Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Вивіз твердих побутових відходів з території кладовищ Фонтанської територіальної громади (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)

Завершена

1 780 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 900.00 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Номер: 0fefeed70dad4e85bf4443fdd57eb377

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-20-000057

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.05.2024 00:00

Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150

Період моніторингу: 20.05.2024 17:39 - 11.06.2024 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 20.05.2024 Одеса № 108 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 20.05.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 20.05.2024. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2024 № 108 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 20 UA-2024-01-24-017797-a 24.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ

Адреса: Ukraine, Одеса

Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 66) 719-35-16, d.o.morozov@dasu.gov.ua

Етапи закупівельного процесу:

Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 5 та 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 3 Особливостей та частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2024 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.01.2024 № 24/01-2, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.01.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРАНД 1» (далі – ТОВ «АВТОГРАНД 1»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Частюля» (далі – ТОВ «Частюля»), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Власюк Тетяни Сергіївни, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ЕКО-ЛІДЕР»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Частюля», вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКО-ЛІДЕР», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 05/02, від 12.02.2024 № 12/02, від 14.02.2024 № 14/02, від 21.02.2024 № 21/02, від 05.03.2024 № 05/03, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.03.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів від 14.03.2024 № 35/24 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 30.05.2024 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. За результатами оцінки тендерних пропозицій, після відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «АВТОГРАНД 1», електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ТОВ «Частюля» остаточною вартістю 762 874,57 гривень. Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 № 12/02 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля» на підставі абзаців 5 та 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей. Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Частюля» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: учасником не було виправлено невідповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема нормативної кількості та професійності працівників, що повинні відповідати умовам надання послуг. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із обов’язковим зазначенням прізвища, імені, по батькові працівників), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі, за підписом уповноваженої особи учасника. Для документального підтвердження наявності трудових / підрядних / тощо відносин з учасником для працівників за основним місцем роботи надаються копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. Нормативна кількість та професійність працівників повинна відповідати умовам надання послуг. Учасником ТОВ «Частюля» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД були надані довідка про наявність працівників від 31.01.2024 № 2-Ч, наказ від 11.06.2021 № 2/2021-Д про вступ на посаду директора Черевка Михайла Дмитровича, наказ від 04.11.2022 № 21-К про прийняття на роботу водія автотранспортних засобів Погона Віталія Васильовича. Проте Замовник, незважаючи на наявність вказаних вище документів, наданих на вимогу підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Частюля». Протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, учасником ТОВ «Частюля» на вказану вимогу виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надано довідку про наявність працівників від 08.02.2024 № 2-Ч та наказ від 01.02.2024 № 7-К про прийом на роботу водія навантажувача Лозовича Василя Васильовича. Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі не було виправлено невідповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема нормативної кількості та професійності працівників, що повинні відповідати умовам надання послуг. Замовник зазначає, що нормами діючого законодавства (зокрема наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.06.2010 № 170 «Про затвердження Норм часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів», Кодексом законів про працю України тощо) визначається необхідна чисельність, професійність, кваліфікація тощо працівників щодо надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, а тендерною документацією замовника встановлені зокрема об’єм, термін, періодичність та місце надання послуг. Слід зазначити, що «Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів», затверджені Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.06.2010 № 170, носять рекомендаційний характер відповідно до пункту 1 вказаних норм. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.05.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник 30.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що аналізуючи наведений у ТД об’єм твердих побутових відходів за двома послугами та наявний потенціал учасника (наявність обладнання, матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), Замовник дійшов висновку про неможливість надати послугу в повному обсязі за наведений термін з урахуванням вимог законодавства. Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля», оскільки Замовником у ТД не було встановлено вимогу щодо конкретної кількості, професійності та кваліфікації працівників учасника. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Частюля». Слід зазначити, що аналогічна вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, була висунута до учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕКО-ЛІДЕР», якого за результатами розгляду Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Частюля» підлягає відхиленню на підставі ненадання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Учасником ТОВ «Частюля» на вимогу про надання обґрунтування аномально низької ціни до 07.02.2024 00:00 було надано таке обґрунтування (файл: Обгрунтування ціни.pdf) шляхом завантаження до електронної системи закупівель 05.02.2024 21:59. Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Частюля» було завантажено документ «Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції» від 05.02.2024 № 1-Ч (далі – Обґрунтування), що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, або про отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Слід зазначити, що відповідно до абзаців третього – шостого частини чотирнадцятої статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Отже, зазначена у абзацах третьому – шостому частини чотирнадцятої статті 29 Закону інформація щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції не є вичерпною. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.05.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля» на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник 30.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було завантажено Обґрунтування, що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника та отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля», оскільки учасник ТОВ «Частюля» в Обґрунтуванні детально описав складові своєї остаточної цінової пропозиції з урахуванням ціни на збирання, навантаження та очищення території від відходів, перевезення та захоронення відходів. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Частюля». Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Частюля», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 991 795,43 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕКО-ЛІДЕР», якого визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.

