-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
дератизація підвальних приміщень початкової школи "Малюк"
Завершена
468 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
a5ae6e890f7b4c4c855cd1854ff2cfa9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-07-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2024 00:00
Період моніторингу:
07.02.2024 16:35 - 29.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.02.2024 № 27
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 07.02.2024 № 27.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2024-01-19-015865-a, 19.01.2024. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону..
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, а також розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 3 частини другої статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявленого порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Початкової школи «Малюк» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-19-006927-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-19-015865-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Слід зазначити, що вищевказана норма стосується усіх закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження).
Замовником у наданій на вищевказаний запит відповіді зазначено лише, що досліджувана закупівля у відповідності до Особливостей №1178 та Закону є закупівлею без використання електронної системи, тому Замовником не долучались документи щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а очікувана вартість відповідно мала становити 4 680,00 гривень.
Однак, інформації та документів щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Так, у частині першій статті 4 Закону визначено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, річний план закупівель та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Одночасно, відповідно до норм пункту 3 частини другої статті 4 Закону, у річному плані повинна міститися, зокрема, інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником 19.01.2024 річному плані закупівель UA-P-2024-01-19-006927-a за досліджуваною закупівлею зазначено предмет закупівлі: дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк», джерело фінансування: місцевий бюджет, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 468 000,00 грн, процедура закупівлі: закупівля без використання електронної системи.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, наведено у пунктах 9 та 13 особливостей №1178.
Також, згідно з пунктом 11 Особливостей №1178 для здійснення закупівель послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до наданого під час моніторингу протоколу №1 від 19.01.2024 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визначення процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:90920000-2 Послуги із санітарногігієнічної обробки приміщень та відповідно до пункту 13 частини першої статті 10 Закону оприлюднити звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що між Замовником та ФОП Рабцевичем В.В. 19.01.2024 було укладено договір про надання послуг з дератизації підвальних приміщень на суму 4 680,00 грн, а при оприлюдненні інформації по закупівлі UA-2024-01-19-015865-a в електронну систему закупівель уповноваженою особою було помилково зазначено вартість закупівлі «468 000,00 грн» замість «4 680,00 грн», а саме: неправильно проставлено кому, після виявлення цієї арифметичної помилки уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення про усунення її у внесеній інформації про суму закупівлі UA-2024-01-19-015865-a та вважати вірною сумою закупівлі – 4 680,00 гривень.
До моніторингу Замовником також надано договір про надання послуг №1/24 від 19.01.2024, укладений між Замовником та ФОП Рабцевичем В.В. щодо надання послуг на об’єктах Замовника щодо очищування та інших (дератизація, дезінсекція) послуг, а саме: дератизація підвальних приміщень Замовника за адресою м. Львів, вул. Вол. Великого, 41а площею 600,0 м.кв на суму 4 680,00 гривень.
Крім того до моніторингу надано протокол уповноваженої особи Замовника від 26.01.2024 №4 щодо усунення помилки у внесеній інформації про суму закупівлі UA-2024-01-19-015865-a, у якому зазначено, що уповноваженою особою при формуванні рядка плану закупівель було допущено арифметичну помилку (описку) в сумі закупівлі, а саме неправильне проставлення коми при застосуванні одиниці виміру замість суми 4 680,00 грн було внесено суму 468 000,00 грн, при внесенні інформації в договір №1/24 від 19.01.2024 суму договору вказано вірно (4 680,00 грн).
Слід зазначити, що Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель.
Водночас, вчинення дій Замовником щодо виправлення таких помилок шляхом їх фіксування у протоколі уповноваженої особи не знімають з нього відповідальності згідно з нормами законодавства про закупівлі за допущені порушення.
З врахуванням вищевикладеного, при внесенні 19.01.2024 у річний план закупівель Замовника (рядок UA-P-2024-01-19-006927-a) інформації про досліджувану закупівлю допущено порушення норм пункту 3 частини другої статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 внаслідок зазначення недостовірної інформації про розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі.
