-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями
Завершена
750 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 750.00 UAH
Номер:
aa84c8e84b5647c395dbaa5b7327dbd5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-17-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2024 00:00
Період моніторингу:
17.06.2024 16:20 - 09.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.06.2024 Одеса № 127
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 17.06.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 17.06.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 17.06.2024 № 127
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
5 UA-2024-01-22-002917-a 22.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності оприлюднення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання додаткової угоди від 29.05.2024 № 1 до Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «ОДЕСРЕКЛАМА» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д, оприлюднену в електронній системі закупівель 22.01.2024, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2024, оприлюднену в електронній системі закупівель 25.01.2024, перелік змін, що вносяться до ТД, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця ОСТАПЕНКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – ФОП ОСТАПЕНКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ) та фізичної особи-підприємця СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА (далі – ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП ОСТАПЕНКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП ОСТАПЕНКО СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.02.2024 № 06/02/2024 та від 07.02.2024 № 07/02/2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2024, договір про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.05.2024, додаткову угоду від 29.05.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані 01.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД та у Додаток 1 до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД та Додатка 1 до ТД 25.01.2024, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції мають надати: лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації в дужках; копію договору; копія акту приймання-передачі наданих послуг (за усім договором, копію якого надано, або за його частиною).
Учасник ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА у складі тендерної пропозиції надав лист від 26.01.2024 № 1, згідно з яким повідомив про наявність у нього досвіду виконання аналогічного договору від 04.05.2023 № 23/04/05 з аналогічним предметом закупівлі.
Також учасник ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА у складі тендерної пропозиції надав копію зазначеного у довідці договору та копію акту приймання-передачі наданих на підтвердження його виконання відповідно до вимог Замовника.
Проте, учасник ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА у складі тендерної пропозиції надав копію зазначеного у довідці договору від 04.05.2023 № 23/04/05 не у повному обсязі, а саме: не надано додаткову угоду від 11.07.2023 № 2 до нього, яка відповідно до пункту 11.7 цього договору є його невід’ємною частиною та оприлюднена в електронній системі закупівель у межах закупівлі за номером ID: UA-2023-05-04-009431-a, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.06.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА вимогам підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 01.07.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА вимогам підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції додаткової угоди від 11.07.2023 № 2 до аналогічного договору від 04.05.2023 № 23/04/05, яка відповідно до пункту 11.7 цього договору є його невід’ємною частиною та оприлюднена в електронній системі закупівель у межах закупівлі за номером ID: UA-2023-05-04-009431-a, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених цим пунктом Особливостей.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі, проведеної згідно з пунктом 10 Особливостей, уклав з ФОП СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА Договір на загальну суму 699 970,00 грн без ПДВ, згідно з пунктом 1.2 якого найменування, кількість та ціна послуг, що надаються згідно з цим Договором, визначені у Таблиці цін демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями (Додаток № 1 до цього Договору) – 38 найменувань послуг у загальній кількості 1058 штук та 400 кв. м.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 29.05.2024 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 29.05.2024 № 1 до Договору, якою встановлено нову загальну суму договору 697 772,00 грн без ПДВ та викладено Додаток № 1 «Таблиця цін демонтажу та транспортування рекламних конструкцій» до Договору у новій редакції.
Аналізом внесених додатковою угодою від 29.05.2024 № 1 змін до Договору встановлено, що у Додаток № 1 «Таблиця цін демонтажу та транспортування рекламних конструкцій» до Договору внесено зміни щодо збільшення кількості окремих найменувань послуг за рахунок зменшення кількості інших найменувань послуг.
Проте пунктом 19 Особливостей не передбачено випадку внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в частині збільшення кількості окремих найменувань послуг (товарів, робіт) за рахунок зменшення кількості інших найменувань послуг (товарів, робіт).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.06.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення кількості окремих найменувань послуг за рахунок зменшення кількості інших найменувань послуг, тоді як пунктом 19 Особливостей не передбачено такого випадку для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, Замовник 01.07.2024 надав пояснення, в якому зазначив «Відповідно до пункту 17 Особливостей та статті 41 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями.
Нормами вищезазначених нормативно-правових актів імперативно не встановлено перелік істотних умов договору про закупівлю, тому можна дійти висновку, що перелік істотних умов, зокрема, договорів про надання послуг, укладених за результатом проведення процедур закупівель, встановлено виключно Цивільним та Господарським кодексами.
Згідно зі статтею 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству.
