-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (аутсорсинг)
Завершена
11 205 225.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 56 026.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 56 026.13 UAH
Номер:
c297b0cd617d4a93ae930216cfd8734b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-18-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2024 00:00
Період моніторингу:
18.04.2024 15:52 - 10.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2024 № 26-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 17.04.2024 № 003100-18/5081-2024 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 18.04.2024 року № 26-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2024-01-29-016516-a від 29.01.2024 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-29-005760-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.01.2024 № 17 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.02.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ-СИНТЕЗ» (далі – ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2024 № 24; повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2024; договір про надання послуг від 23.02.2024 № 2; пояснення Замовника разом з документами, надані 29.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03188240/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні зазначив, що власного сайту КЗ ««Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР» не має, кошти на розробку та утримання власного сайту відсутні. Головний розпорядник бюджетних коштів також не має власного веб-сайту.
Отже, враховуючи вимогу пункту 4-1 Постанови № 710 та те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, моніторингом установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині не забезпечення оприлюднення на відповідному вебсайті (зокрема, і вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Період усунення порушень:
01.05.2024 14:42 - 16.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.05.2024 14:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник здійснив наступні заходи щодо недопущення в подальшому встановленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіцій-ному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. В.о. директора КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради видано наказ від 03.05.2024 р. № 118/зд про створення та функціонування офіційного веб-сайту закладу, відповідно до якого в строк до 20 липня 2024 року необхідно забезпечити створення власного веб-сайту закладу та подальше розміщення на сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. 03.05.2024 року фахівцем з публічних закупівель розглянуто та затверджено річний план закупівель на 2024 рік закупівлі за предметом: Розробка офіцій-ного веб-сайту закладу, технічна підтримка (хостинг), код за Єдиним закупівельним словником) ДК 021:2015: 72413000-8 Послуги з розробки веб-сайтів у порядку, встановленому Законом з урахуванням Особливостей.
3. Річний план на 2024 рік закупівлі послуг за предметом: Розробка офіційного веб-сайту закладу, технічна підтримка (хостинг) оприлюднено в електронній системі закупівель. Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-05-03-005860-a
4. 03.05.2024 року на електронну адресу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації відправлений лист за формою, встановленою Департаментом, з інформацією про закупівлю «Розробка офіційного веб-сайту закладу, технічна підтримка (хостинг)» для її погодження Департаментом.
5. Проведення закупівлі заплановано на травень 2024 року.
Додатки:
Наказ від 03.05.2024 р. № 118/зд про створення та функціонування офіційного веб-сайту закладу,
Протокол від 03.05.2024 р. № 47 фахівця з публічних закупівель про затвердження рі-чного плану на 2024 рік,
Пропозиція на розробку веб-сайту,
Скрін – шот сторінки електронної пошти замовника про направлення листа для погодження закупівлі Розробка офіційного веб-сайту закладу.
Дата публікації звіту:
07.05.2024 10:06
Запити/Пояснення
Номер:
170602f6f0a845de9605470e31bc95f2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.04.2024 12:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-016516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
50be0e0ca1db4b81a70ee17d694be4c0
Назва:
Пояснення на запит від 23 квітня 2024 року
Дата опублікування:
29.04.2024 09:40
Опис:
Згідно з наказом директора КЗ "Стародобровільський психоневрологічний інтернат" ДОР № 151- к від 27 березня 2024 р. фахівець з публічних закупівель Мокеєва Л.В. , яка є особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель, в період з 15 по 29 квітня 2024 року перебувала в щорічній основній відпустці. Виконання обов’язків уповноваженої особи на період її відсутності у зв’язку з відпусткою на іншого працівника Закладу не покладалось у зв’язку з відсутністю працівника, який має достатній рівень кваліфікації та пройшов навчання у сфері публічних закупівель. У зв’язку з цим пояснення з питань, розміщених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в рамках моніторингу закупівлі UA-2024-01-29-016516-a, надається в 29 квітня 2024 року (копія наказу про відпустку додається). Прошу вважати причину пропуску строку надання пояснення поважною.
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Комунальний заклад «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом, що утворений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів. Згідно з Типовим положенням про психоневрологічний інтернат, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 957, підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються, зокрема раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, у тому числі дієтичним, з урахуванням віку та стану здоров’я у межах натуральних норм харчування.
Примірне меню розробляється з урахуванням натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою КМУ від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу.
В 2024 році на Замовника було покладене зобов’язання забезпечити харчування 280 підопічних. В період 01.01.2024 – 29.02.2024 р. послуги надавались на підставі договору № 25 від 22 грудня 2022 року, дію якого було продовжено на період, достатній для проведення процедури закупівлі в сумі, що не перевищує 20 % суми початкового договору.
На період 01.03.2024 р. - 31.12.2024 р. кількість днів харчування становить 306, планова кількість підопічних - 280, плановий обсяг закупівлі послуги - 85680 чоловіко/днів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені з урахуванням вимог Законів України «Про публічні закупівлі», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; враховуючи періодичність харчування підопічних (не менше ніж чотириразове), яка затверджена Положенням про психоневрологічний інтернат, а також натуральні добові норми харчування в інтернатних установах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324. Також враховані рекомендацій органу управління Замовника– Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - щодо дотримання добових норм харчування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Також розроблені вимоги до учасника (виконавця послуг) щодо забезпечення якості харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм та інш. Також надано примірне тижневе меню для харчування підопічних КЗ "Стародобровільський психоневрологічний інтернат" ДОР на 2024 рік із зазначенням добових норм, енергетичної цінності та з урахуванням особливостей харчування підопічних закладу.
Визначення очікуваної вартості (надалі –ОВ) предмету закупівлі проводилось на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені:
- Потреби закладу та обсяг послуг їдалень в період: березень- грудень 2024 р., які станом на дату прийняття рішення становили 85680 ліжко/днів (280 підопічних х 306 к. днів).
- Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
- Вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг) та умов оплати (післяоплата).
Очікувана вартість визначена із застосуванням методів: порівняльного аналізу ринкових цін на аналогічні послуги та застосування закупівельних цін попередніх періодів.
Для визначення ОВ був проведений збір та аналіз цінової інформації з реального ринку продовольчих товарів / продовольчої сировини, статистичної інформації, наданої Дніпропетровським обласним управлінням статистики, щодо середніх ринкових цін в регіоні на продукти харчування, вивчені цінові пропозиції постачальників аналогічних послуг в поточному та минулі періоди, оприлюднені в системі ProZorro.
З відкритих джерел отримана інформація про індекс інфляції (індекс споживчих цін) в Україні, який за період січень – грудень 2023 р. (наростаючим підсумком) становив 105,1 %. Взято до уваги, що по окремих позиціях продуктової групи товарів індекс споживчих цін становить: м'ясо та м'ясопродукти 112,4 %, молоко, сир та яйця 104,3 %, риба та продукти з риби 104,1 %.
Під час визначення ОВ предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З урахуванням вище наведеного очікувана вартість одиниці послуги становить: 130,78 грн в день на одного підопічного. Таким чином, ОВ предмету закупівлі складає: 11205225,00 грн. (одинадцять мільйонів двісті п’ять тисяч двісті двадцять п’ять грн. 00 коп.)
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містять такої вимоги. Пункт 4 Постанова Кабінету Міністрів України № 710 рекомендує головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) на власних веб-сайтах розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Власного сайту КЗ « «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР» не має, кошти на розробку та утримання власного сайту відсутні.
Головний розпорядник бюджетних коштів також не має власного веб-сайту.
Додатки:
Копія наказу про щорічну відпустку фахівця з публічних закупівель Мокеєвої Л. В.