-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові послуги із зимового утримання доріг (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу») за предметом закупівлі Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області»
Завершена
588 573.60
UAH з ПДВ
Номер:
fda02ea0c64e4cfc896ec2ba121e9c49
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-05-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.03.2024 00:00
Період моніторингу:
05.03.2024 13:04 - 27.03.2024 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.03.2024 № 13-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з підпунктом 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 05.03.2024 № 13-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-01-18-012949-a 18.01.2024 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі; договір від 18.01.2024 №1; додаткова угода від 16.02.2024 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 березня 2024 року.
Період усунення порушень:
19.03.2024 11:09 - 23.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.03.2024 11:09
Запити/Пояснення
Номер:
95dd68d4a08a4c4aa3d4d0c5cd253995
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.03.2024 10:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Додаткові послуги із зимового утримання доріг (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу») за предметом закупівлі Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-18-012949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник) може обґрунтувати необхідність у закупівлі додаткових послуг із зимового утримання доріг, не передбачених основним договором, укладеним з ТОВ "КОВАТЕХБУД" 20.06.2023 №33 за результатами проведеної процедури закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області» та у зв’язку з чим (з яких причин) виникла необхідність в укладенні договору 18.01.2024 №1 на закупівлю саме таких послуг на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей без проведення конкурентної процедури закупівлі?
Окрім того поясніть, чому на закупівлю додаткових послуг «Додаткові послуги із зимового утримання доріг» предмет закупівлі визначено за кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу, тоді як при закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області» предмет закупівлі визначено за кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь?
2. Також, просимо надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
432e92dc61a94df091823d446afc512c
Назва:
У межах проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027)
Дата опублікування:
08.03.2024 14:48
Опис:
У межах проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027) процедури закупівлі: Додаткові послуги із зимового утримання доріг (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу») за предметом закупівлі Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-18-012949-a) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району повідомляє, про наступне.
Так, підпункт 8 пункту 13 Особливостей не містить вимоги щодо передбачення можливості закупівлі додаткових послуг в основному договорі та в свою чергу лише допускає таку можливість.
Пункт 13 Особливостей зобов’язує, замовники оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Таким чином, у разі придбання предмета закупівлі, вартість якого становить або перевищує вищевказані межі та укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, від замовника вимагається оприлюднити в електронній системі закупівель погоджене або затверджене керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
В свою чергу Зміст обгрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.
Аналогічна позиція міститься в листі Уповноваженого органу, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель від 19.09.2023 №3323-04/50098-06. Обгрунтування процедури закупівлі: Додаткові послуги із зимового утримання доріг (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу») за предметом закупівлі Експлуатаційне утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області» міститься як у плані закупівлі так і безпосередньо в самій закупівлі разом із договором та усіма додатками, а норми підпункт 8 пункту 13 Особливостей були застосовані замовником виключно з метою виконання покладених на нього нормами чинного законодавства обов’язків з забезпечення безперервних, безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами населених пунктів відповідно до яких заходи із зимового утримання автомобільних доріг повинні виконуватись у найкоротші строки.
Так, ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» містить перелік робіт, які відносяться до послуг з Експлуатаційного утримання, зокрема:
1.1 Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення (крім водопропускних труб)
1.1.1 Ліквідація незначних руйнувань земляного полотна.
1.1.2 Відновлення ґрунтових банкетів і берм для захисту укосів від розмивів і для затримання принесеного снігу.
1.1.3 Укріплення узбіч, укосів та розділювальних смуг.
1.1.4 Відновлення водовідведення з поверхні дорожнього одягу та земляного полотна.
1.1.5 Очищення від сторонніх предметів, бруду та сміття споруд дорожнього водовідведення.
1.1.6 Садіння, догляд та видалення зелених насаджень, скошування трави.
1.1.7 Забезпечення належного санітарно-естетичного стану смуги відведення, розділювальної смуги та узбіччя, зокрема очищення від сміття та прибирання сторонніх предметів та об'єктів.