Період усунення порушень: 31.05.2024 16:17 - 15.06.2024 00:00

Дата публікації висновку: 31.05.2024 16:17

Номер протоколу: 15-0156/2024/пр

Дата відкриття провадження: 19.09.2024 00:00

Номер відкриття провадження : 3/504/2329/24

Законодавче обгрунтування: Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]

p7s
sign.p7s 20.09.2024 15:34
p7s
sign.p7s 10.09.2024 10:57

Опис звіту: Заперечення до висновку Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій Південним офісом Держаудитслужби встановлено порушення вимог абзаців 5 та 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 3 Особливостей та частини першої статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», та зобов’язано КП «»Ритуальна служба здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. У ході моніторингу Замовником надавались пояснення з приводу виниклих питань, які безпідставно залишились без уваги з боку Південного офісу Держаудитслужби. Натомість, у висновку моніторингу зазначено, що пояснення не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника. Тобто, органом моніторингу упущено обґрунтування замовника та взагалі не надано оцінку поясненням. 1. Так, Південний офіс Держаудитслужби вважає безпідставним відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до частини 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. З цього приводу зазначаємо наступне. Відповідно до наказу № 21-К від 04.11.2022 року про прийняття на роботу, Погона Віталія Васильовича було прийнято за основним місцем роботи на повний робочий день на посаду водієм автотранспортних засобів. Відповідно до наказу № 7-К від 01.02.2024 року про прийом на роботу, Лозовича Василя Васильовича було прийнято на посаду водія навантажувача. Відповідно до абзацу 1 статті 1 Кодексу законів про працю України, Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. Відповідно до абзацу 1 статті 85 Кодексу законів про працю України, норми праці - норми виробітку, часу, обслуговування, чисельності - встановлюються для працівників відповідно до досягнутого рівня техніки, технології, організації виробництва і праці. Відповідно до абзацу 1 статті 86 Кодексу законів про працю України, запровадження, заміна і перегляд норм праці провадиться роботодавцем за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником). Відповідно до статті 88 Кодексу законів про працю України, норми виробітку (норми часу) і норми обслуговування визначаються виходячи з нормальних умов праці, якими вважаються: 1) справний стан машин, верстатів і пристроїв; 2) належна якість матеріалів та інструментів, необхідних для виконання роботи, і їх вчасне подання; 3) вчасне постачання виробництва електроенергією, газом та іншими джерелами енергоживлення; 4) своєчасне забезпечення технічною документацією; 5) здорові та безпечні умови праці (додержання правил і норм з техніки безпеки, необхідні освітлення, опалення, вентиляція, усунення шкідливих наслідків шуму, випромінювань, вібрації та інших факторів, які негативно впливають на здоров’я працівників, тощо). Відповідно до статті 89 Кодексу законів про працю України, заміна і перегляд єдиних і типових (міжгалузевих, галузевих, відомчих) норм здійснюється органами, які їх затвердили. Наведене свідчить про можливість провадження роботодавцем нормування праці самостійно, виходячи зокрема з досягнутого рівня техніки, технології, організації виробництва і праці та можливість застосування єдиних і типових (міжгалузевих, галузевих, відомчих) затверджених норм. Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів затверджені Наказом Міністерством з питань житлово-комунального господарства України № 170 від 01.06.2010 року на відповідність Кодексу законів про працю України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та з метою планування і організації робіт із збирання та перевезення побутових відходів під час надання послуг з вивезення побутових відходів. Відповідно до норм Положення про Міністерство з питаньжитлово-комунального господарства України (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 717 від 12.05.2007 року), Мінжитлокомунгосп здійснює, зокрема, нормативно-методичне забезпечення діяльності в галузі поховання, проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, поводження з побутовими відходами, перевезення пасажирів міським електричним транспортом (трамвай, тролейбус), благоустрою населених пунктів та розвитку квітково-декоративного насінництва та розсадництва (частина 9 пункту 4 Положення). Мінжитлокомунгосп видає у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства накази, організовує і контролює їх виконання (пункт 7 Положення). На теперішній час правонаступником Міністерства з питань житлово-комунального господарства України є Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів, затверджені Мінжитлокомунгосп № 170 від 01.06.2010 року, також є діючими нормами на теперішній час. Відповідно до норм Положенняпро Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 460 від 30.06.2015 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1400 від 17.12.2022 року)), Мінінфраструктури затверджує, зокрема, порядки, стандарти, норми і правила у сфері житлово-комунального господарства, житлової політики, благоустрою населених пунктів, управління побутовими відходами, поховання, увічнення пам’яті жертв війни та політичних репресій (частина 20 пункту 4 Положення). Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Мінінфраструктури у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Мінінфраструктури, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та іншого законодавства. Нормативно-правові акти Мінінфраструктури підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Мінінфраструктури, видані в межах повноважень, передбачених законом, обов’язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами. Виходячи з наведеного, зазначаємо, що Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів носять рекомендаційний характер, оскільки законодавством передбачена можливість нормування праці самостійно, виходячи зокрема з досягнутого рівня техніки, технології, організації виробництва і праці (наявний потенціал), проте є обов’язковими для застосування під час надання послуг з вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких) у населених пунктах з метою планування і організації таких робіт, оскільки затверджені наказами галузеві норми обов’язкові для виконання. Тендерною документацією визначається певний перелік послуг (зокрема прибирання стихійного звалища; збирання та вивезення відходів спеціальними автотранспортними засобами; при загрузці машини слідкувати за повним забором відходів без залишення його на майданчику; очищення території від відходів, що залишилися при загрузці до спеціалізованого транспортного засобу; вивезення відходів, дотримуючись санітарних норм), надання яких є обов’язковим. Також відповідно до вимог тендерної документації, учасник повинен забезпечувати виконання працівниками правил дорожнього руху, правил протипожежної безпеки, охорону праці, техніку безпеки а також технічну справність і безпеку транспортних засобів, що використовуватимуться для надання послуг. Учасником визначається відповідальна особа з питань охорони праці. Законодавство про працю та охорону праці складається, зокрема, з Кодексу законів про працю України, Закону України «Про охорону праці» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. На відповідність законодавства розроблено Класифікатор професій ДК 003:2010 та довідники кваліфікаційних характеристик професій працівників, зокрема Наказом № 136 від 14.02.2006 року затверджено Випуску № 69 "Автомобільний транспорт" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, яким визначаються завдання та обов’язки Водія автотранспортного засобу категорії С та Наказом № 336 від 29.12.2004 Міністерством праці та соціальної політики України затверджено Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, яким визначаються завдання та обов’язки Водія навантажувача, а також завдання та обов’язки Вантажника. Відповідно до норм законодавства та вимог тендерної документації, зазначене дає можливість визначити необхідну нормативну кількість та професійність працівників для надання послуг, що узгоджується з Нормами часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів, що затверджені Наказом Міністерством з питань житлово-комунального господарства України № 170 від 01.06.2010 року. Таким чином, враховуючи наявний потенціал учасника з урахуванням відсутності у обґрунтуванні аномально низької ціни певного визначення наявності потенціалу, приймається рішення про відхилення з підстав, що наведена інформація у тендерній документації не надає можливості надати послугу в повному обсязі за наведений термін з додержанням вимог законодавства про працю. 2. Також Південний офіс Держаудитслужби вважає безпідставним відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, З цього приводу зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 14 ст. 29 Закону № 922 учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Частиною п`ятою статті 30 Закону № 922-VIII передбачено, що електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника. Згідно з абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону. Учасником ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» було завантажено документ «Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції № 1-Ч від 05.02.2024 року», що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника та отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. При цьому учасником у документі зазначено наступне: «Просимо звернути увагу на ціни за аналогічні послуги по публічним закупівлям, які проводяться на закупівлю послуг з збирання, перевезення, захоронення твердих побутових відходів на 2024 рік, а саме: - (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-28-017311-a) – вартість збирання, перевезення та захоронення 1 м.куб. твердих побутових відходів (відходів ВГВ) становить – 250,00 грн. без ПДВ.». Укладений за результатами наведеної закупівлі договір між ФОП Авербух О.А. та Одеською державною академією будівництва та архітектури містить інші умови надання послуг (замовник самостійно завантажує відходи у контейнери, інша відстань перевезення, надання контейнерів місткістю тільки 1,1 куб.м., тощо), що в свою чергу не є аналогічною послугою, яка може вважатись належним обґрунтуванням аномально низької ціни. Крім того, сторонами вказаного договору є інші юридичні особи, а не ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», що підтверджує те, що Учасник не може обґрунтувати ціну на підставі аналогічних договорів, за якими Учасник здійснював або здійснює виконання робіт. Зазначене свідчить, що інформація, яка міститься у документі, жодним чином не обґрунтовує аномально низьку ціну з огляду на норму частини 3 пункту 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки законодавством передбачено надання саме належного обґрунтування аномально низької ціни, яке може містити будь-які підтверджуючі документи та/або інформацію, яка б довела дійсність та належність цінової пропозиції предмету закупівлі, про що зазначено у протоколі відхилення пропозиції. Схожа правова позиція викладена у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 420/10334/22 Закон чітко вимагає від учасників процедури закупівлі надання саме належного обґрунтування аномально низької ціни. Належне обґрунтування аномально-низької ціни може в собі містити без виключення