-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Котельня модульна
Завершена
2 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 20 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 20 000.00 UAH
Номер:
a7488a9746b5493799204b6cfd37b917
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-28-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024 00:00
Період моніторингу:
28.02.2024 14:18 - 21.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.02.2024 № 31
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
58 UA-2024-01-23-009230-a 23.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначних статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснювати заходи щодо здійснення в подальшому закупівель з дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначних статтею 5 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначних статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, річний план закупівлі на 2024 рік, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Коростенський завод КЗОТ», повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2024, договір поставки від 05.02.2024 № 39 на суму 941 600,00 грн з ПДВ, додаткову угоду № 1 від 05.02.2024 до договору поставки № 39 від 05.02.2024, пояснення Замовника, надані 06.03.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Разом з тим, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель іншим замовником, а саме Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України розміщена інформація щодо спрощеної закупівлі за номером UA-2024-02-28-011318-a на придбання котельні модульної, в кількості 8 одиниць, очікувана вартість 12 400 000,00 грн з ПДВ.
Учасник ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» подав свою пропозицію та запропонував товар «Теплогенератор модульний транспортабельний» TM-T-100 «OVK-KZOT»-К-100», в кількості 8 одиниці по ціні 777 850,00 грн. з ПДВ за одиницю на загальну суму 6 222 800,00 грн. з ПДВ.
Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Отже, наразі між ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» та Замовником за результатами проведеної закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a укладено договір від 05.02.2024 № 39 на поставку «Теплогенератор модульний транспортабельний» TM-T-100 «OVK-KZOT»-К-100» в кількості 1 одиниця на суму 941 600,00 грн з ПДВ, що в свою чергу є недотриманням вимог основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та призвело до ризику неефективного використання бюджетних коштів на суму 163 750,00 грн з ПДВ.
Зазначаємо, що на запит Держаудитслужби щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав інформацію, яка не містить даних щодо звернення для надання цінової пропозиції до виробника- ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» .
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про виконання договору поставки № 39 від 05.02.2024 на суму 941 600,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
22.03.2024 16:44 - 06.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
22.03.2024 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо Вашого зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо наступне.
Центральною базою забезпечення пально-мастильних матеріалів Національної гвардії України (військова частина 3071) було направлено лист до ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» від 25.03.2024 № 71//5/1-215 щодо обґрунтування ціни у спрощеній закупівлі за номером: UA-2024-01-23-009230-a.
У свою чергу, ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» надав відповідь (лист від 27.03.2024 № 25, що додається), якою обґрунтував формування цін у наступних закупівель:
- закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a на придбання котельні модульної, в кількості 1 одиниці вартістю в 941 600,00 грн з ПДВ.
- закупівлі за номером UA-2024-02-28-011318-a на придбання котельні модульної, в кількості 8 одиниць, очікувана вартість 12 400 000,00 грн з ПДВ.
ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» повідомив, що ціноутворення залежить від замовленої кількості товару, тобто чим більша кількість замовленого товару тим менші виробничі витрати при їх виготовленні.
Крім того, ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» наголосив, що технічні завдання у Замовника по вищенаведеним процедурам були різні. Тому при складанні цінової пропозиції Товариство проводить калькуляцію витрат на виготовлення товару в залежності від технічного завдання замовника та кількості обладнання що планується до поставки.
Ураховуючи вище викладене, не вбачається недотримання вимог основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та не призвело до ризику неефективного використання бюджетних коштів при закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a та просимо скасувати висновок щодо визначених вами порушень .
Дата публікації звіту:
29.03.2024 16:15
Запити/Пояснення
Номер:
61520213788843f69737d0be9bee6b7c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2024 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Котельня модульна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-23-009230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9647cd34238248bfb8e692ad2798d9aa
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
06.03.2024 13:59
Опис:
На ваш запит інформуємо про наступне. Згідно з розпорядженням ГУ НГУ №27/11/1/1-1214 від 18.01.2024 та 27/11/1/1-1503 від 22.01.2024 було визначено предмет, обсяги, та очікувану вартість закупівлі , кінцевий термін поставки та технічна специфікація(технічне завдання). Відповідно до чинного законодавства службою КЕС додатково було проведено моніторинг цін офіційними запитами до постачальників. Деякими постачальниками у відповідь на запити було надано відповідні комерційні пропозиції (додаються).
