-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сіль для промислового перероблення кам’яна
Завершена
567 875.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 839.38 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 839.38 UAH
Номер:
a5ea94f50bb04aa9acc971bac8986ce3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 13:06 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.06.2024 № 126
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 № 126.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 8. UA-2024-01-22-006353-a, 22.01.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» та ТОВ ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43, а також підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 внаслідок їх безпідставного відхилення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРЄВРОСВІТ», надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-19-003899-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 №3, від 13.02.2024 №4, від 20.02.2024 №5 та від 20.02.2024 №6; тендерні пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИП І КО», ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» та ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» (щодо правомірності їх відхилення Замовиком); тендерну пропозицію ТОВ «УКРЄВРОСВІТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 29.02.2024 № 290207; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 №3 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178) із зазначенням, що наданий учасником лист виробника не відповідає вимогам пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації та що така невідповідність не виправляється відповідно до положень пункту43 Особливостей №1178 (учасник надав лист від виробника (файл «28 Лист від виробника.pdf») про підтвердження ділових відносин з учасником, однак відсутній лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника із зазначенням назви учасника, номеру даної закупівлі, а також назви предмета закупівлі). При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 №3 вказано, що учасник таким чином не підтвердив якісні характеристики запропонованого ним товару відповідно до вимоги Замовника.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен, зокрема, надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (документи подаються, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 тендерної документації; у пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації вказано, що детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до тендерної документації.
Так, згідно з вимогами пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, на підтвердження чого учасник повинен надати скан-копію оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе: назву учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі.
Учасником ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на дорожню сіль (файл «25 Сертифікат відповідності.pdf»), відповідно до якого виробником вказаного товару є фірма SSC Sahara Salt, частина SIWA SALT GROUP (Єгипет). Вказаний сертифікат видано ТОВ «Торговий дім «КИП І КО».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника міститься інформаційний лист фірми SSC Sahara Salt, частина SIWA SALT GROUP від 04.01.2024 (файл «28 Лист від виробника.pdf»), у якому виробник підтверджує поточні ділові відносини з ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» та вказує про погодження продовжувати поставку кам’яної солі для промислових і дорожніх цічлей впродовж 2024 року відповідно до чинного контракту купівлі-продажу EGO62023.
Водночас, у вищевказаному інформаційному листі фірми SSC Sahara Salt, частина SIWA SALT GROUP від 04.01.2024 відсутня інформація про можливість поставки учасником товару у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, а також номер досліджуваної закупівлі та назву предмета закупівлі.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» надано гарантійний лист (№29/01-12 від 29.01.2024 (файл «23 Гарантійний лист.pdf»), у якому учасник, вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги за предметом закупівлі, гарантує, що товар постачатиметься окремими партіями згідно заявок Замовника, строк (термін) поставки (передачі) товару – протягом 3 робочих днів з моменту надіслання постачальнику заявки (що відповідає умовам поставки товару, визначеним у проєкті договору Замовника у тендерній документації).
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відсутність в листі виробника інформації щодо можливості поставки учасником товару у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, та не зазначення у такому листі номера закупівлі (за наявності у листі виробника інформації щодо підтвердження відносин з учасником за діючим між виробником і учасником контрактом про постачання кам’яної солі для промислових та дорожніх цілей) не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, не надавши учаснику ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» можливість виправити невідповідності щодо листа виробника та надання його у відповідність вимогам пункту 6 Додатку №2, Замовник порушив вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» з підстави його невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Крім того моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 13.02.2024 №4 тендерну пропозицію учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178) із зазначенням, що учасник в складі пропозиції подав довідку про виробника та імпорт солі від 29.01.2024 №2/3, у якій як і загалом у складі пропозиції учасника відсутня інформація з детальним описом (характеристиками) товару, що не відповідає встановленим вимогам відповідно до вимог пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації.
Так, згідно з вимогами пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати довідку з детальним описом (характеристиками) товару із зазначенням виробника та країни походження.
Моніторингом встановлено, що ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у складі пропозиції надано лист-гарантію до Додатку 2 від 29.01.2024 Вихідний №2/1 (файл – «Гаратнійний лист до додатку 2.pdf»), в якому наведено інформацію з детальним описом (характеристиками) товару із зазначенням виробника та країни походження, що відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника містяться сертифікат якості файл – «Паспорт сіль камяна САРЕРОМ оригінал і переклад.pdf», паспорт якості від 20.10.2023 (файл – «Паспорт сіль камяна упакування ПП Віктор-Ком Імпекс.pdf») Вихідний № 1, у яких також наведена інформація про характеристики товару.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» з підстави його невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації доставка товару здійснюється власними силами постачальника, на підтвердження учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 №5 тендерну пропозицію ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» відхилено на підставі підпунктту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178) по причині ненадання учасником в складі пропозиції гарантійного листа про те, що доставка запропонованого ним товару буде здійснюватись власними силами.
Враховуючи що згідно з пунктом 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 не розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» (стосовно надання гарантійного листа про те, що доставка запропонованого ним товару буде здійснюватись власними силами).
З врахуванням вищенаведеного, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» з підстави їх невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО», з остаточною ціновою пропозицією - 339 311,85 грн, та, як наслідок, розгляд наступних пропозицій учасників ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» (та їх неправомірного відхилення) та ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» з визначенням переможцем тендеру ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» (остаточна цінова пропозиція - 498 400,00 грн) та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю солі для промислового перероблення кам’яної, з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 159 088,15 гривень.
Період усунення порушень:
11.07.2024 14:32 - 26.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2024 14:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-22-006353-a від 11.07.2024р. повідомляємо, що між Замовником та Постачальником укладено додаткову году про розірвання договору. Додатково будуть здійснено заходи, направлені на недопущення помилок в подальшому, шляхом проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів щодо проведення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
18.07.2024 14:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 29.02.2024 № 290207.
Дата публікації:
26.07.2024 11:23
Запити/Пояснення
Номер:
98b9339c204b4fbf918ebc63ccab2a5d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.06.2024 18:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-22-006353-a, яка проведена Комунальним підприємством «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0c4229e5bf86450cada3da8951a11ad7
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
21.06.2024 12:02
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснення від 19.06.2024 р. щодо закупівлі «ДК 021:2015 - 14410000-8 — Кам’яна сіль (Сіль для промислового перероблення кам’яна)» (ідентифікатор UA-2024-01-22-006353-a) надаємо наступні пояснення:
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики продукції повинні відповідати ДСТУ 4246:2003 (вищий сорт) та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару на основі комерційних пропозицій, що додаються.