Період усунення порушень:
27.02.2024 16:27 - 13.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2024 16:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Західному офісу Держаудитслужби
Державної аудиторської служби України
Інформація, що свідчить про
усунення порушення (порушень) законодавства у сфері
публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-19-015865-a
Початковою школою «Малюк» Львівської міської ради розглянуто висновок Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України за результатами проведеного моніторингу. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Початкова школа «Малюк» Львівської міської ради здійснювала закупівлю послуги: дератизація підвальних приміщень початкової школи "Малюк"» на суму 4 680,00 грн. У відповідності до Постанови Кабінету міністрів країни №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про публічні закупівлі» є закупівлею без використання електронної системи.
При оприлюдненні інформації по закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «Дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк» в систему «Е-Тендер» уповноваженою особою було помилково зазначено вартість закупівлі «468000,00 грн.» замість «4680,00 грн.», а саме: неправильно проставлено кому. Після виявлення цієї арифметичної помилки, уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення про усунення її у внесеній інформації про суму закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «дератизація підвальних приміщень початкової школи "Малюк"» та вважати вірною сумою закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк», а саме 4680,00 грн.
Однак, на виконання вимог Висновку про результати моніторингу закупівлі «дератизація підвальних приміщень початкової школи "Малюк"» від 27.02.2024 повідомляємо, що уповноважена особа Романяк Наталія Богданівна, яка оприлюднила інформацію по закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «Дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк» в систему «Е-Тендер» на момент проведення моніторингу звільнена (наказ початкової школи «Малюк» № 16/к від 31.01.2024 р.).
Дата публікації звіту:
04.03.2024 13:47
Запити/Пояснення
Номер:
8d3b1abe2fa946ccaaf4bd9a7c60aea5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.02.2024 11:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-19-015865-a, яка проведена Початковою школою «Малюк «Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати до моніторингу договір від 19.01.2024 №1\24, укладений з фізичною особою-підприємцем Рабцевич В.В.
3. Надати до моніторингу всі наявні протокольні рішення уповноваженої особи щодо проведення закупівлі за ІD: UA-2024-01-19-015865-a.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0f2a35415d40446f8cb2d2319ba4411f
Назва:
Пояснення щодо закупівлі за ІD: UA-2024-01-19-015865-a
Дата опублікування:
12.02.2024 14:19
Опис:
1. Між початковою школою «Малюк» Львівської міської ради та фізичною-особою підприємцем Рабцевич Володимиром Володимировичем 19.01.2024 було укладено договір про надання послуг з дератизації підвальних приміщень початкової школи "Малюк" на суму 4 680,00 грн. Закупівля на суму 4 680,00 грн. у відповідності до Постанови Кабінету міністрів країни №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про публічні закупівлі» є закупівлею без використання електронної системи. Тому Замовником не долучались документи щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а очікувана вартість відповідно мала становити 4680,00 грн. При оприлюдненні інформації по закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «Дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк» в систему «Е-Тендер» уповноваженою особою було помилково зазначено вартість закупівлі «468000,00 грн.» замість «4680,00 грн.», а саме: неправильно проставлено кому. Після виявлення цієї арифметичної помилки, уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення про усунення її у внесеній інформації про суму закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «дератизація підвальних приміщень початкової школи "Малюк"» та вважати вірною сумою закупівлі UA-2024-01-19-015865-a за предметом закупівлі «дератизація підвальних приміщень початкової школи «Малюк», а саме 4680,00 грн.
2. На підтвердження вказаного вище долучаємо:
- Скан-копію договору №1/24 від 19.01.2024 року на суму 4680,00,
- Скан-копію протокольного рішення № 1 від 19.01.2024 р.
- Скан-копію протокольного рішення № 4 від 26.01.2024 про усунення технічної помилки в зазначенні суми закупівлі.
- Скан-копію платіжної інструкції за січень 2024 року на суму 390 грн. відповідно до договору №1/24 від 19.01.2024 року про надання послуг дератизації.