Номер:
705bec01944a4c0c854544625e86bc11
Назва:
Щодо зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель та висновку
Дата опублікування:
29.03.2024 16:11
Опис:
Щодо Вашого зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо наступне.
Центральною базою забезпечення пально-мастильних матеріалів Національної гвардії України (військова частина 3071) було направлено лист до ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» від 25.03.2024 № 71//5/1-215 щодо обґрунтування ціни у спрощеній закупівлі за номером: UA-2024-01-23-009230-a.
У свою чергу, ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» надав відповідь (лист від 27.03.2024 № 25, що додається), якою обґрунтував формування цін у наступних закупівель:
- закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a на придбання котельні модульної, в кількості 1 одиниці вартістю в 941 600,00 грн з ПДВ.
- закупівлі за номером UA-2024-02-28-011318-a на придбання котельні модульної, в кількості 8 одиниць, очікувана вартість 12 400 000,00 грн з ПДВ.
ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» повідомив, що ціноутворення залежить від замовленої кількості товару, тобто чим більша кількість замовленого товару тим менші виробничі витрати при їх виготовленні.
Крім того, ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» наголосив, що технічні завдання у Замовника по вищенаведеним процедурам були різні. Тому при складанні цінової пропозиції Товариство проводить калькуляцію витрат на виготовлення товару в залежності від технічного завдання замовника та кількості обладнання що планується до поставки.
Ураховуючи вище викладене, не вбачається недотримання вимог основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та не призвело до ризику неефективного використання бюджетних коштів при закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a та просимо скасувати висновок щодо визначених вами порушень .
Номер:
9ea897706f9e40dbab01be59937b7c8f
Назва:
Про надання роз’яснень
Дата опублікування:
02.04.2024 17:25
Опис:
Державна аудиторська служба України на Ваше звернення за роз’ясненнями щодо висновку від 29.03.2024, опубліковане в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-23-009230-a, повідомляє наступне.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону закупівлі здійснюються з дотриманням принципів, зокрема максимальної економія, ефективність та пропорційність.
При цьому, з метою дотримання зазначених принципів під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовники повинні здійснювати об’єктивний та всебічних аналіз цінових пропозицій потенційних постачальників.
Під час моніторингу Замовник надав пояснення, що очікувана вартість предмета закупівлі формувалася з урахуванням комерційних пропозицій потенційних постачальників, отриманих на запити, зокрема від ТОВ «ЕКО ЕНЕРДЖІ ІНЖИНІРИНГ» та компанії Status Energy, які надали комерційні пропозиції щодо можливості постачання модульної котельні вартістю відповідно 1 901 000,00 грн та 2 120 000,00 гривень. Водночас комерційної пропозиції отриманої від ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» Замовник не надав.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель іншим замовником, а саме Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України розміщена інформація щодо спрощеної закупівлі за номером UA-2024-02-28-011318-a на придбання котельні модульної, в кількості 8 одиниць, очікувана вартість 12 400 000,00 грн з ПДВ. Учасник ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» подав свою пропозицію та запропонував товар «Теплогенератор модульний транспортабельний» TM-T-100 «OVK-KZOT»-К-100» по ціні 777 850,00 грн за одиницю.
Проте за результатами проведеної закупівлі за номером UA-2024-01-23-009230-a між ТОВ «Коростенський завод «КЗОТ» та Замовником укладено договір від 05.02.2024 № 39 на поставку аналогічного товару «Теплогенератор модульний транспортабельний» TM-T-100 «OVK-KZOT»-К-100» вартістю 941 600,00 грн з ПДВ за одиницю, що в свою чергу є недотриманням вимог основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та призвело до ризику неефективного використання бюджетних коштів.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про виконання договору поставки
№ 39 від 05.02.2024 на суму 941 600,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону моніторинг процедур закупівель полягає в аналізі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить вказівку для органа державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Зважаючи на зазначене, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо здійснення в подальшому закупівель з дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначних статтею 5 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірний варіантів поведінки.
Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити Замовник, визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Тобто вимоги, зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом здійснення в подальшому закупівель з дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначних статтею 5 Закону підлягають виконанню.
У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель відповідно до частини десятої статті 8 Закону.