-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція
Завершена
680 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 400.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 400.00 UAH
Номер:
a7bc11d4aa8b4bffa4216be01d69b685
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-18-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2024 00:00
Період моніторингу:
19.04.2024 11:21 - 11.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2024 № 25-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2024-01-26-003403-a 26.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відкритості та прозорості під час здійснення закупівлі встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги пункту 11-1 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відкритості та прозорості під час здійснення закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.01.2024 № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 6, договір про закупівлю товарів від 12.02.2024 № 85, укладений Замовником з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 12.02.2024, додаткові угоди від 22.03.2024 № 1 та від 28.03.2024 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 25.04.2024.
За результатами аналізу питання відкритості та прозорості під час здійснення закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до річного плану закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради на 2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель, за номером UA-P-2024-01-26-001175-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти НСЗУ.
При цьому, у пункті 3.5 розділу 3 «Вартість договору» додатку 4 «Проект договору про закупівлю товарів» до тендерної документації Замовником зазначено, що фінансування здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (26.01.2024) була чинною редакція Особливостей від 20.01.2024.
Проте, тендерна документація Замовником сформована відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, в редакції що діяла до 19.05.2023, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме:
- частина 10, 11 підпункту 1.1 та підпункт 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» суперечить пункту 44 Особливостей;
- підпункт 1.5 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 44 Особливостей;
- підпункт 3.3 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 37 Особливостей;
- підпункт 4.6 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 44 та 49 Особливостей;
- абзац другий підпункт 5.1 пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 47 Особливостей;
- абзаци другий, п’ятий, шостий частини 1, підпункту 7.1 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечать пунктам 42, 37, 40 Особливостей;
- абзац другий частини 2, підпункту 7.1 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 43 Особливостей;
- абзаци третій, шостий частини 3, підпункту 7.1 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечать пунктам 47, 42 Особливостей;
- підпункт 7.5 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить пункту 44 та 49 Особливостей;
- абзац другий частини 2, підпункту 1.1 пункту 1 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» суперечить пункту 51 Особливостей;
- підпункт 2.1 пункту 2 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» суперечить пункту 49 Особливостей;
- підпункт 4 пункту 5 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» суперечить пункту 49 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене тендерна документація не відповідає вимогам абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, у ході моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі, коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту ціни пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
У ході моніторингу встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради закупівля лікарських засобів зазначених в закупівлі за номером ID: UA-2024-01-26-003403-a не здійснювалась з використанням електронного каталогу, при тому що лікарські засоби, які закуповуються Замовником включені у Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу у переліку згідно з додатком до Особливостей, який є додатком до Особливостей.
На запит Управління щодо причин, не дотримання Замовником вимоги пункту 11-1 Особливостей, під час здійснення закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником повідомлено, що «…Комунальне некомерційне підприємство «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради є замовником визначеним пунктами 1-3 частини 1 статті 2 Закону, а вартість предмета закупівлі на рік становить 950000,00 гривень, що перевищує 200 тис. грн. Відповідно замовником обрано вид закупівлі – відкриті торги у порядку визначеному Особливостями».
Проте, інформація зазначена у відповіді на запит Управління не спростовує факту необхідності проведення Замовником закупівлі шляхом здійснення запиту (ціни) пропозицій.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно проведено закупівлю фармацевтичної продукції за результатами відкритих торгів з особливостями та порушено вимогу пункту 11-1 Особливостей.
Період усунення порушень:
01.05.2024 16:39 - 16.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.05.2024 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Додаткова угода на розірвання договору №85 від 12.02.2024 року.
Дата публікації звіту:
07.05.2024 15:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
08.05.2024 11:56
Запити/Пояснення
Номер:
51b2a817b86a40a7a2cc6e60c222812c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2024 10:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція», за кодом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 680 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-26-003403-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Відповідно до вимог пункту 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі, коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту ціни пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Просимо повідомити, з яких причин Вами, як Замовником, не було дотримано вимоги пункту 11-1 Особливостей, під час здійснення закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
3. Відповідно до річного плану закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради на 2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель, за номером UA-P-2024-01-26-001175-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти НСЗУ.
При цьому, у пункту 3.5 розділу 3 «Вартість договору» додатку 4 «Проект договору про закупівлю товарів» до тендерної документації Замовником зазначено що фінансування здійснюється за кошти Місцевого бюджету.
Просимо повідомити про причини розбіжностей та зазначити за рахунок яких коштів здійснюється фінансування закупівлі.
4. У тендерній пропозиції учасника на виконання вимог підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника надано довідку від 01.02.2024 р. № 71/8, відповідно до якої «ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» засвідчує Вам свою повагу та цим листом погоджується щодо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів з особливостями (оголошення UA-2024-01-26-003403-a) згідно істотних умов та змісту договору про закупівлю (додаток 4 до цієї тендерної документації), а саме:…3.5. Фінансування здійснюється за кошти Місцевого бюджету».
Просимо повідомити з яких причин, Замовником з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» укладено договір про закупівлю товарів від 12.02.2024 № 85, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: у пункту 3.5 зазначено, що фінансування здійснюється за кошти НСЗУ, чим порушено вимогу пункту 18 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d519cd33add64821b13f56d3e1e6bf8c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.04.2024 09:48
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство "Городнянська міська лікарня" Городнянської міської ради (далі - Замовник) висловлює повагу та повідомляє наступне
На запит ДАСУ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.04.2024 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція», за кодом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 680 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-26-003403-a), надаємо наступні пояснення (інформацію):
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм та стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». На підтвердження вищезазначеного надаємо комерційні пропозиції у кількості – 3 шт.
