-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (придбання пально- мастильних матеріалів (бензин А-95, дизельне паливо))
Завершена
1 163 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 815.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 815.00 UAH
Номер:
30d59524544a4976a19d1be4956b9f11
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-11-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2024 00:00
Період моніторингу:
11.07.2024 16:47 - 02.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2024 Одеса № 147
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 11.07.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 11.07.2024 № 147
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
3 UA-2024-01-23-011073-a 23.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2024 б/н, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.01.2024, 29.01.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач») та товариства з обмеженою відповідальністю «Е-Вендор» (далі – ТОВ «Е-Вендор»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», протоколи уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4, від 13.02.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.02.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 04.04.2024 № 1, додаткову угоду до Договору від 01.07.2024 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.04.2024 та 02.07.2024, пояснення та документи, отримані 29.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу третього пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі
ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – Бензин А-95, Дизельне паливо; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі – ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «Бензин А-95» становить код «ДК 021:2015:09132000-3: Бензин»; «Дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015:09134200-9: Дизельне паливо».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» встановлено.
За результатами оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-Постач» остаточною ціновою пропозицією
1 063 447,20 гривень з ПДВ.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4 (далі – Протокол) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема у листі-згоді на обробку персональних даних вищезазначений учасник не вказав свідоцтво платника податків.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатка 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством. Даний лист-згода підписується уповноваженою особою учасника, персональні дані якого є у складі пропозиції, із зазначенням посади, прізвища, ініціалів уповноваженої особи, та завіряється печаткою.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції був наданий гарантійний лист б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник у листі-згоді на обробку персональних даних не вказав паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або іншу необхідну інформацію, передбачену законодавством.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), який містить персональні дані керівника ТОВ «Укрнафта-Постач», а саме: номер паспорта, дата його видачі та орган, що видав, РНОКПП, номери телефонів та адреса електронної пошти.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у листі-згоді на обробку персональних даних не було вказано свідоцтво платника податків.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаного питання, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що на вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Укрнафта-Постач» надав лист-згоду на обробку персональних даних, де не було зазначене свідоцтво платника податків ТОВ «Укрнафта-Постач».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином, персональними даними є саме дані про фізичну особу, а не юридичну особу.
Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції була надана довідка б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель довідку б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням зокрема строків і виконання договорів (обидва договори, вказані у довідці, були виконані повністю та у строки – до 31.12.2023 та до 31.09.2023 відповідно).
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Слід зазначити, що у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» вказані дата підписання договорів (дата початку дії договорів) та дата кінцевого строку виконання договорів, тобто вказаний учасник виконав вимоги пункту 1.1 Додатка 2 до ТД та вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаного питання, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника.
Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема в проекті договору та додатку № 1 до нього (специфікація) ціна договору зазначена невідповідна до ціни тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений проект договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», викладений в Додатку 4 до ТД.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник надав у складі тендерної пропозиції проект договору, у якому не заповнені ціна та Додаток 1.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаного питання, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовник помилково вказав вимогу про надання заповненого проекту договору у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «Укрнафта-Постач», що не обґрунтовує рішення Замовника.
Враховуючи вищезазначене, Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання у складі тендерної пропозиції заповненого проекту договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», а учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» виконав вимогу підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема у довідці, складеній у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреній печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, не зазначений номер телефону.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, а саме: повна та скорочена назва учасника (найменування організації), реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, телефон для контактів), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором, посадова особа, яка уповноважена підписувати тендерні пропозиції (копія наказу про надання повноважень або витяг з протоколу чи довіреність (доручення)), дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» були надані відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), у якому зокрема міститься номер телефону +380442391480, який також є телефоном для контактів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці, яка містить відомості про підприємство, не зазначений телефон для контактів.
Слід зазначити, що на виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить два телефони для контактів, а саме: +380442391480 та +380504446483.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаного питання, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника.
Враховуючи вищезазначене, Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання у складі тендерної пропозиції довідки, складеної у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, без зазначення номера телефону, а учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» виконав вимогу пункту 3 Додатка 2 до ТД.
Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надані завірені копії паспорта та ідентифікаційного коду керівника.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта та копію ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код (файли: «Паспорт 1.JPG», «Паспорт 2.JPG», «ИНН.JPG», завантажені до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Крім того, у ТД відсутня вимога щодо надання саме завірених копій паспорта та ідентифікаційного коду керівника.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаного питання, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код, проте вимога стосувалася саме у наданні копій цих документів; Замовник не вимагав оригінал документу, як паспорту, так і ІПН, для уникнення майбутніх проблем з законом.
Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника з огляду на таке.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є зокрема розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено перелік формальних помилок.
