-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова)
Завершена
25 372 501.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 253 725.01 UAH
мін. крок: 1% або 253 725.01 UAH
Номер:
9eca64db6ff3490daa5f1528ddf330a3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-08-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2024 00:00
Період моніторингу:
08.05.2024 15:54 - 30.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.05.2024 № 28-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-01-31-014017-a
31.01.2024 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2024 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне» ЧМР) протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2024, договір про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти
м. Чернігова від 14.02.2024 № 24/76, укладений Замовником з КП «Шкільне» ЧМР (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.02.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2024 та 17.05.2024.
В першу чергу, слід зазначити, що харчування дітей є соціально значимим питанням, а отже потребує ретельного та максимально уважного підходу.
Пунктом 3 Особливостей передбачено, що замовники які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Питання організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку регулюються, в тому числі, «Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (далі – Порядок).
Цей Порядок визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади оздоровлення та відпочинку) з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку.
Згідно з пунктом 2 Порядку визначено, що планування та організація харчування здійснюються, в тому числі, відповідно до цього Порядку.
Положеннями підпункту дев’ятого пункту 3 Порядку передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Підпунктом п’ятим пункту 19 Порядку визначено, що керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку: у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад.
Згідно з пунктом 4.4. тендерної документації Замовника строк надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік по 31.05.2024.
Пунктом 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надання учасником в тендерній пропозиції: «Примірне 4х тижневе меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова, яке складене згідно встановленими нормативними вимогами (постановою КМУ від 24 березня 2021 р. № 305) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий період», що не відповідає терміну надання послуг.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, при складанні тендерної документації, не дотримано положення Порядку, а саме в тендерній документації не зазначено вимогу щодо сезонності примірного 4х тижневого меню, оскільки період харчування дітей по 31.05.2024, а отже охоплює 2 сезони: зима, весна.
Як наслідок, Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу, визначену підпунктом п’ятим пункту 19 Порядку, щодо погодження примірного 4х тижневого меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова з територіальним органом Держпродспоживслужби на весняний період.
Таким чином, тендерна документація Замовника не в повній мірі відповідає предмету закупівлі та строку надання послуг.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником при складанні тендерної документації недотримано принципів здійснення публічних закупівель, а саме вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону та порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.05.2024 16:13 - 14.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.05.2024 16:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти Чернігівської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30.05.2024 року в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік) ID: UA-2024-01-31-014017-a, надає наступні пояснення (лист від 06.06.2024 року №236/24/вих/02.09/).
Дата публікації звіту:
06.06.2024 20:34
Запити/Пояснення
Номер:
2c7561ba671a4612beed1d2b834efafa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.05.2024 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 25 372 501,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014017-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання укладеного Управлінням освіти Чернігівської міської ради з КП «Шкільне» Чернігівської міської ради договору про закупівлю послуг від 14.02.2024 № 24/76?
4. Пунктом 4.1 розділу I тендерної документації Замовником визначено назву предмета закупівлі: «Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік», та пунктом 4.4 строк поставки товару, виконання робіт, надання послуг - по 31 травня 2024 року. Тобто послуги з харчування дітей будуть надані в зимовий та весняний сезони.
У зв’язку з чим (відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 № 305) Замовником не зазначена вимога для учасників щодо складення примірного чотиритижневого сезонного меню на сезон зима та сезон весна?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
665348dec9f945fc8ba956f6e0706c56
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.05.2024 15:57
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 10.05.2024 року надаємо наступні пояснення (лист вих. 195/24/вих/02.09/ від 15.05.2024 року)
Номер:
18d0c7dc3fae470b89bf538e6198e0ea
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.05.2024 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 25 372 501,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014017-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
Пунктом 4.1 розділу I тендерної документації Замовником визначено назву предмета закупівлі: «Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік», та пунктом 4.4 строк поставки товару, виконання робіт, надання послуг - по 31 травня 2024 року. Тобто надання послуг з харчування дітей передбачаються в зимовий та весняний сезони.
Пунктом 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надати учасником: «Примірне 4х тижневе меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова, яке складене згідно встановленими нормативними вимогами (постановою КМУ від 24 березня 2021 р. № 305) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий період».
В тендерній пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради надано «Примірне чотиритижневе сезонне (зима) меню на 2023-2024 навчальний рік» від 14.11.2023 тільки для сезону зима, при цьому, сезон весна (відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 № 305) не зазначено.
У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику КП «Шкільне» Чернігівської міської ради можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e2705030586b4673b18dbd3a76030762
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.05.2024 12:59
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 14.05.2024 року надаємо наступні пояснення (лист вих. №201/24/вих/02.09/ від 17.05.2024 року)