2. Пунктом 3-7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання вищезазначеного 19.10.2022 набрала чинності постанова Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Абзацом 1 пункту 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено що у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Загальними положеннями Особливостей встановлюються межі застосування тої чи іншої норми як Закону, так і Особливостей.
Зокрема, абзацом 1 пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
А, пункт 2 Особливостей, передбачає, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Так, згідно з пунктом 25 частини 1 статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Проте на період дії воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування з урахуванням порядку, визначеного Особливостями (абзац 1 пункту 3 Особливостей).
Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону (пункт 14 Особливостей). Згідно зі статтею 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та / або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення
Тобто плануванням закупівель є визначення потреби в товарах, роботах та послугах, очікуваної вартості, предмета закупівлі, обсягів і джерел видатків, а складання річного плану та внесення до нього змін є необхідною передумовою здійснення закупівель.
Окрім цього, пункт 22 частини 1 статті 1 Закону визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та встановлює, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а медичні вироби, які є товаром у розумінні Закону, визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тож під час планування замовники визначають предмет закупівлі:
• лікарських засобів за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника
• медичних виробів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника
та враховують річну потребу.
Доповнення Особливостей пунктом 11-1 не змінює загальні правила планування, зокрема порядок визначення предмета закупівлі та виду закупівлі. Відповідно заклади охорони здоров’я та / або структурні підрозділи з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій під час закупівлі лікарських засобів та / або медичних виробів згідно з пунктом 11-1 Особливостей мають враховувати річну потребу.
Окрім зазначено, пункт 11-1 Особливостей визначає єдиний вид закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком до Особливостей, замовниками яких є заклади охорони здоров’я або структурні підрозділи з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій – закупівля через електронний каталог відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабміну від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок), за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн на рік.
Враховуючи, що Особливості зобов’язують здійснювати таку закупівлю відповідно до Порядку, перейдемо до аналізу його положень. Так, пунктом 56 Порядку визначено, що у разі здійснення закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою, ніж 200 тис. грн, для замовників, визначених пунктами 1-3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та меншою, ніж 1 млн. грн для замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону, замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників.
Тобто, Порядок встановлює окремі вартісні межі для здійснення закупівель через електронний каталог шляхом проведення запиту ціни пропозицій постачальником, а саме:
• ≥ 50 тис. грн < 200 тис. грн – для звичайних замовників;
• ≥ 50 тис. грн < 1 млн грн – для замовників в окремих сферах господарювання.
Електронний каталог у значенні наведеному у пункті 8 частини 1 статті 1 Закону є систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів), вартість якого (яких) є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1-3 частини 1 статті 3 цього Закону.
Чистиною 1 статті 3 Закону передбачено, що цей Закон застосовується:
1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини 1 статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн, а робіт - 1,5 млн грн;
2) до замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 млн грн, а робіт - 5 млн грн;
3) до замовників, визначених частиною 1 статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та / або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частин 2, 3 і 7 цієї статті.
Також варто відзначити, що Особливості не встановлюють верхньої вартісної межі для застосування електронного каталогу.
З аналізу вище наведених норм виходить, що замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій мають здійснювати закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком до Особливостей з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників у разі, якщо вартість предмета закупівлі на рік:
• ≥ 50 тис. грн < 200 тис. грн – для звичайних замовників;
• ≥ 50 тис. грн < 1 млн грн – для замовників в окремих сферах господарювання.
Відповідно у разі, якщо вартість предмета закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком до Особливостей на рік:
• ≥ 200 тис. грн – для звичайних замовників;
• ≥ 1 млн грн – для замовників в окремих сферах господарювання,
то замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій мають здійснювати таку закупівлю шляхом проведення відкритих торгів у порядку визначеному Особливостями керуючись пунктом 10 Особливостей.
Комунальне некомерційне підприємство "Городнянська міська лікарня" Городнянської міської ради є замовником визначеним пунктами 1-3 частини 1 статті 2 Закону, а вартість предмета закупівлі на рік встановить 950000,00 гривень, що перевищує 200 тис. грн. Відповідно замовником обрано вид закупівлі – відкриті торги у порядку визначеному Особливостями.
3. Відповідно до річного плану закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради на 2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель, за номером UA-P-2024-01-26-001175-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти НСЗУ2. У пункті 3.5 розділу 3 «Вартість договору» додатку 4 «Проект договору про закупівлю товарів» до тендерної документації Замовником допущена технічна помилка. Під час редагування документа не збереглися зміни і в електрону систему було завантажено додаток 4 «Проект договору» з невиправленим пунктом 3.5 «кошти місцевого бюджету». Відповідно до законодавства джерело фінансування не є істотними умовами договору, тому зазначена технічна помилка була виправлена при укладані договору з переможцем закупівлі.
4. На виконання вимог підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасником надано довідку від 01.02.2024 р. № 71/8, відповідно до якої «ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» з погодженням щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів з особливостями згідно істотних умов та змісту договору про закупівлю (додаток 4 до цієї тендерної документації). Під час укладання договору за результатом закупівлі була виявлена зазначена в п.3 цієї відповіді технічна помилка. Сторони погодили всі істотні умови договору з урахуванням умов тендерної документації та тендерної пропозиції учасника з виправленням вищезазначеної технічної помилки.