Даний перелік містить зокрема такі формальні помилки як: подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа; подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Вказані формальні помилки також зазначені у пункті 2 розділу V ТД.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» на виконання вимоги пункту 2 Додатка 2 до ТД надав у складі тендерної пропозиції скановані копії оригіналів паспорта та ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» виконав вимогу пункту 2 Додатка 2 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-Постач».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укрнафта-Постач», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 75 362,40 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», якого визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Е-Вендор» встановлено.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатка 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством. Даний лист-згода підписується уповноваженою особою учасника, персональні дані якого є у складі пропозиції, із зазначенням посади, прізвища, ініціалів уповноваженої особи, та завіряється печаткою.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301, у якому не вказав ідентифікаційний код уповноваженої особи учасника, персональні дані якої є в складі тендерної пропозиції.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 та 26.07.2024 стосовно вказаної невідповідності, Замовник 29.07.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що ТОВ «Е-Вендор» надало лист-згоду, де зазначило «свідоцтво платника податку: ІПН – 436967802284», тому що ця інформація стосувалася безпосередньо учасника закупівлі, в даному випадку юридичної особи – ТОВ «Е-Вендор».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином, персональними даними є саме дані про фізичну особу, а не юридичну особу. Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» містить персональні дані керівника учасника Габриела Варданяна, тому відповідно до тексту Додатка 5 до ТД саме персональні дані керівника «Е-Вендор» Габриела Варданяна повинні були бути вказані у даному листі-згоді.
Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» не вказав у листі-згоді на обробку персональних даних ідентифікаційний код уповноваженої особи учасника, персональні дані якої є в складі тендерної пропозиції, чим не дотримав вимог Додатка 5 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Е-Вендор» (протокол уповноваженої особи від 13.02.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.02.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Е-Вендор» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 19.07.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит від про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 24.07.2024.
Однак на запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2024 Замовником надано відповідь через електронну систему закупівель 29.07.2024, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
30.07.2024 17:23 - 14.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2024 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
21.02.2024 р. за результатами проведеної процедури закупівлі № UA-2024-01-23-011073-a між КП «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» та ТОВ «Е-ВЕНДОР» було договір про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (надалі – Договір).
В свою чергу, 30 липня 2024 р. Південним офісом Держаудитслужби було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-23-011073-a, з якого слідує, що Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує КП «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи вимогу Південного офісу Держаудитслужби, положення Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та п. 4.7 та п. 11.2 Договору, повідомляємо, КП "ОЕЕМП" вжито усіх необхідних заходів щодо виконання вимог висновку ДАСУ за зазначеною закуаівлею. У зв'язку з наведеним, посадовими особами КП "ОЕЕМП" вжито усіх необхідних заходів щодо розірвання укладеного договору. За результатами цих заходів, враховуючи чинні положення Цивільного та Господарського права України, найкоротший термін розірвання укладеного договору становить визначається положеннями укладеного договору. З метою підтвердження вжиття відповідних заходів, що повідомлення прикріплено лист-повідомлення щодо розірвання зазначеного Договору із Постачальником (Додається). Фактичне розірвання укладеного Договору буде вважатись здійсненим з 26 серпня 2024 року.
Дата публікації звіту:
05.08.2024 15:09
Запити/Пояснення
Номер:
d1caaf09195644cdbb3b67f7ffade606
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.07.2024 15:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач») згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Так відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатку 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий гарантійний лист б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник у листі-згоді на обробку персональних даних не вказав паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або іншу необхідну інформацію, передбачену законодавством.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), який містить персональні дані керівника ТОВ «Укрнафта-Постач», а саме: номер паспорта, дата його видачі та орган, що видав, РНОКПП, номери телефонів та адреса електронної пошти.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у листі-згоді на обробку персональних даних не було вказано свідоцтво платника податків.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Е-Вендор» (далі – ТОВ «Е-Вендор»), який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301, у якому не вказав ідентифікаційний код директора.
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
Також, враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» вимоги Додатка 5 до ТД, а саме: незазначення у листі-згоді на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301 ідентифікаційного коду керівника ТОВ «Е-Вендор»?
3. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» була надана довідка б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель довідку б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням зокрема строків і виконання договорів (обидва договори, вказані у довідці, були виконані повністю та у строки – до 31.12.2023 та до 31.09.2023 відповідно).
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Слід зазначити, що у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» вказані дата підписання договорів (дата початку дії договорів) та дата кінцевого строку виконання договорів, тобто вказаний учасник виконав вимоги пункту 1.1 Додатка 2 до ТД та вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
Крім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який визначений переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 30.01.2024 № 0201, у якій зазначено строк виконання договорів (обидва договори виконані до 31.12.2022) аналогічно як в довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач».