будь-які підтверджуючі документі, які б довели Замовнику дійсність всіх фактів, викладених в обґрунтуванні, а не лише багатослівні твердження, які не містять в собі ніякого документального підтвердження. Учасник жодним чином (фактом, документом) не обґрунтував, не підтвердив доцільність та свою можливість такого зниження ціни на послуги згідно предмету закупівлі та Учасником не конкретизовано, за рахунок чого він настільки зменшив собівартість робіт. Замовником таке пониження (без належного обґрунтування) сприйнято як абсолютний «демпінг» ціни під час аукціону. Документ, який наданий Учасником, як обґрунтування аномально-низької цін за свої змістом не є належним обґрунтуванням аномально низької ціни тендерної пропозиції на закупівлю робіт з технічного нагляду. Документ не містить опису жодної підстави по типу, за рахунок чого відбувається досягнення економії, а також документ не містить опису, які саме умови (сприятливі умови), дають змогу Учаснику надати послуги за такою суттєво заниженою ціною. Тобто жодного конкретного факту, документального підтвердження. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вичерпного переліку інформації, яка повинна міститися в обґрунтуванні аномально низької ціни, також, в ньому відсутні вимоги до кількості аргументів, їх конкретизації, наведення доказів чи надання конкретних підтверджуючих документів. Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує учасників щодо обґрунтування аномально низької ціни та допускає надання такого обґрунтування в довільній формі. Згідно із частиною чотирнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. У свою чергу замовник: - може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та - відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Поряд з цим, Закон № 922-VIII не конкретизує, яке саме обґрунтування буде належним, проте зазначає, що обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Отже, якщо учасник дотримався вимог Закону № 922-VIII та тендерної документації при підготовці тендерної пропозиції та в разі, якщо його пропозиція була визначена системою закупівель аномально низькою, надав у визначений законом термін її обґрунтування, замовник не має підстав для відхилення пропозиції такого учасника. Водночас, розрахунок аномально низької ціни здійснює електронна система закупівель автоматично на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника. Тож, про будь-які упередження замовника з цього приводу не може йти мови. З огляду на викладене, Замовником визнано неналежним обґрунтування аномально низької ціни пропозиції, оскільки пояснення Учасника фактично містять загальні фрази, без розрахунків заявленої ціни (вартості) тендерної пропозиції. Натомість, згідно положень діючого законодавства, ціна є істотною умовою договірних правовідносин, а зміна ціни має бути обґрунтована документально - підкріплена розрахунками. Вважаємо, що Замовником правомірно реалізовано надане статтею 31 Закону право відхилення тендерних пропозицій у зв`язку з неналежним обґрунтуванням аномально низької ціни пропозиції. Більш того, з рішенням Замовника Учасник погодився, оскільки не оскаржив його в установленому законодавством порядку. Це також підтверджує відсутність у Учасника реальної можливості та намірів виконувати роботи згідно запропонованої аномальної низької ціни. Визначаючи спосіб усунення порушень, з метою попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення. Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22. У Констатуючої частині щодо зобов’язань замовника Південним офісом Держаудитслужби зазначено «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». Стаття 188 Господарський кодекс України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів, а саме: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; 4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду; 5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду. Стаття 651 Цивільний кодекс України передбачає підстави для зміни або розірвання договору, а саме: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Жоден з цих принципів не порушено замовником під час проведення процедури закупівлі послуг з поховання загиблих. З огляду на наведене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником через електронну систему закупівель надіслано запитання, на які досі не отримано відповідей. Зокрема, на такі запитання: На підставі яких встановлених Господарським та Цивільним кодексами України норм законодавства слід розірвати договір? Що саме необхідно протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель? Яка саме інформація та/або документи свідчать про вжиття таких заходів? Чому серед усіх можливих заходів для усунення порушень Південний офіс Держаудитслужби дійшов висновку що саме зобов’язання замовника усунути порушення шляхом розірвання договору є пропорційним та ефективним заходом? Враховуючи відсутність чітких аргументів у Південного офісу Держаудитслужби у висновку моніторингу та не спростування наведених комунальним підприємством «Ритуальна служба» аргументів (у рішеннях Замовника та поясненнях під час моніторингу) не погоджуємось з висновком моніторингу у зв’язку з його поверховістю та відсутністю належної та повної перевірки усіх наведених Замовником доводів. З огляду на це, та враховуючи відсутність відповіді Південного офісу Держаудитслужби на запитання, у Замовника відсутні підстави для виконання вимог, викладених у висновку. Просимо повернутись до розгляду вказаного питання, повторно проаналізувати надані Замовником аргументи та пояснення, та прийняти новий висновок з урахуванням усіх обставин справи та наданих аргументів, а у разі їх неприйняття, навести відповідні причини та спростування з посиланням на норми законодавства.

