-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
М"ясо курятини
Завершена
59 390.00
UAH без ПДВ
Номер:
15756bfabb89431782be1b33a3fd9499
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-09-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.04.2024 00:00
Період моніторингу:
09.04.2024 10:46 - 01.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.04.2024 № 19-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з підпунктом 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 09.04.2024 № 19-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2024-01-18-014992-a 18.01.2024 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
- Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5 і 6 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 10.04.2024 №1 про розірвання договору від 18.01.2024 № 20.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Вільхівського закладу дошкільної освіти (далі – Замовник); договір про закупівлю від 18.01.2024 № 20; додаткову угоду від 10.04.2024 № 1 про розірвання договору від 18.01.2024 № 20; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10 квітня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 18.01.2024 на закупівлю м’яса у кількості 370 кг з ФОП Миско В.В. без використання електронної системи укладено договір №20 на загальну суму 59 390,00 гривень, де предметом закупівлі є товар – м’ясо, що за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відповідає коду ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2024-01-18-014992-a)
Окрім того, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником також 18.01.2024 (в той же день) укладено договір на закупівлю м’яса у кількості 270 кг з ФОП Миско В.В. №19 на загальну суму 69 390,00 гривень, де предметом закупівлі є товар – м’ясо, що за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відповідає коду ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2024-01-18-014624-a), що за сукупністю укладених договорів на придбання м’яса складає 128780,00 гривень.
За нормами пункту 5 Особливостей - забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно пункту 10 Особливостей - Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Разом з тим, пунктом 6 Особливостей імперативно визначено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень щодо наявності підстав для укладання вищевказаних договорів на закупівлю м’яса без застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі вказаного товару, відповідно, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 10 квітня 2024 року через електронну систему закупівель звернулось до Замовника із запитом про надання пояснень.
Надані Замовником пояснення не спростовують виявлені порушення вимог пунктів 5 та 6 Особливостей щодо укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу та поділу предмету закупівлі на частини під час закупівлі м’яса.
Виходячи з положень підпункту 1 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю м’яса 18.01.2024 за №20, укладений Замовником з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей є нікчемним.
Слід зауважити, що в наданих поясненнях на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10.04.2024 року Замовник зазначає, що ним вжиті заходи щодо усунення порушення шляхом підписання додаткової угоди про дострокове припинення зобов'язань за договором за взаємною згодою сторін та оприлюденено додаткову угоду від 10.04.2024 №1 про розірвання договору на суму 39 590,00 гривень.
Період усунення порушень:
16.04.2024 16:14 - 01.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.04.2024 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
031e07f8bbe649dab52ba72b160323e0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.04.2024 11:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «М’ясо курятини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-18-014992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме фізичну особу-підприємця Миско В.В. (код 2846018190), з яким укладений договір від 18.01.2024 № 20 без використання електронної системи закупівель?
3. Відповідно до вимог пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 18.01.2024 на закупівлю м’яса у кількості 370 кг за з ФОП Миско В.В. без використання електронної системи укладено договір №20 на загальну суму 59 390,00 гривень, де предметом закупівлі є товар – м’ясо курятини, що за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відповідає коду ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (закупівля без використання електронної системи ID: UA-2024-01-18-014992-a)
Окрім того, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником також 18.01.2024 (в той же день) укладено договір на закупівлю м’яса у кількості 270 кг з ФОП Миско В.В. №20 на загальну суму 69 390,00 гривень, де предметом закупівлі є товар – м’ясо, що за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відповідає коду ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (закупівля без використання електронної системи ID: UA-2024-01-18-014624-a), що за сукупністю укладених договорів на придбання м’яса складає 128 780,00 гривень.
За нормами пункту 5 Особливостей - забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно пункту 10 Особливостей - Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Разом з тим, пунктом 6 Особливостей імперативно визначено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Враховуючи зазначене, надайте пояснення з обов’язковим документальним підтвердженням з питання підстав наявності для укладання вищевказаних договорів на закупівлю м’яса без застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі вказаного товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
36dee9d4368f4bfabf9aeb0cb86e7ac0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.04.2024 21:23
Опис:
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10.04.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо курятини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-18-014992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, надаємо інформацію (пояснення) з питань, наведених у Запиті:
1. Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до кошторису затвердженого на 2024 рік.
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Обсяг закупівлі визначено виходячи із загальної кількості дітей, які відвідують заклади дошкільної освіти та затверджених норм із розрахунку на одну дитину певної вікової категорії.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, для забезпечення збалансованого харчування дітей, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації з урахуванням та дотриманням вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (від 23.12.1997 №771/97-ВР) і Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах затвердженою Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України 17.04.2006 №298/227 (із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства охорони здоров’я України від 26.02.2013 №202/165.
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівлі Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozorro»), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін.
2. Оцінка потенційних постачальників здійснювалась шляхом порівняння цінових пропозицій, строків поставки товару, роботи постачальників за договором і безготівковому розрахунку. З усіх потенційних постачальників лише ФОП Миско В.В. (код 2846018190) був готовий здійснити поставку товару в вказаний термін, решта потенційних постачальників могли поставити товар лише за передоплатою і за більший термін, але і ціна пропозицій була вищою ніж ціна яку зміг запропонувати постачальник ФОП Миско В.В.( код 2846018190).
3. Під час розміщення інформації щодо предмета закупівлі Замовник не мав на меті поділ даного виду закупівель, ним вжиті заходи щодо усунення порушення шляхом підписання додаткової угоди про дострокове припинення зобов'язань за договором за взаємною згодою сторін (додається).