 - «Охоронні послуги»)» (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-а), а
саме, яким чином та на підставі яких документів вами обґрунтування розміру витрат, технічні,
якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна
специфікація та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі»: “Для планування
закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні
ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати
рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація
можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони
не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися
через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання
відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з
потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не
вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.”
Замовником застосовано метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі,
передбачений підпунктом 2 пункту 1 розділу III (абзаци 10-12 пункту 1 розділу III) Примірної
методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом
Міністерства розвитку економіки, сільського господарства та торгівлі України від 18.02.2020
№275.
З цього приводу Замовник звернувся до трьох організацій, що займаються діяльністю,
яка являється предметом закупівлі із проханням падати свою цінову пропозицію для
визначення орієнтованого розміру витрат. Трьома охоронними компаніями було надано свої цінові пропозиції (Додаток 1), за якими середня сума витрат на 4 цілодобових поста на 2024 календарний рік становила 4 003 161,16 грн. з ПДВ. Замовником прийнято рішення оголосити закупівлю на суму - 3 124 032,00 грн. з ПДВ враховуючи фактичний обсяг закупівлі.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне: Закон України "Про публічні закупівлі" установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозицїї/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Виходячи з цього, під час проведення відкритих торгів у тендерній документації замовником визначаються вимоги до предмета закупівлі шляхом зазначення інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.
Зокрема статтею 23 Закону № 922 передбачено, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Враховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
В контексті вказаного зазначаємо, що технічні вимоги Замовника було розміщено у Додатку № 4 до Тендерної документації у файлі “ТД охорона 2024.docx” та вони містять максимально чіткий та зрозумій перелік інформації про:
1) опис предмету закупівлі:
Об’єкт охорони: Комунальне підприємство “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради, за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98 і 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область
Режим роботи: цілодобовий - щоденно 24 (двадцять чотири) години на добу. Вахтовий метод охорони забороняється.
Кількість постів:4 пости (цілодобово).
Строк надання послуг: по 31.12.2024 р. включно.
Охорона об’єктів здійснюватися співробітниками Учасника.
2) перелік вимог, яким повинен відповідати учасник закупівлі:
-Виконавець, враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: досвідчених працівників, з досвідом роботи в охороні, які відповідають кваліфікаційним вимогам згідно ст.ст 14-17 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян, які мають документи: підтверджуючі проходження ними попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів та підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків охоронника, відсутність не погашеної, та не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; документи про присвоєння робітничої кваліфікації охоронника не менше третього розряду державного зразка; досвід по організації та наданню послуг з охорони підприємств та установ; забезпечити прибуття груп швидкого реагування для посилення постів при отриманні сигналу тривоги з об’єкту охорони за допомогою кнопки термінового виклику, мати в розпорядженні два службові автомобілі для цілодобового контролю несення служби та посилення постів в нештатних ситуаціях.
-Виконавець повинен забезпечувати можливість прибуття групи швидкого реагування безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня, забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин за адресою: 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область і прибуття груп швидкого реагування безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня, забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу протягом 8 (восьми) хвилин за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98.
-Виконавець повинен забезпечити радіозв’язок між постами охорони та двома групами контролю раціями потужністю не менше двох Вт у кількості не менше шести.
-Виконавець зобов’язаний на весь термін дії Договору встановити на об’єкт охорони дві кнопки термінового виклику груп швидкого реагування за 5 (п’ять) робочих днів після підписання Договору. Для цього Учасник повинен мати у власності необхідне обладнання.
-Технічне обслуговування двох кнопок термінового виклику груп швидкого реагування здійснюється за рахунок коштів Виконавця.
-Учасник повинен неухильно дотримуватись заходів безпеки охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, враховуючи велику кількість встановленого на об’єктах електричного устаткування, іншого обладнання, з метою забезпечення функціональної, безперервної роботи об’єкту Замовника. На підприємстві Учасника повинен проводитися інструктаж особового складу з охорони праці. Учасник повинен надати витяг з протоколу та посвідчення працівника (ів) (перебуваючого (их) в штаті підприємства) про проходження навчання та набуття знань законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим та пожежної безпеки, видані відповідним на те органом, дійсних на весь період надання послуг. Порядок проведення навчання та перевірки знань
осадових осіб з питань охорони праці повинен відповідати вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці», зі змінами та доповненнями. Протоколи про проходження навчання та набуття знань повинні бути чинні на дату подання тендерної пропозиції.
-Учасник повинен мати та застосовувати систему управління охорони здоров’я і безпеки праці своїх працівників та співробітників Замовника спрямовану на забезпечення безпечних умов праці на робочому місці, запобіганню виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері охорони здоров’я і безпеки праці. Учасник повинен надати копію чинного сертифікату ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсного протягом строку надання послуг, визначеного цією тендерною документацією.