Дата публікації звіту: 07.06.2024 21:00

docx
Відповідь Південному офісу.... 14.06.2024 20:09

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 14.06.2024 20:11
pdf
Пропозиція_щодо_розірвання_... 14.06.2024 19:33

Перегляд Завантажити
pdf
Підтвердження відправки.pdf 14.06.2024 19:33

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 07.06.2024 21:01
+1

Номер: 952835f979f34211848a083e8ad763f8

Назва: Про надання пояснення

Дата опублікування: 27.05.2024 16:15

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 31.05.2024 00:00

Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме: 1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Згідно з протоколом від 12.02.2024 № 12/02 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Частюля» (далі – ТОВ «Частюля») згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по батькові працівників), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника. Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з учасником для працівників за основним місцем роботи надаються копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. Нормативна кількість та професійність працівників повинна відповідати умовам надання послуг. На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Частюля» були надані довідка про наявність працівників від 31.01.2024 № 2-Ч, наказ від 11.06.2021 № 2/2021-Д про вступ на посаду директора Черевка Михайла Дмитровича, наказ від 04.11.2022 № 21-К про прийняття на роботу водія автотранспортних засобів Погона Віталія Васильовича. Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Частюля» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначена зокрема вимога про надання документів, що вимагаються Замовником відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД. На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Частюля» завантажив до електронної системи закупівель довідку про наявність працівників від 08.02.2024 № 2-Ч, наказ від 01.02.2024 № 7-К про прийом на роботу водія навантажувача Лозовича Василя Васильовича. Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі не було виправлено невідповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема нормативної кількості та професійності працівників, що повинні відповідати умовам надання послуг. Замовник зазначає, що нормами діючого законодавства (зокрема наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.06.2010 № 170 «Про затвердження Норм часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів», Кодексом законів про працю України тощо) визначається необхідна чисельність, професійність, кваліфікація тощо працівників щодо надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, а тендерною документацією замовника встановлені зокрема об’єм, термін, періодичність та місце надання послуг. Слід зазначити, що «Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів», затверджені Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.06.2010 № 170, носять рекомендаційний характер відповідно до пункту 1 даних норм. Крім того, Замовником у ТД не було встановлено вимогу щодо наявності необхідної чисельності, професійності, кваліфікації працівників учасника. Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля»? 3. Згідно з Протоколом Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля» згідно з абзацом 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Учасником ТОВ «Частюля» на вимогу про надання обґрунтування аномально низької ціни до 07.02.2024 00:00 було надано таке обґрунтування (файл: Обгрунтування ціни.pdf) шляхом завантаження до електронної системи закупівель 05.02.2024 21:59. Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Частюля» було завантажено документ Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції від 05.02.2024 № 1-Ч, що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, або про отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Слід зазначити, що відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Отже, зазначена у частині чотирнадцятій статті 29 Закону інформація щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції не є вичерпною. Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Частюля», враховуючи те, що ним надане відповідне належне обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження. Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

