-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хліб пшеничний. Хліб житньо-пшеничний
Тендер Prozorro UA-2024-01-18-015852-a
Завершена
996 980.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 969.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 969.00 UAH
Номер:
2569715c5148425c88c01641cc3660c5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-16-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2024 00:00
Період моніторингу:
16.07.2024 14:30 - 07.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.07.2024 № 63-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
15.07.2024 № 63-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9. UA-2024-01-18-015852-a, 18.01.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 17, абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; пункту 1 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; усунення невідповідностей; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Техкомунбуд» (далі − замовник) UA-P-2024-01-18-006213-b на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи від 17.01.2024 б/д; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МИРГОРОДСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД»; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «МИРГОРОДСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД»; протокол від 31.01.2024 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2024; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 08.02.2024 № 8/008 на суму 519 900,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «МИРГОРОДСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД»; відповідь замовника від 22.07.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в тендерній документації замовника (пункту 5 Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) вказано, що підстави, визначені пунктом 44 Особливостей у разі коли замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
При цьому, в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (17.11.2023) пункт 44 не містить підстав для відмови учаснику процедури закупівлі. Натомість, вищевказані підстави наведені в пункті 47 Постанови № 1178.
Встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 5) зазначено, зокрема, що замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей..
При цьому, в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (17.11.2023), пункт 38 не містить строку обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. Натомість, вищевказаний строк наведений в абзаці 9 пункту 37 Постанови № 1178.
Також встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції) зазначено, що У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пункту 46 Особливостей.
При цьому, в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (17.11.2023) пунктом 41 не визначений перелік підстав для відхилення, натомість вищевказаний перелік визначений пунктом 44 Постанови № 1178. А також, рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначений статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.
Також, замовником в тендерній документації (пункту 3 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
— зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей;
— не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
— не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей;
— визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей;
2) тендерна пропозиція:
— не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей;
3) переможець процедури закупівлі:
— не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей;
— не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
— надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2024-01-18-015852-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 17.11.2023, пунктом 44 якої передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
3) переможець процедури закупівлі:
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Також, в тендерній документації пункту 3 Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю замовник вказав, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2)достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Тоді як абзацом 2 пункту 17 Постанови № 1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Тобто, інформація, щодо надання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру та підстава для відхилення вдповідно до підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 – відсутня.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 4 Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю) вказав, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 1178 Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Тобто замовником, не зазначено, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються, що не відповідає пункту 17 Особливостей. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пунктів 17, 28 Постанови № 1178.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (підпункт 6 пункт 4 додатку 1) зазначив, що інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), зокрема, Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника щодо продукції за кодами ДКПП 10.71.11, 10.71.12.
Відомомсті веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «МИРГОРОДСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» завантажено файл: «Сертифікати ХАСП 2022.PDF»,який містить сканований оригінал сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, який дійсний до 16 липня 2023 року, що не виконує вимогу підпункту 6 пункт 4 додатку 1 тендерної документації замовника, в частині діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «МИРГОРОДСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
25.07.2024 17:26 - 09.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.07.2024 17:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Винесено попередження щодо недопущення в подальшому порушень, які встановлено висновком по моніторингу.
Зобов'язано поліпшити роботу в сфері публічних закупівель шляхом проходження додаткового навчання до 01.09.2024 р.
Дата публікації звіту:
01.08.2024 15:46
Запити/Пояснення
Номер:
7b7743ff966e44a29270ba985ee5a324
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.07.2024 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 996 980,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-18-015852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2f6e4316a2f14accb876e3e6d1a94da1
Назва:
Відповідь на Запит замовнику на пояснення по моніторингу закупівлі UA-M-2024-07-16-000040, який розміщено в системі 17.07.2024 о 11:55
Дата опублікування:
22.07.2024 23:32
Опис:
Державне некомерційне підприємство «Миргородський санаторій «Слава» (далі - також Підприємство) зареєстровано 29.12.2023 в результаті реорганізації з Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» в рамках реалізації експериментального проекту у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 248 від 21.03.2023.
У відповідності до Статуту, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики № 504-Н від 27.12.2023, Підприємство на підставі договору з Національною соціальною сервісною службою України (далі - Нацсоцслужба) здійснює діяльність з надання соціальних послуг внутрішньо переміщеним особам, які перебувають у складних життєвих обставинах: надання притулку; підтримане проживання осіб похилого віку та осіб з інвалідністю; соціальна адаптація.
Підставою для надання послуг є тристоронні договори про надання соціальних послуг між Нацсоцслужбою, Підприємством та внутрішньо переміщеною особою.
Соціальні послуги за укладеними договорами надаються згідно тарифів, затверджених наказом Мінсоцполітики № 8-Н від 15.01.2024.
Оплата за надані Підприємством соціальні послуги проводиться Нацсоцслужбою у безготівковій формі на підставі щомісячних звітів, після надходження коштів від Мінсоцполітики.
Кошти оплати надходять на рахунок Підприємства у комерційному банку і є власними коштами Підприємства. Ці кошти використовуються на здійснення статутної діяльності та є єдиним джерелом фінансування закупівель з січня 2024 року.
Проте, при оприлюдненні матеріалів закупівлі ID: UA-2024-01-18-015852-a (плану та оголошення) в ситуації організаційної невизначеності, що мала місце на той час вказано як назву джерела фінансування закупівлі «Кошти Державного бюджету» замість «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що таке обгрунтування було складено уповноваженою особою з публічних закупівель. Проте, враховуючи особливості діяльності та статус Підприємства, рішення про оприлюднення обгрунтування з міркувань безпеки не було ухвалене уповноваженою особою.
Крім того, навіть в умовах фінансування від головного розпорядника коштів – Мінсоцполітики, через Держказначейство, механізм оприлюднення обгрунтувань закупівель на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів не був визначений, а власний вебсайт з можливостями для оприлюднення обгрунтувань у замовника відсутній.