-Учасник повинен мати фахівця з організації заходів охорони, який відповідає вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 та надати підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документи, що підтверджують відсутність у нього обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків та робітничу кваліфікацію не менше третього розряду, який пройшов спеціальне навчання та набув кваліфікацію охоронника третього розряду.
-Учасник повинен прийняти до уваги, що на час виконання умов договору, що буде укладено за результатами закупівлі з переможцем закупівлі, замовник буде здійснювати самостійно щоденний контроль якості, обсягу надання послуг охорони, дотримання охоронниками та виконавцем умов договору, дотримання виконавцем вимог Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», КЗпПУ, чинного законодавства України. Учасник повинен мати діючий Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» щодо надання послуг з охорони/забезпечення безпеки та документ, що дає право органу сертифікації проводити сертифікацію систем менеджменту якості, завірений належним чином органом сертифікації.
-Учасник, повинен мати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
-Виконавець повинен здійснювати оплату праці персоналу з урахування Закону України «Про держбюджет на 2024 рік» та Закону України «Про оплату праці», зокрема в частині встановлення мінімальної зарплатної плати на 2024 рік.
1.3) перелік вимог, яким повинні відповідати охоронні послуги:
1.3.1.вказані загальні положення до організації служби охорони, зокрема:
-Порядок організації охорони та забезпечення пропускного режиму в Комунальне підприємство “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради, як лікувальному закладі, здійснюється за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98 і 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область (далі - об’єкт охорони).
-Персонал служби охорони здійснює контроль за місцезнаходженням пацієнтів та їх діями; контролює стан технічних засобів нагляду; здійснює перевірку транспорту, який в’їжджає та виїжджає до/з об’єкту; перевіряє персонал лікувально закладу, відвідувачів та пацієнтів при вході та виході з території та будь-яких інших осіб з тимчасовим або постійним доступом; здійснює перевірку палат, перебуває на прогулянках, а також окремих зон загальних та спеціальних місць перебування пацієнтів; регулярно обстежує периметр об’єкту охорони, прилеглі будівлі.
-У разі дій персоналу об’єкту охорони, що порушують вимоги служби охорони, чи створення ними небезпечних ситуацій співробітники служби охорони повинні терміново повідомити про це керівника КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради.
-Основними завданнями організації пропускного режиму є: попередження
несанкціонованого проникнення сторонніх осіб до відділень та запобігання самовільного виходу пацієнтів за його межі; запобігання передачі хворим предметів, речей і продуктів харчування, заборонених для використання під час лікування; забезпечення збереження грошових і матеріальних цінностей, що знаходяться у приміщеннях та на території відділень лікування.
-Персонал служби охорони несе службу в однострої за сезоном за обов’язкової наявності на ньому ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами та надає для документального підтвердження у складі тендерної пропозиції фотографії форменого одягу охоронника, відповідно до пори року. Ознаки належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності (учасника закупівлі) на одязі персоналу охорони повинні мати чітке зображення на фотографіях, яке дозволяє ідентифікувати їх.
-З метою додаткового забезпечення охорони об’єкту від зовнішніх та внутрішніх загроз, за першою вимогою Замовника, Учасник за власний рахунок зобов’язаний забезпечити виставлення додаткових постів (але не більше двох додаткових постів один раз на тиждень). При цьому, заявка Замовника повинна бути виконана протягом 2-х годин з моменту її отримання, та Замовник залишає за собою право скерувати дану заявку на електронну адресу Учасника.
-Безпосередній керівник персоналу служби охорони, задіяний до заходів охорони, несе персональну відповідальність за забезпечення належної охорони об’єкта та зобов’язаний постійно контролювати стан охорони в денний та нічний час. Учасник повинен мати в м. Луцьк постійні групи контролю на службовому транспорті учасника (начальник охорони та/або директор та/або заступник директора з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг не менше трьох років із зазначенням ПІБ та посади), які здійснюють перевірку несення служби охорони учасника не менше 4-ох разів на тиждень, в тому числі у вихідний день, а також на вимогу представників Замовника та оперативне реагування (протягом однієї години) на нештатні ситуації на об’єкті Замовника.
-Обслуговування технічних засобів охорони об’єкта (кнопки тривожного виклику) та в разі їх відмови відновлення їх працездатності у найкоротший термін
-Проведення Замовником незалежної оцінки діяльності кожного охоронника. У разі незадовільної оцінки заміна даного охоронника протягом двох годин з моменту отримання претензії від Замовника.
1.3.2)обов’язки персоналу охорони:
-Здійснення контролю за дотриманням пожежної безпеки в приміщеннях Замовника.