p7s
sign.p7s 27.05.2024 16:15

Номер: 3d68f6afb1e04301919d7d26074b95c6

Назва: Надання пояснень

Дата опублікування: 30.05.2024 21:11

Автор: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РИТУАЛЬНА СЛУЖБА" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Опис: 1. Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням сесії Фонтанської сільської ради від 22.12.2023 року № 1975-VIII. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначаємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення забезпечено на офіційному веб-сайті Фонтанської сільської ради - https://fontanska-rada.gov.ua/ та за кожною цільовою програмою окремо – https://fontanska-rada.gov.ua/tsilovi-programi/. 2. Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, визначеними у Додатку 2 до Тендерної документації, учасник повинен надати дві послуги, а саме: 1) послуги зі збирання, вивезення, поховання твердих побутових відходів (в т.ч. прибирання стихійного звалища на кладовищі в с. Фонтанка по вул. Західна 40/1); 2) послуги зі збирання, вивезення, поховання твердих побутових відходів на двох кладовищах с. Фонтанка та кладовищах с. Нова Дофінівка та с. Олександрівка. Додатком 2 до Тендерної документації визначається, що учасник гарантує: - прибирання стихійного звалища на кладовищі в с. Фонтанка по вул. Західна 40/1; - збирання та вивезення відходів спеціальними автотранспортними засобами; - при загрузці машини слідкувати за повним забором відходів без залишення його на майданчику; - очищення території від відходів, що залишилися при загрузці до спеціалізованого транспортного засобу; - вивезення відходів, дотримуючись санітарних норм. Учасником було надано Довідку щодо обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати, що є предметом закупівлі (№ 1-Ч від 08.02.2024 року), в якій зазначається про наявність транспортних засобів та обладнання, а саме: МКС 31015856ТА МАЗ 555102, реєстраційний номер ВН2625АН, рік випуску 2004; RENAULT PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ, рік випуску 2004; міні-навантажувач BOBCAT S750 державний номер Т01121АС, рік випуску 2012; контейнери об’ємом 8 м3; контейнери об’ємом 15 м3. Також учасником надано Довідку про наявність працівників (№ 2-Ч від 08.02.2024 року), в якій зазначається про наявність працівників, а саме: директор (відповідальна особа за дотримання вимог законодавства України з питань охорони праці); водій автотранспортних засобів; водій навантажувача. Норми часу на роботи із збирання та перевезення побутових відходів, затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 170 від 01.06.2010 року, дійсно носять рекомендаційний характер. В них наведений не вичерпний перелік транспортних засобів, які можуть бути залучені для надання послуг, та не вичерпний перелік послуг, які можуть бути надані. Втім зазначені норми сформовані за результатом досліджень послуг згідно діючого законодавства (Кодекс законів про працю України, Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Закон України «Про благоустрій населених пунктів»), що дає можливість при сформованій потребі визначити порядок надання послуг, який би відповідав чинному законодавству. Враховуючи рекомендаційний характер норм та враховуючи норми діючого законодавства, які носять зобов’язальний характер, застосування зазначених норм як приклад зведеного розрахунку трудовитрат та необхідних машин та механізмів для надання послуг, є законним та обґрунтованим. З огляду на наведену у довідці наявність матеріально-технічної бази та працівників вбачається, що учасником планувалось здійснення спорожнення контейнерів і перевезення твердих відходів за допомогою транспортного засобу «RENAULT PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ, рік випуску 2004» та працівника «водій автотранспортних засобів». Відповідно до технічних характеристик зазначеного транспортного засобу класу С, місткість бункера для сміття є не менше 11м.куб. Враховуючи склад робіт (доставляння порожнього контейнера до контейнерного майданчика; роз’єднання захвату з контейнером; знімання контейнера з гака підйомного крана; з’єднування гака підйомного крана з перекидними платформами та роз’єднування під час розвантаження на об’єктах поводження з побутовими відходами; розвантаження твердих відходів з контейнерів на об’єктах поводження з побутовими відходами; закривання кришок контейнерів), наявність тільки одного водія автотранспортного засобу для надання послуги, та з урахуванням адрес надання послуг (Фонтанка, Нова Дофінівка, Олександрівка) з їх відстанню друг від друга, а також відстань до місця захоронення побутових відходів, вбачається відсутність спроможності надання послуги за наявними критеріями з урахуванням діючого законодавства, зокрема з урахуванням норм статті 88 Кодексу законів про працю України. Також, з огляду на наведену у довідці наявність матеріально-технічної бази та працівників визначається, що учасником планувалось здійснення прибирання стихійного звалища на кладовищі в с. Фонтанка по вул. Західна 40/1 за допомогою транспортних засобів МКС 31015856ТА МАЗ 555102, реєстраційний номер ВН2625АН, рік випуску 2004 і Міні-навантажувача BOBCAT S750, державний номер Т01121АС, а також працівника «водій навантажувача» з навантаженням стихійного звалища у контейнери об’ємом 8 м.куб. або 15 м.куб. Враховуючи необхідний склад робіт: встановлення сміттєвозу (або контейнеру) під механізоване завантаження твердих відходів із контейнерів у кузов; керування спеціальним обладнанням під час завантаження твердих відходів, ущільнення твердих відходів; завантаження шляхом затягування контейнера з контейнерного майданчика на комплекс сміттєвозу; самоскидне або механізоване розвантаження твердих побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на об'єктах поводження з побутовими відходами; знімання порожнього контейнера і встановлення його на місце для наступного заповнення, а також враховуючи відстань до місця захоронення побутових відходів та наявність тільки водія навантажувача для надання послуги, вбачається неспроможність Учасника у наданні послуги за наявними критеріями з урахуванням діючого законодавства, зокрема з статті 88 Кодексу законів про працю України. Таким чином, аналізуючи наведений у Тендерній документації об'єм твердих побутових відходів за двома послугами, та наявний потенціал учасника (наявність обладнання, матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), дійшли висновку про неможливість надати послугу в повному обсязі за наведений термін з урахуванням вимог законодавства та про невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, які були передбачені Тендерною документацією та не були виправлені відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178. Зазначене було підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до частини 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. 3. Відповідно до положень пункту 37 Особливостей, Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Відповідно до частини 3 пункту 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Наведений законодавством список інформації, яка може обґрунтовувати аномально низьку ціну тендерної пропозиції, не вичерпаний, проте немає підстав не враховувати зазначений перелік для визначення, чи надана інформація є належним обґрунтуванням аномально низької ціни. Учасником було завантажено документ «Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції № 1-Ч від 05.02.2024 року», що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника та отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. При цьому учасником у документі зазначено наступне: «Просимо звернути увагу на ціни за аналогічні послуги по публічним закупівлям, які проводяться на закупівлю послуг з збирання, перевезення, захоронення твердих побутових відходів на 2024 рік, а саме: - (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-28-017311-a) – вартість збирання, перевезення та захоронення 1 м.куб. твердих побутових відходів (відходів ВГВ) становить – 250,00 грн. без ПДВ.». Укладений за результатами наведеної закупівлі договір між ФОП Авербух О.А. та Одеською державною академією будівництва та архітектури містить інші умови надання послуг (замовник самостійно завантажує відходи у контейнери, інша відстань перевезення, надання контейнерів місткістю тільки 1,1 куб.м., тощо), що в свою чергу не є аналогічною послугою, яка може вважатись належним обґрунтуванням аномально низької ціни. Зазначене свідчить, що інформація, яка міститься у документі, жодним чином не обґрунтовує аномально низьку ціну з огляду на норму частини 3 пункту 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки законодавством передбачено надання саме належного обґрунтування аномально низької ціни, яке може містити будь-які підтверджуючі документи та/або інформацію, яка б довела дійсність та належність цінової пропозиції предмету закупівлі, про що зазначено у протоколі відхилення пропозиції. Схожа правова позиція викладена у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 420/10334/22. Зазначене було підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до частини 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

