-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень
Завершена
8 100 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 40 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 40 500.00 UAH
Номер:
da09bd8d197841ad9994a64350838a32
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-18-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.04.2024 00:00
Період моніторингу:
29.04.2024 13:50 - 21.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.04.2024 №20-З
Суми
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 17.04.2024 №003100-18/5081-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Виконувач обов’язків начальника Дмитро БОРОЗЕНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 29.04.2024 №20-З
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-01-29-012377-a 29.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 20.01.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Васильківський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2024 (протокол № 6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.02.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ-СИНТЕЗ» (далі – ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.02.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2024, договір від 20.02.2024 № 22, додаткову угоду від 20.02.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.05.2024 та від 06.05.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 31.01.2024 №36 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначене наявне у власності обладнання (взбивальна машина, мийки, морозильні камери, м’ясорубка, генератор тощо, загалом 42 найменування), при цьому документи на підтвердження права власності надані лише на позицію 42 (генератор Matari MR 18), в той час як на обладнання, зазначене у позиціях 1-41 такі документи відсутні, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що тендерною документацією не вимагалось окремо надавати будь які докази на право володіння майном, зазначеним у довідці, окрім орендованого чи якимось іншим способом запозиченого майна.
Однак, пункт 1 додатку 1 до тендерної документації містить пряму вимогу щодо документального підтвердження наявності обладнання й матеріально-технічної бази, а саме: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном».
Також, у довідці від 31.01.2024 №36 учасник ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» зазначив наявність автомобілю Mercedes benz реєстраційний номер АЕ7235ІТ, яким він користується на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування. При цьому, у наданому договорі від 01.09.2021 №17 про надання послуг з транспортного обслуговування між ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» та ТОВ «ПРЄМ’ЄР» (Виконавець) інформація щодо вказаного автомобіля відсутня. Також, у складі тендерної пропозиції учасника міститься свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХК 935909, відповідно до якого власником автомобіля є Сапожніков Олексій Григорович.
Таким чином, учасник документально не підтвердив право користування автомобілем, зазначеним у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що тендерною документацією вимагалось надання технічних паспортів на власний чи орендований автотранспорт. Таким чином, оскільки учасником надано договір про надання послуг з транспортного обслуговування, тобто договір про надання послуг, а не договір оренди, за такої умови учасник мав змогу взагалі не надавати технічний паспорт чи свідоцтво. Отже надання учасником торгів за власною ініціативою технічних паспортів не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Однак, пункт 1 додатку 1 до тендерної документації містить пряму вимогу щодо документального підтвердження наявності обладнання й матеріально-технічної бази, в той час як наданий договір від 01.09.2021 №17 про надання послуг з транспортного обслуговування, в якому відсутня інформація щодо автомобіля, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, згідно якого власником є особа, яка згідно документів, що містяться у складі тендерної пропозиції, не має відношення до надавача послуг з транспортного обслуговування (ТОВ «ПРЄМ’ЄР»), не підтверджують права користування ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» автомобілем Mercedes benz реєстраційний номер АЕ7235ІТ.
Отже, учасник ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» документально не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки встановленої форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, на кожного працівника, зазначеного в довідці, необхідно надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/ співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/ трудовий договір/ договір про надання послуг/ копію трудової книжки/ накази про прийняття/ інший документ), особистих медичних книжок на працівників зазначених у довідці, виключно при наявності згоди на збір, обробку та поширення персональних даних кожного із таких працівників, а також медичної довідки щодо можливості водієм учасника керувати транспортним засобом та медичної довідки або сертифікату щодо проходження водієм учасника психіатричного огляду.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» міститься довідка від 31.01.2024 №37 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перебування яких в трудових правовідносинах з учасником підтверджується наказами про прийняття на роботу, зокрема: медичної сестри Кукліс М.А. та вантажника Палиги І.Я.
При цьому, на медичну сестру Кукліс М.А. не надано наказу про прийняття на роботу, а в медичній книжці вантажника Палиги І.Я. відсутня інформація щодо проведення медичного огляду, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що ненадання учасником медичної книжки Палиги І.Я. та наказу про прийняття на роботу Кукліс М.А. віднесено Замовником до формальних помилок. До пояснень Замовник додав медичну книжку Палиги І.Я. з інформацією щодо проведення медичного огляду та наказ про прийняття на роботу Кукліс М.А., чим підтвердив відсутність даних документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «АРТ СИНТЕЗ».
Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, що медична довідка щодо можливості керування транспортним засобом та медична довідка щодо проходження психіатричного огляду надані учасником ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» на штатного працівника – водія Строковатого О.Г.
При цьому, відповідно до договору від 01.09.2021 №17 про надання послуг з транспортного обслуговування між ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» та ТОВ «ПРЄМ’ЄР» послуги надаються з водієм виконавця (ТОВ «ПРЄМ’ЄР»), однак інформація щодо водія ТОВ «ПРЄМ’ЄР» та медичні довідки щодо можливості керування транспортним засобом та щодо проходження водієм психіатричного огляду у складі тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» відсутні, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що надання учасником торгів за власною ініціативою медичної довідки на власного працівника можна віднести до формальної помилки.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» відсутня інформація та документи, які вимагались тендерною документацією Замовника, щодо водія, який буде безпосередньо задіяний при наданні послуг.
Отже, учасник ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» документально не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» вищезазначених невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.02.2024 № 22.
Період усунення порушень:
14.05.2024 11:47 - 29.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2024 11:47
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
18/0011/2024/пр
Дата відкриття провадження:
18.07.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
172/992/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись інтересами більш ніж 200 осіб з особливими потребами, які перебувають на нашому утриманні, повідомляємо про неможливість розірвання в односторонньому порядку діючого на даний час договору про надання послуг.
Дата публікації звіту:
17.05.2024 09:07
Запити/Пояснення
Номер:
8f22274d40ad40618d373ea897b4d1cd
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.04.2024 16:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-012377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
319a565a54034bda848f2dfb72ed4651
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.05.2024 14:00
Опис:
Відповіді та пояснення надані в документах, які завантажені
Номер:
b9d4b49563614e2f9652be2dacfcdacc
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
01.05.2024 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-012377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТ СИНТЕЗ» (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) учасником не надано документів на підтвердження права власності на обладнання, зазначене в позиціях 1-41 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації;
2) для підтвердження права користування автомобілем MERCEDES-BENZ реєстраційний номер АЕ7235ІТ учасником надано договір про надання послуг з транспортного обслуговування з ТОВ «ПРЕМ’ЄР», при цьому, у зазначеному договорі відсутня інформація щодо автомобіля MERCEDES-BENZ з реєстраційним номером АЕ7235ІТ, а відповідно до техпаспорту власником автомобіля є Сапожніков Олексій Григорович, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації;
3) учасником надані документи у відповідності до вимог тендерної документації (медична книжка, медичні довідки та ін.) на штатного водія ТОВ «АРТ СИНТЕЗ», при цьому відповідно до договору про надання послуг з транспортного обслуговування послуги надаються з водієм виконавця (ТОВ «ПРЕМ’ЄР»);
4) у наданій учасником медичній книжці Палиги І.Я. відсутня інформація щодо проведення медичного огляду;
5) не надано наказу про прийняття на роботу сестри медичної з дієтичного харчування Кукліс М.А. що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.