-Здійснення контролю за внесенням та винесенням товарно-матеріальних цінностей.
-Забезпечення охорони об’єкту Замовника, охорони громадського порядку на території об’єкту Замовника та здійснення на об’єкті контрольно-пропускного режиму;
-Забезпечення охорони з використанням технічних (радіозв’язку, систем відео нагляду, охоронної і тривожної сигналізації) та інших спецзасобів, посилення групами швидкого реагування з можливим використанням зброї;
-Здійснення контрольно-пропускного режиму на об'єкті, забезпечення охорони майна, контроль за місцезнаходженням пацієнтів та їх діями, супроводження хворих разом з медперсоналом.
-Забезпечення охорони осіб під час прогулянки на спеціально обладнаному майданчику;
-У разі виникнення тимчасових непередбачуваних ситуацій, а саме необхідності доставки (вивезення) психічно хворих пацієнтів вищезазначеного відділення в інші медичні заклади для надання консультацій та лікування «Виконавець послуг» супроводжує та забезпечує необхідну охорону психічно хворих пацієнтів до місця розташування та на місці розташування визначеного медичного закладу та в зворотному напрямку.
В’їзд/виїзд на/з територію медичного закладу транспортних засобів, ввезення/вивезення майна, обладнання та матеріалів дозволяти за наявності перепустки на в’їзд (виїзд), ввезення (вивезення) майна, оформленої відповідальними особами, за погодженням з керівником об’єкта охорони або одним із його заступників відповідно до розподілу обов’язків, зразки якої є на посту.
1.3.3) визначні вимоги до охоронників:
- Представницький зовнішній вигляд, досвід роботи з надання охоронних послуг;
- Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами
самооборони;
- Уміння попередити потенційну небезпеку та уникнути її, знати, як діяти в
екстремальних ситуаціях, уміти швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати
ситуацію, миттєво приймати рішення;
- Спостережливість, наполегливість, здатність до тривалого збереження високої
активності, добре розвинена довготривала пам'ять на зовнішність і поведінку людей,
навколишнє оточення, наочно-образне і практичне мислення, здібність до відтворення
зорового образу за словесним описом;
- Емоційно-вольова стійкість;
- Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної
сигналізації, засобами для гасіння пожежі;
- Наявність знань та навичок роботи з приладами системи відеоспостереження, засобами
зв’язку та фото- відеофіксації, системи контролю доступу.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно
до наявної потреби Замовника.
У зв’язку з чим робимо висновок, що тендерна документація Замовника була зрозумілою
для потенційних учасників, відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі
- Закон), складена у відповідності та згідно з переліком, наведеним в частині 2 ст. 22 Закону).
При складанні Тендерної документації Замовником дотримано принципи здійснення
публічних закупівель, гіередбдненьстаттеїо 5 Закону.
Уповноважена особа Л.О.Бойко
Номер:
a5c36243d4374c3eb2aee7c119414b15
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.04.2024 11:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Згідно пунктів 15 та 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами) Комунальне підприємство "Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька" Волинської обласної ради відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому при плануванні і проведенні закупівлі та укладанні договору не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
11ab59e4057f49ffa083ee828f1c87ac
Назва:
Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)
Дата опублікування:
23.04.2024 16:36
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) (опублікований в ЦБД Рrоzоrrо: 18 квітня 2024 року 11:44) у межах проведення моніторингу закупівлі «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-a), а саме, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Згідно пунктів 15 та 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами) Комунальне підприємство "Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька" Волинської обласної ради відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому при плануванні і проведенні закупівлі та укладанні договору не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами)?
Пунктом 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975) установлено, що:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Також Постановою 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Так за пунктами 15 і 18 цих Категорій визначено:
- Об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом.
- Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Водночас на Замовника та його об’єкти приписи Постанови 975 не визначають імперативний характер дії оскільки:
По-перше: згідно з річним планом закупівель на 2024 рік щодо цієї процедури закупівлі, ця закупівля здійснюється за власні кошті (кошти від господарської діяльності Замовника), тобто не за кошти державного бюджету.
По-друге: Замовник за формою власності є комунальним підприємством, а не державним.
По-третє: Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз у процедурі закупівлі № UA-2023-12-16-001796-a.
Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель за виключеннями пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), в тому числі за підпунктом 5 цього пункту, тобто за відсутності конкуренції з технічних причин.
Тим самим з метою дотримання пункту 5 Особливостей, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником здійснено закупівлю цього предмета закупівлі за процедурою закупівлі відкриті торги.
Уповноважена особа Л.О. Бойко
Номер:
4f0029cd502344809b448359187d1981
Назва:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Дата опублікування:
18.02.2025 17:40
Опис:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-31-014099-а від 26.04.2024.