p7s
sign.p7s 30.05.2024 21:13

Номер: c57a25f1f5a44bae95d20633d7a89e7f

Назва: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку

Дата опублікування: 05.06.2024 14:22

Опис: Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. З аналізу положень пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року № 552, вбачається, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі повинен обов`язково містити зобов`язання щодо усунення виявлених порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов`язальна частина висновку може включати як заходи, направлені на виправлення виявлених порушень та приведення процедури закупівлі у відповідність до встановлених правил та стандартів, так і рекомендації, спрямовані на запобігання вчинення таких порушень у подальшому. При цьому спосіб, у який замовник повинен усунути виявлені порушення не визначений ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані вищевказаним Порядком № 552. З цього слідує, що орган державного фінансового контролю має певну свободу розсуду щодо визначення способу усунення виявлених порушень. Водночас реалізація таких повноважень повинна здійснюватися органом державного фінансового контролю з урахуванням контексту допущених порушень та вагомості їх впливу на процедуру закупівлі з метою обрання пропорційного та ефективного заходу для їх усунення та/або недопущення у подальшому. Крім того, визначаючи спосіб усунення порушень, з метою попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення. Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22. У Констатуючої частині щодо зобов’язань замовника Південним офісом Держаудитслужби зазначено «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». Стаття 188 Господарський кодекс України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів, а саме: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; 4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду; 5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду. Стаття 651 Цивільний кодекс України передбачає підстави для зміни або розірвання договору, а саме: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Зазначене свідчить про неможливість розірвання договору у п’ятиденний термін. З огляду на наведене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати наступні роз’яснення: 1. На підставі яких встановлених Господарським та Цивільним кодексами України норм законодавства слід розірвати договір ? 2. Що саме необхідно протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель? Яка саме інформація та/або документи свідчать про вжиття таких заходів? 3. Чому серед усіх можливих заходів для усунення порушень Південний офіс Держаудитслужби дійшов висновку що саме зобов’язання замовника усунути порушення шляхом розірвання договору є пропорційним та ефективним заходом?