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
4. Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений проект договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», викладений в Додатку 4 до ТД.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник надав у складі тендерної пропозиції проект договору, у якому не заповнені ціна та Додаток 1.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, у складі тендерної пропозиції також надав заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД?
5. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, а саме: повна та скорочена назва учасника (найменування організації), реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, телефон для контактів), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором, посадова особа, яка уповноважена підписувати тендерні пропозиції (копія наказу про надання повноважень або витяг з протоколу чи довіреність (доручення)), дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» були надані відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), у якому міститься номер телефону +380442391480, який також є телефоном для контактів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці, яка містить відомості про підприємство, не зазначений телефон для контактів.
Слід зазначити, що на виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить два телефони для контактів, а саме: +380442391480 та +380504446483.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці, складеній у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреній печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, не зазначений номер телефону.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 3 Додатка 2 до ТД?
6. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта та копію ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції не надані завірені копії паспорта та ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 2 Додатка 2 до ТД?
7. Відповідно до додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 до договору про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі - Договір) Замовник та ТОВ «Е-Вендор», керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, погодились збільшити ціну за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, виклавщи пункт 4.1 Договору та Додаток 1 до Договору у новій редакції, а саме: ціну за 1 л Бензину А-95 збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 52,416 грн з ПДВ, а ціну за 1 л Дизельного палива збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 51,84 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім у тому числі такого випадку як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Е-Вендор» укладено 21.02.2024 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 04.04.2024, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає підпункт 2 пункту 19 Особливостей, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 04.04.2024 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку з урахуванням того, що в пункті 2 додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 зазначено, що дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d8629f90d6eb4317ab685ec790eff3b0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.07.2024 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач») згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Так відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатку 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий гарантійний лист б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник у листі-згоді на обробку персональних даних не вказав паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або іншу необхідну інформацію, передбачену законодавством.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), який містить персональні дані керівника ТОВ «Укрнафта-Постач», а саме: номер паспорта, дата його видачі та орган, що видав, РНОКПП, номери телефонів та адреса електронної пошти.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у листі-згоді на обробку персональних даних не було вказано свідоцтво платника податків.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Е-Вендор» (далі – ТОВ «Е-Вендор»), який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301, у якому не вказав ідентифікаційний код директора.
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
Також, враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» вимоги Додатка 5 до ТД, а саме: незазначення у листі-згоді на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301 ідентифікаційного коду керівника ТОВ «Е-Вендор»?
3. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» була надана довідка б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель довідку б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням зокрема строків і виконання договорів (обидва договори, вказані у довідці, були виконані повністю та у строки – до 31.12.2023 та до 31.09.2023 відповідно).
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Слід зазначити, що у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» вказані дата підписання договорів (дата початку дії договорів) та дата кінцевого строку виконання договорів, тобто вказаний учасник виконав вимоги пункту 1.1 Додатка 2 до ТД та вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
Крім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який визначений переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 30.01.2024 № 0201, у якій зазначено строк виконання договорів (обидва договори виконані до 31.12.2022) аналогічно як в довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач».
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
4. Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений проект договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», викладений в Додатку 4 до ТД.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник надав у складі тендерної пропозиції проект договору, у якому не заповнені ціна та Додаток 1.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, у складі тендерної пропозиції також надав заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД?
5. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, а саме: повна та скорочена назва учасника (найменування організації), реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, телефон для контактів), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором, посадова особа, яка уповноважена підписувати тендерні пропозиції (копія наказу про надання повноважень або витяг з протоколу чи довіреність (доручення)), дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» були надані відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), у якому міститься номер телефону +380442391480, який також є телефоном для контактів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці, яка містить відомості про підприємство, не зазначений телефон для контактів.
Слід зазначити, що на виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить два телефони для контактів, а саме: +380442391480 та +380504446483.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці, складеній у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреній печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, не зазначений номер телефону.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 3 Додатка 2 до ТД?
6. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта та копію ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції не надані завірені копії паспорта та ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 2 Додатка 2 до ТД?