У розумінні статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однією із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з пунктом 1.4. укладеного договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024 встановлено, що обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реальних потреб Замовника у здійснені дій за предметом Договору, який визначено у п.1.1. Договору.
Також, під час укладання договору про закупівлю Сторони дійшли згоди, що Замовник вправі замінювати демонтаж одної рекламної конструкції демонтажем іншої рекламної конструкції, за умови, що така заміна не призведе до збільшення суми Договору. Вартість демонтажу в цьому випадку визначається відповідно до Додатку 1 до Договору (пункт 6.2.5 укладеного договору про закупівлю).
Додатково зазначаємо, що враховуючи вимоги п.4.1 Правил, пункту 5.1 Порядку, відповідно до статуту КУ “Одесреклама”, а також враховуючи той факт, що у місті Одеса протиправно розміщуються рекламні засоби, а також вивіски, які перебувають у незадовільному технічному та санітарному стані, у Замовника наявна потреба у закупівлі послуг з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями у розумінні пункту 14 Особливостей.»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення Замовника щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення кількості окремих найменувань послуг за рахунок зменшення кількості інших найменувань послуг, тоді як пунктом 19 Особливостей не передбачено такого випадку для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, оскільки відповідно до статей 180 Господарського Кодексу України і 638 Цивільного Кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. В свою чергу, умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) й кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Отже, найменування, кількість та ціна послуг, що надаються згідно з Договором та визначені у Додатку № 1 «Таблиця цін демонтажу та транспортування рекламних конструкцій» до цього Договору, є його істотними умовами.
Крім того відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Тобто, будь-яка додаткова потреба, яку замовник не закуповував під час здійснення відповідної закупівлі, оскільки така потреба була відсутня та не планувалася до закупівлі, є новою потребою замовника та така закупівля повинна здійснюватися замовником відповідно до пункту 14 Особливостей як нова закупівля, обираючи при цьому вид закупівлі виходячи з її очікуваної вартості.
Отже, на порушення вимог пункту 19 Особливостей Замовником внесено зміни до істотних умов Договору згідно з додатковою угодою від 29.05.2024 № 1 до Договору в частині збільшення кількості окремих найменувань послуг за рахунок зменшення кількості інших найменувань послуг у випадках, не передбачених законом.
Період усунення порушень:
04.07.2024 15:03 - 19.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
04.07.2024 15:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на Висновок Держаудитслужби України від 04.07.2024.
Комунальна установа “Одесреклама” Одеської міської ради вважає, що Висновок Південного офісу Держаудитслужби від 04 липня 2024 року, із вимогою усунення порушення у сфері публічних закупівель шляхом розірвання додаткової угоди від 29.05.2024 № 1 до укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, є безпідставною з огляду на наступне.
1.Стосовно порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей, варто зазначити, що перелік змін, що вносяться до Тендерної документації оприлюднено у протоколі від 25.01.2024 № 25/01/2024 (сканкопія додається).
2.Стосовно розгляду тендерних пропозицій.
Пунктом 3 частини 1 статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) встановлено, що Замовник враві вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Аналогічну норму містить пункт 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (надалі - Особливості).
Додатком 1 до Тендерної документації встановлено перелік документів, які необхідно надати на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Так, пунктом 3 передбачено, що копія акту приймання-передачі наданих послуг може надаватись як за усім договором так і за його частиною. Зазначена інформація містилась в інших документах тендерної документації та розміщена у відкритих джерелах.
Частиною 1 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Так, якщо мова йде про надання послуг – відповідний акт наданих послуг (приймання-передачі наданих послуг). Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін.
У постанові від 09.10.2018 по справі № 913/159/17 Верховного суду у складі Касаційного господарського суду дійшов висновку, що надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору лише копії договору, укладеного раніше, не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій, оскільки, сам по собі договір не свідчить про його виконання. Аналогічних висновків дійшов АМКУ під час неодноразового розгляду скарг за такими підставами.
Окрім того, визначення переможцем тендерної пропозиції Фізичної особи - підприємця Свєтлової Валентини Григорівни, не створює жодних негативних наслідків та жодним чином не впливає на результат закупівлі в цілому, права потенційних учасників закупівлі не порушено, про що свідчить відсутність оскаржень.