p7s
sign.p7s 05.06.2024 14:23

Номер: 1113589378e64cb5a6fb9cf843a868a8

Назва: Відповідь на звернення щодо висновку

Дата опублікування: 10.06.2024 17:11

Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Опис: Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2024 № 108 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивіз твердих побутових відходів з території кладовищ Фонтанської територіальної громади), яка проводилась Комунальним підприємством «РИТУАЛЬНА СЛУЖБА» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-01-24-017797-a), очікуваною вартістю 1 780 000,00 гривень. Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 31.05.2024 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовником в електронній системі закупівель 05.06.2024 о 14:22:11 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку. Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзаців 5 та 6 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), безпідставно відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Частюля» (далі – ТОВ «Частюля»). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися. Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення. Зокрема, відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів від 14.03.2024 № 35/24 (далі – Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону чітко визначено поняття моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. З огляду на зміст зазначених норм Закону, можна дійти висновку, що повноваження органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедур закупівель полягають не лише в запобіганні порушення законодавства у сфері публічних закупівель якимось одним замовником на певній стадії закупівель, а саме у повноцінному аналізі усіх стадій закупівлі, проведеної Замовником, з метою запобігання порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що зі свого боку, повною мірою відображає повноваження органу державного фінансового контролю в частині забезпечення і реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю. Отже, законодавець встановив можливість проведення органами державного фінансового контролю моніторингу процедур закупівель, у тому числі, коли договори про закупівлю, укладені за результатами проведених замовником процедур закупівель, знаходяться вже на стадії виконання сторонами та до кінцевого виконання сторонами своїх зобов’язань. Тому, у таких випадках у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням щодо усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору. Враховуючи те, що станом на момент здійснення моніторинга процедури закупівлі договір про закупівлю вже був укладений у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21. Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Слід зазначити, що відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Враховуючи вищевикладене, інформацією та/або документами, що будуть свідчити про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, буде вважатися інформація оприлюднена в електронній системі закупівель про розірвання Договору, а також підтверджуючі документи, що свідчать про вжиття таких заходів (відповідна додаткова угода до Договору). Також стосовно встановлених у пункті 1 констатуючої частини Висновку порушень слід зазначити наступне. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Пунктом 37 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Звертаємо увагу, що Замовник самостійно визначає вимоги в тендерній документації (далі – ТД) відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із обов’язковим зазначенням прізвища, імені, по батькові працівників), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі, за підписом уповноваженої особи учасника. Для документального підтвердження наявності трудових / підрядних / тощо відносин з учасником для працівників за основним місцем роботи надаються копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. Нормативна кількість та професійність працівників повинна відповідати умовам надання послуг. Учасником ТОВ «Частюля» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатка 1 до ТД були надані довідка про наявність працівників від 31.01.2024 № 2-Ч, наказ від 11.06.2021 № 2/2021-Д про вступ на посаду директора Черевка Михайла Дмитровича, наказ від 04.11.2022 № 21-К про прийняття на роботу водія автотранспортних засобів Погона Віталія Васильовича, а також на вимогу виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, додатково надано довідку про наявність працівників від 08.02.2024 № 2-Ч та наказ від 01.02.2024 № 7-К про прийом на роботу водія навантажувача Лозовича Василя Васильовича. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 № 12/02 (далі – Протокол) зазначено, що учасником процедури закупівлі не було виправлено невідповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема нормативної кількості та професійності працівників, що повинні відповідати умовам надання послуг. Проте Замовником у ТД не було встановлено вимогу щодо конкретної кількості, професійності та кваліфікації працівників учасника. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Частюля». Також Замовник згідно з Протоколом відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Частюля» на підставі ненадання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Учасником ТОВ «Частюля» на вимогу про надання обґрунтування аномально низької ціни до 07.02.2024 00:00 було надано таке обґрунтування (файл: Обгрунтування ціни.pdf) шляхом завантаження до електронної системи закупівель 05.02.2024 21:59. В зазначеному обґрунтуванні учасник ТОВ «Частюля» детально описав складові своєї остаточної цінової пропозиції з урахуванням ціни на збирання, навантаження та очищення території від відходів, перевезення та захоронення відходів. Відповідно до Протоколу зазначено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «Частюля» було завантажено документ «Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції» від 05.02.2024 № 1-Ч, що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, або про отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Відповідно до абзаців третього – шостого частини чотирнадцятої статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Отже, зазначена у абзацах третьому – шостому частини чотирнадцятої статті 29 Закону інформація щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції не є вичерпною. Слід зазначити, що законодавство не конкретизує, яке саме обґрунтування є належним, тому замовник на власний розсуд оцінює належність/неналежність обґрунтування аномально низької ціни, виходячи із вимог, встановлених ним у тендерній документації. Водночас, оскільки базовим документом для оцінки пропозицій учасників є тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією. Таким чином, якщо замовник має окремі вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни, він повинен чітко їх прописати у тендерній документації. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 640/30534/20, 640/30067/20, зокрема: «Так, при розгляді скарги позивача щодо проведення процедури закупівель (від 23 листопада 2020 року № UA-2020-10-07-010176-a.b3) Колегією було встановлено, що тендерна документація не містила окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника, а також порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни, а тому, на переконання органу оскарження, відсутні підстави для задоволення скарги ТОВ «НТ-Інжиніринг» з підстав належного обґрунтування запропонованої переможцем ціни»; «Додатково, звертаємо увагу на те, що Закон не обмежує учасників щодо обґрунтування аномально низької ціни, також відсутні вимоги до кількості аргументів, їх конкретизації, наведення доказів чи надання конкретних підтверджуючих документів». Замовник у ТД не встановив окремих вимог до обґрунтування аномально низької ціни. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Частюля».

p7s
sign.p7s 10.06.2024 17:12

Вивіз твердих побутових відходів з території кладовищ Фонтанської територіальної громади (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)

Висновок про результати моніторингу

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Інформація про усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги