-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій
Завершена
498 750.00
UAH без ПДВ
Номер:
902b31fea8424cf6a7c53a8a7074ade8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-21-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2024 00:00
Період моніторингу:
21.10.2024 16:37 - 11.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.10.2024 № 63-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 21.10.2024 № 63-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2024-01-18-015906-a від 18.01.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.01.2024 за № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського академічного ліцею «Генезис» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 18.01.2024, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі, договір від 17.01.2024 за № 1 (далі – Договір), додаткову угоду від 16.09.2024 за №1 та додаткову угоду від 24.10.2024 за №2, пояснення (із долученими документами) Замовника від 30.10.2024 та від 31.10.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 22.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію з документальним підтвердженням, а саме: 30.10.2024.
В обґрунтуванні здійснення закупівлі Замовником зазначено підставу для здійснення закупівлі підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178), так як відмінено відкриті торги за лотом №1 (ID:UA-2024-01-04-001271-a) через відсутність пропозицій.
Так умовою, згідно якої замовник може здійснювати закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 є відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації, раніше проведеної Замовником закупівлі відкритих торгів з особливостями (ID:UA-2024-01-04-001271-a) встановлено, що Додатком №6 до тендерної документації викладено Проект договору про закупівлю. Співставленням умов, викладених в редакції Проекту договору та в редакції Договору від 17.01.2024 за № 1, укладеного без використання електронної системи закупівель, виявлено, що вони відрізняються один від одного, зокрема відрізняються умови щодо порядку здійснення оплати, дострокового розірвання договору, обставини непереборної сили, антикорупційні умови договору. Також, Проект договору викладено в редакції, що передбачає 13 розділів та розділ «14. Місцезнаходження та банківські реквізити сторін», в той час коли, укладений Договір передбачає 11 розділів та розділ «12. Місцезнаходження та банківські реквізити сторін».
З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір умови якого відрізняються від умов викладених в Проекті договору до тендерної документації по закупівлі (ID: UA-2024-01-04-001271-a) яка не відбулася.
Під час здійснення моніторингу Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом щодо надання пояснення (інформації), чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 із ФОП Летун О.О. укладено Договір від 17.01.2024 за №1, умови якого відрізняються від умов викладених в редакції Проекту договору (додаток №6 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінено (ID: UA-2024-01-04-001271-a).
На письмовий запит Управління від 22.10.2024, Замовник у відповіді від 30.10.2024 зазначив, що «…помилково обрано не вірний проект договору, тому вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації…».
З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки Договір відрізняється від Проекту договору, що був визначений замовником у тендерній документації під час застосування відкритих торгів.
Таким чином, Замовник не врахував норми Особливостей №1178 та неправомірно уклав Договір без використання електронної системи закупівель.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Отже, Замовник на порушення пунктів 5 і 17 Особливостей №1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником вносилися зміни до договору, а саме додатковою угодою від 16.09.2024 за №1 були внесені зміни до істотних умов договору щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, які оприлюднені 20.09.2024, тобто на четвертий день.
Отже, в порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не дотримано термінів оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Також, необхідно зазначити, що Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, 24.10.2024, оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Замовник, у поясненні з власної ініціативи від 31.10.2024 зазначив, що «…У закупівлі UA-2024-01-18-015906-а, в зв’язку із внесенням змін до договору №1 від 17.01.2024р додатковою угодою №2 від 24.10.2024р було помилково завершено діючий договір та помилково завантажено звіт про виконання договору про закупівлю. Залишок коштів станом на 30.10.2024 року становить по договору №1 від 17.01.2024р. 69326,00грн…».
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, в порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не дотримано термінів оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
07.11.2024 10:55 - 22.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
07.11.2024 10:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку Держаудитслуби від 07.11.2024р. надаємо інформацію щодо усунення виявлених порушень, а саме Додаткову угоду №3 від 12.11.2024 на розірвання договору №1 від 17.01.2024
Дата публікації звіту:
13.11.2024 11:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
13.11.2024 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
342b89adab764258b6dbee3a5c5fe1f8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.10.2024 17:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-18-015906-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Летун Олександра Олександровича (далі – ФОП Летун О.О.) (код ЄДРПОУ 3513305037), з яким укладений договір від 17.01.2024 за №1 без використання електронної системи закупівель?
3. Відповідно до Обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), Вами здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів.
Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
Чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Вами із ФОП Летун О.О. укладено Договір від 17.01.2024 за №1, умови якого відрізняються від умов викладених в редакції проекту договору (додаток №6 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінено (оголошення № UA-2024-01-04-001271-a).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
83dce8f67c304069bd771dbf686c6f6f
Назва:
Надання відповіді на запит по закупівлі UA-2024-01-18-015906-а
Дата опублікування:
30.10.2024 17:43
Опис:
1. Посилання на веб-сайт - genesys.te.ua
2. Відкриті торги для проведення закупівлі за предметом Лот №1 - Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій(Код ДК 021:2015 : 55520000-8 -Послуги їдалень) були розпочаті 04.01.2024 року. Оголошення щодо закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-04-001271-a.
Цей тендер був автоматично відмінений електронною системою закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником. Електронною системою закупівель автоматично оприлюднено інформацію про відміну тендеру та сформовано відповідний звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-01-01-001616-a
3. Договір укладено із ФОП Летун О О ( код 3513305037) -неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах
У закупівлі UA-2024-01-18-015906-а в зв”язку із внесенням змін до договору №1 від 17.01.2024р додатковою угодою №2 від 24.10.2024р уповноваженою особою Кузьмінчук Ольгою Олександрівною було помилково завершено діючий договір та помилково завантажено звіт про виконання договору про закупівлю .
Залишок коштів станом на 30.10.2024 року становить по договору №1 від 17.01.2024р. 69326,00грн.
Номер:
7855ad9b367f43e8b0590a2b5c481ac0
Назва:
Пояснення до закупівлі UA-2024-01-18-015906-a
Дата опублікування:
31.10.2024 12:32
Опис:
1. Документи на підставі яких замовником здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі: Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.12.2023 №1803 " Про організацію харчування учнів у закладах середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2024 році"; Наказ Управління освіти і науки Тернопільської міської ради від 28.12.2023 №428 " Про організацію харчування учнів у закладах середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2024 році"; Посилання на веб-сайт - genesys.te.ua (документи додаються)
2. ФОП Летун О.О. (код 3513305037) зарекомендував себе з кращої сторони, відповідальний, сумлінно виконував обов"язки по харчуванню з дотриманням всіх правил та вимог. На даний час претензій та спорів з обох сторін не виникало.
3. Відкриті торги для проведення закупівлі за предметом Лот №1 - Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій(Код ДК 021:2015 : 55520000-8 -Послуги їдалень) були розпочаті 04.01.2024 року. Оголошення щодо закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-04-001271-a. Цей тендер був автоматично відмінений електронною системою закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником. Електронною системою закупівель автоматично оприлюднено інформацію про відміну тендеру та сформовано відповідний звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-01-01-001616-a 3. Договір укладено із ФОП Летун О О ( код 3513305037) -неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Мною, уповноваженою особою Кузьмінчук О.О. помилково обрано не вірний проект договору, тому вимоги до суб"єкта , з яким укладено договір про закупівлю, відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У закупівлі UA-2024-01-18-015906-а в зв”язку із внесенням змін до договору №1 від 17.01.2024р додатковою угодою №2 від 24.10.2024р було помилково завершено діючий договір та помилково завантажено звіт про виконання договору про закупівлю . Залишок коштів станом на 30.10.2024 року становить по договору №1 від 17.01.2024р. 69326,00грн.