3.Стосовно внесення змін до умов укладеного за результатами процедури закупівлі договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, Висновком від 04.07.2024 Південного офісу Держаудитслужби встановлено, що вимоги Тендерної документації, у тому числі умови Проекту договору, який є невідємною частиною Тендерної документації (Додаток 5), по процедурі закупівлі UA-2024-01-22-002917-a складена згідно вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Вимогами статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте, ані вказаним Законом, ані іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання укладених договорів про закупівлю, додаткових угод до них тощо.
Також, норми статті 188 Господарського кодексу та статті 651 Цивільного кодексу України передбачають, що правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічні положення стосуються і укладання, розірвання додаткових угод. Отже, у порядку визначеному положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України - договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. При цьому, слід врахувати, до істотних порушень договору віднесено завдана шкода при заподіянні якої, друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Так, Висновок Південного офісу Держаудитслужби від 04.07.2023 (за результатами моніторингу від 17.06.2024) не містить обґрунтування неефективності, незаконності, нецільового використання бюджетних коштів, у зв’язку з чим вказане суперечить обов'язку здійснити заходи з розірвання укладеної додаткової угоди від 29.05.2024 № 1 до договору укладеного за результатами публічної закупівлі.
Виявлені обставини не повязані із порушенням принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції, оякільки, укладаючи додаткову угоду від 29.05.2024 № 1, з-поміж іншого, було знижено ціну договору.
Слід вказати, що розірвання додаткової угоди від 29.05.2024 № 1 до Договору за результатами процедури закупівлі за номером UA-2024-01-22-002917-a призведе до порушення прав та законних інтересів Виконавця за цим Договором, оскільки, у Додатку № 1 до Договору у редакції додаткової угоди від 29.05.2024, відображено послуги, які вже фактично надані Виконавцем.
Окрім того, внаслідок розірвання додаткової угоди від 29.05.2024 № 1 до Договору, Замовник невзмозі буде повернути у первісний стан рекламні засоби, які вже були демонтовані, та, відповідно, таке розірвання в жодному разі не матиме своїм наслідком усунення виявлених порушень, на думку Південного офісу Держаудитслужби, які не впливають ні на технічні характеристики предмету закупівлі, ні на його вартісні показники.
Необхідно врахувати, що обраний захід реагування у вигляді зобов’язання розірвання додаткової угоди від 29.05.2024 № 1, яка фактично виконана Виконавцем, може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін договору, оскільки, запропонований захід є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі виявлення порушення, які реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Аналогічного висновку дійшов Дніпропетровський окружний адміністративний суд під час винесення рішення від 27.09.2023 по справі № 160/17309/23.
Відповідно до п. 17 Особливостей та ст. 41 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями.
Нормами вищезазначених нормативно-правових актів імперативно не встановлено перелік істотних умов договору про закупівлю, тому можна дійти висновку, що перелік істотних умов, зокрема, договорів про надання послуг, укладених за результом проведення процедур закупівель, встановлено виключно Цивільним та Господарським кодексами.
Згідно зі статтею 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству.
У розумінні статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однією із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з пунктом 1.4. укладеного договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024 встановлено, що обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реальних потреб Замовника у здійснені дій за предметом Договору, який визначено у п.1.1. Договору.
Також, під час укладання договору про закупівлю Сторони дійшли згоди, що Замовник вправі замінювати демонтаж одної рекламної конструкції демонтажем іншої рекламної конструкції, за умови, що така заміна не призведе до збільшення суми Договору. Вартість демонтажу в цьому випадку визначається відповідно до Додатку 1 до Договору (пункт 6.2.5 укладеного договору про закупівлю).
Згідно із п. 4.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.04.2008 № 434 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Правила) пункту 5.1 Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 № 178 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Порядок), відповідно до статуту Комунальної установи “Одесреклама” Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 № 2770-VII, - на КУ “Одесреклама” покладено функції зі здійснення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів, демонтажу вивісок, які знаходяться в незадовільному технічному або санітарному стані.
Також, враховуючи вимоги п.4.1 Правил, пункту 5.1 Порядку, відповідно до статуту КУ “Одесреклама”, а також враховуючи той факт, що у місті Одеса протиправно розміщуються рекламні засоби, а також вивіски, які перебувають у незадовільному технічному та санітарному стані, у Замовника наявна потреба у закупівлі послуг з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями у розумінні пункту 14 Особливостей.