7. Відповідно до додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 до договору про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі - Договір) Замовник та ТОВ «Е-Вендор», керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, погодились збільшити ціну за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, виклавщи пункт 4.1 Договору та Додаток 1 до Договору у новій редакції, а саме: ціну за 1 л Бензину А-95 збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 52,416 грн з ПДВ, а ціну за 1 л Дизельного палива збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 51,84 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім у тому числі такого випадку як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Е-Вендор» укладено 21.02.2024 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 04.04.2024, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає підпункт 2 пункту 19 Особливостей, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 04.04.2024 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку з урахуванням того, що в пункті 2 додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 зазначено, що дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
297c94e42f4d4f54909dca2e865277b7
Назва:
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне
Дата опублікування:
29.07.2024 12:54
Опис:
Пояснення, інформація та документальне підтвердження міститься у вкладенні
Номер:
62dfefdd72a14770a4edff2c7b47a58d
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
02.08.2024 19:11
Опис:
ЗВЕРНЕННЯ
за роз'ясненням змісту висновку та його зобов’язань,
визначених у висновку
(в порядку пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
30 липня 2024 Південним офісом Держаудитслужби було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-23-011073-a, з якого слідує, що з огляду на, начебто, встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
При цьому спосіб, у який замовник повинен усунути виявлені порушення не визначений ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом. З цього слідує, що орган державного фінансового контролю має певну свободу розсуду та дискрецію щодо визначення способу усунення виявлених порушень.
Водночас, реалізація таких повноважень повинна здійснюватися органом державного фінансового контролю з урахуванням контексту допущених порушень та вагомості їх впливу на процедуру закупівлі з метою обрання пропорційного та ефективного заходу для їх усунення та/або недопущення у подальшому.
Крім того, визначаючи спосіб усунення порушень, з метою попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22.
У Констатуючої частині щодо зобов’язань замовника Південним офісом Держаудитслужби зазначено «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Отже, стаття 188 Господарського кодексу України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів, а саме:
1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором;
2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором;
3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду;
4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду;
5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Положенням статті 651 Цивільного кодексу України закріплено підстави для зміни або розірвання договору, а саме:
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом;
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З огляду на виконання Договору про закупівлю № 1902/24 від 21.02.2024 року, враховуючи специфічність товару (бензин та дизельне паливо, яке використовується в діяльності підприємства КОЖЕН ДЕНЬ), без постійної наявності якого виконання функцій підприємства буде зупинена, що, свою чергу, враховуючи те, що підприємство визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, може призвести до негативних наслідків.
За умови належного виконання умов договору підстав для розірвання договору у Замовника немає.
Послуги виконавцем надаються в у відповідності із умовами договору. Зазначене свідчить про неможливість розірвання договору у п’ятиденний термін.
Таким чином, просимо надати наступні роз’яснення:
1. На підставі яких встановлених Господарським та Цивільним кодексами України норм законодавства слід розірвати договір про закупівлю № 1902/24 від 21.02.2024?
2. Що саме необхідно та можливо протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель?
3. Яка саме інформація та/або документи можуть свідчити про вжиття таких заходів?
4. Яким чином виконати вимогу висновку шляхом розірвання договору, не порушуючи принципів пропорційності та ефективності такого заходу?
5. Що саме має бути наслідком розірвання вказаного договору?
6. Враховуючи нагальну потребу та невідкладність у товарі, яким чином Замовнику після розірванні продовжувати здійснювати основну діяльність без наявних паливно-мастильних матеріалів?
Номер:
5b4e797ca9274b70a625af63920ce0c8
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
05.08.2024 14:36
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 11.07.2024 № 147 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, яка проводилась Комунальним підприємством «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-01-23-011073-a), очікуваною вартістю 1 163 000,00 гривень.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 30.07.2024 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 02.08.2024 о 19:11:54 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), безпідставно відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач»).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зокрема, відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі – Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону чітко визначено поняття моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
З огляду на зміст зазначених норм Закону, можна дійти висновку, що повноваження органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедур закупівель полягають не лише в запобіганні порушення законодавства у сфері публічних закупівель якимось одним замовником на певній стадії закупівель, а саме у повноцінному аналізі усіх стадій закупівлі, проведеної Замовником, з метою запобігання порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що зі свого боку, повною мірою відображає повноваження органу державного фінансового контролю в частині забезпечення і реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Отже, законодавець встановив можливість проведення органами державного фінансового контролю моніторингу процедур закупівель, у тому числі, коли договори про закупівлю, укладені за результатами проведених замовником процедур закупівель, знаходяться вже на стадії виконання сторонами та до кінцевого виконання сторонами своїх зобов’язань.
Тому, у таких випадках у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням щодо усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
Враховуючи те, що станом на момент здійснення моніторингу процедури закупівлі договір про закупівлю вже був укладений у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Слід зазначити, що відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Враховуючи вищевикладене, інформацією та/або документами, що будуть свідчити про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, буде вважатися інформація оприлюднена в електронній системі закупівель про розірвання Договору, а також підтверджуючі документи, що свідчать про вжиття таких заходів (відповідна додаткова угода до Договору).
Зазначаємо, що правові наслідки розірвання договору описані у частинах другій – п’ятій статті 653 Цивільного кодексу України, а саме: у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються; у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили; сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом; якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.