Дата публікації звіту:
18.07.2024 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
77d8b2ce512842ce8bda36edd2d4d77e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.06.2024 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця СВЄТЛОВА ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА умовам підпункту 2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано копію договору від 04.05.2023 № 23/04/05 (далі – Договір) не в повному обсязі, а саме: не надано додаткову угоду від 11.07.2023 № 2 до Договору, яка відповідно до пункту 11.7 є його невід’ємною частиною та оприлюднена в електронній системі закупівель у межах закупівлі за номером ID: UA-2023-05-04-009431-a.
3. Як Замовник може обґрунтувати внесення змін до істотних умов укладеного за результатами цієї процедури закупівлі договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024 в частині збільшення кількості окремих найменувань послуг за рахунок зменшення інших найменувань, тоді як відповідно до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цим пунктом, яким не передбачено випадку збільшення кількості окремих найменувань послуг (товарів, робіт) за рахунок зменшення інших найменувань.
Водночас виходячи зі змісту статей 180 Господарського Кодексу України і 638 Цивільного Кодексу України, в яких установлено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. В свою чергу, умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) й кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Крім того відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
965ef060da9c42bf85327725f85a29e0
Назва:
На запит Держаудитслужби України від 26.06.2024 (10:29) щодо надання пояснень, інформуємо наступне.
Дата опублікування:
01.07.2024 16:32
Опис:
1.Стосовно обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі досвіду попередніх років та з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складалось з таких етапів: визначення потреби в послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, враховуючи досвід попередніх років; визначення вимог до умов поставки і оплати.
Окремо слід зазначити, що згідно п. 4.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.04.2008 № 434 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Правила) пункту 5.1 Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 № 178 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Порядок), відповідно до статуту Комунальної установи “Одесреклама” Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 № 2770-VII, - на КУ “Одесреклама” покладено функції зі здійснення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів, демонтажу вивісок, які знаходяться в незадовільному технічному або санітарному стані.
Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” носить рекомендаційний характер, а Комунальна установа “Одесреклама” не є органом місцевого самоврядування.
Отже, враховуючи той факт, що дія норм постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” не розповсюджується на виконання завдань та функцій покладених на КУ “Одесреклама”, тому надання інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не передбачено.
2.Стосовно відповідності тендерної пропозиції.
Пунктом 3 частини 1 статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) встановлено, що Замовник враві вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Аналогічну норму містить пункт 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (надалі - Особливості).
Додатком 1 до Тендерної документації встановлено перелік документів, які необхідно надати на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Так, пунктом 3 передбачено, що копія акту приймання-передачі наданих послуг може надаватись як за усім договором так і за його частиною.
Частиною 1 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Так, якщо мова йде про надання послуг – відповідний акт наданих послуг (приймання-передачі наданих послуг). Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін.
У постанові від 09.10.2018 по справі № 913/159/17 Верховного суду у складі Касаційного господарського суду дійшов висновку, що надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору лише копії договору, укладеного раніше, не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій, оскільки, сам по собі договір не свідчить про його виконання. Аналогічних висновків дійшов АМКУ під час неодноразового розгляду скарг за такими підставами.
3.Стосовно обгрунтування внесення змін до умов укладеного за результатами процедури закупівлі договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024.
Відповідно до п. 17 Особливостей та ст. 41 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями.
Нормами вищезазначених нормативно-правових актів імперативно не встановлено перелік істотних умов договору про закупівлю, тому можна дійти висновку, що перелік істотних умов, зокрема, договорів про надання послуг, укладених за результом проведення процедур закупівель, встановлено виключно Цивільним та Господарським кодексами.
Згідно зі статтею 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству.
У розумінні статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однією із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з пунктом 1.4. укладеного договору про закупівлю від 15.02.2024 № 15/02/2024 встановлено, що обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реальних потреб Замовника у здійснені дій за предметом Договору, який визначено у п.1.1. Договору.
Також, під час укладання договору про закупівлю Сторони дійшли згоди, що Замовник вправі замінювати демонтаж одної рекламної конструкції демонтажем іншої рекламної конструкції, за умови, що така заміна не призведе до збільшення суми Договору. Вартість демонтажу в цьому випадку визначається відповідно до Додатку 1 до Договору (пункт 6.2.5 укладеного договору про закупівлю).
Додатково зазначаємо, що враховуючи вимоги п.4.1 Правил, пункту 5.1 Порядку, відповідно до статуту КУ “Одесреклама”, а також враховуючи той факт, що у місті Одеса протиправно розміщуються рекламні засоби, а також вивіски, які перебувають у незадовільному технічному та санітарному стані, у Замовника наявна потреба у закупівлі послуг з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями у розумінні пункту 14 Особливостей.