1.2 Дорожній одяг
1.2.1 Ліквідація руйнувань, деформацій дорожнього покриття, зокрема:
— виправлення крайок на всіх типах покриття;
— герметизація тріщин та швів у покритті;
— ліквідація колійності дорожнього покриття методом фрезерування (зокрема із заповненням колій чорним щебенем чи асфальтобетонною сумішшю) або методом укладання шарів емульсійно- мінеральної суміші чи поверхневої обробки по смугах накату завширшки до 0,8 м;
— улаштування захисних шарів з емульсійно-мінеральних сумішей, поверхневої обробки локальними картами (площею до 2 000 м2);
— вирівнювання цементобетонних плит, що просіли, з відновленням швів.
1.2.2 Відновлення зношеного верхнього шару покриття нежорсткого дорожнього одягу на окремих ділянках автомобільних доріг (площею до 1 000 м2).
1.2.3 Перемощування окремих ділянок бруківки (площею до 500 м2) без чи із заміненням основи.
1.2.4 Улаштування дорожнього одягу в місцях відновлення земляного полотна.
1.2.5 Відновлення профілю проїзної частини з удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу без чи з додаванням нового матеріалу до 50 % товщини шару.
1.2.6 Прибирання сторонніх предметів з проїзної частини та очищення її від бруду, пилу та сміття.
1.2.7 Догляд за ділянками доріг зі здимальними та слабкими ґрунтами.
1.3 Транспортні споруди
1.3.1 Утримання споруд та засобів, призначених для вільного пересування людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (пандусів, ліфтів тощо).
1.3.2 Ліквідація пошкоджень елементів мостів, водопропускних труб, тунелей, снігоізолювальних споруд, надземних та підземних пішохідних переходів, уловлювальних з'їздів та споруд інженерного захисту (зокрема підпірних стінок, захисних галерей, регуляційних, протилавинних, протисельових споруд) тощо.
1.3.3 Профілактичні роботи під час утримання мостів, зокрема антисептування елементів дерев'яних мостів, гідрофобізація, очищення та змащення елементів мостів.
1.3.4 Фарбування та розмітка елементів транспортних споруд, зокрема з видаленням продуктів корозії.
1.3.5 Ліквідація розмивів та відновлення, укріплення берегів у зоні мостів.
1.3.6 Заготівля щитів, закриття восени та відкриття навесні отворів водопропускних труб.
1.3.7 Утримання та обслуговування наплавних мостів — збирання та розбирання сезонних (тимчасових) споруд, догляд за підйомними та розбірними механізмами, наплавними засобами.
1.3.8 Улаштування реперів на підходах до споруд та міток на прогонових будовах для інструмен¬тального спостереження за проблемними мостами.
1.3.9 Прибирання сторонніх предметів зі споруд та водопропускних труб, очищення їх від бруду, пилу та сміття.
1.4 Об'єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування
1.4.1 Відновлення та обслуговування інженерного облаштування, зокрема тротуарів, велосипедних доріжок, шумозахисних споруд та протизасліплювальних пристроїв.
1.4.2 Установлення, заміна та відновлення окремих бортових каменів.
1.4.3 Відновлення та обслуговування об'єктів дорожнього сервісу.
1.4.4 Ліквідація неорганізованих з'їздів.
1.4.5 Забезпечення функціонування зовнішнього освітлення та його енергомодернізація.
1.4.6 Прибирання та асенізація туалетів.
1.4.7 Прибирання сторонніх предметів та очищення від бруду, пилу та сміття об'єктів дорожнього сервісу та інженерного облаштування.
1.5 Організація дорожнього руху
1.5.1 Відновлення роботи та обслуговування:
— систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху;
— систем моніторингу за станом доріг та умовами руху;
— систем диспетчерського й автоматизованого керування рухом;
— систем автоматики й телемеханіки;
— систем погодного моніторингу.
1.5.2 Демаркування, відновлення або нанесення нової вертикальної, горизонтальної дорожньої розмітки, шумових смуг та влаштування тимчасової горизонтальної розмітки.
1.5.3 Заміна та встановлення відсутніх окремих дорожніх знаків (зокрема й тимчасових), шлаг¬баумів і напрямних стовпчиків.
1.5.4 Ліквідація локальних пошкоджень елементів дорожніх огорож, установлення нових дорожніх огорож протяжністю до 100 м в одну лінію.
1.5.5 Улаштування та відновлення засобів примусового зниження швидкості руху транспортних засобів та засобів для обмеження габариту по висоті.
1.5.6 Очищення від бруду та миття технічних засобів організації дорожнього руху.
1.6 Роботи із зимового утримання
1.6.1 Заготівля та приготування протиожеледних матеріалів.
1.6.2 Улаштування снігозатримувальних споруд (снігові вали, траншеї тощо).
1.6.3 Виготовлення, установлення та демонтування снігозатримувальних споруд (щити, огорожі, сітки тощо), сигнальних віх та тимчасових дорожніх знаків.
1.6.4 Улаштування придорожніх баз і майданчиків протиожеледних матеріалів та під'їзних авто¬мобільних доріг до них.
1.6.5 Очищення від снігу та льоду:
— проїзної частини автомобільних доріг, розділювальних смуг, узбіч та з'їздів;
— елементів мостових споруд, водопропускних труб, тунелей, регуляційних, захисних та укріплю- вальних споруд, підземних та надземних пішохідних переходів;
— технічних засобів організації дорожнього руху;
— об'єктів дорожнього сервісу.
1.6.6 Оброблення покриття автомобільних доріг протиожеледними матеріалами для усунення зимової слизькості, а також профілактики її виникнення.
1.6.7 Ужиття протилавинних заходів.
1.7 Роботи з підготування до пропуску льодоходу, повеней, весняних паводків
1.7.1 Заготівля аварійного запасу матеріалів (камінь, лісоматеріали, трос, мішки тощо).
1.7.2 Проміри підйомів-спадів рівнів води, товщини льоду.
1.7.3 Улаштування прорізів у кризі біля опор мостів.
1.7.4 Руйнування льоду вручну та з використанням вибухівки.
1.8 Роботи з інженерно-технічного забезпечення
1.8.1 Чергування та патрулювання автомобільних доріг.
1.8.2 Проведення поточних оглядів, сезонних, основних (детальних) та спеціальних обстежень.
1.8.3 Розроблення проектів експлуатації автомобільних доріг.
1.8.4 Роботи з обліку інтенсивності руху транспортних засобів та складу транспортного потоку.
1.8.5 Проведення габаритно-вагового контролю, утримання відповідних пунктів.
1.8.6 Організація та утримання пунктів обліку інтенсивності руху, водомірних постів.
1.8.7 Обстеження місць розміщення об'єктів дорожнього сервісу.
1.8.8 Науково-технічні та проектно-конструкторські розробки, направлені на підвищення рівня та якості робіт з утримання.
1.8.9 Організація, супроводження, актуалізація, збирання даних і наповнення геоінформаційної системи чи окремих її модулів.
1.8.10 Розроблення проектів (схем) організації дорожнього руху, схем маршрутного орієнтування.
1.8.11 Визначення транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг та інженерних споруд, їхнє обстеження, випробування та діагностика стану.
1.8.12 Оформлення прав власності на наявні та нові землі дорожнього господарства.
1.8.13 Розроблення, упровадження та експлуатація систем управління експлуатаційним утриманням автомобільних доріг.
1.8.14 Екологічний моніторинг автомобільних доріг.
1.8.15 Моніторинг дорожньо-транспортних пригод (далі — ДТП), розроблення заходів з ліквідації місць концентрації ДТП та оцінення рівнів аварійності на автомобільних дорогах.
1.8.16 Надання консультативної інженерно-технічної та правової допомоги з питань розслідування причин ДТП, зокрема судових розглядах, представництво в судах.
1.8.17 Проведення аудиторського перевірення та розроблення висновків з питань стану та забез¬печення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах.
1.8.18 Роботи зі створення та утримання апаратно-програмного комплексу системи відображення інформації.
1.8.19 Організація та утримання системи збору плати з великовагових та великогабаритних тран¬спортних засобів.
1.8.20 Монтування, технічне обслуговування та ремонт обладнання СРЗ-трекерів (СРЗ-терміналів), їхніх датчиків та периферійного обладнання для транспортних засобів.
1.8.21 Організаційні та інженерно-технічні заходи, спрямовані на забезпечення цілісності та схо¬ронності майна, охорона мостів та тунелів.
Отже послуги із зимового утримання доріг, що мають на меті забезпечення безпеки дорожнього руху безпосередньо належать до переліку послуг з експлуатаційного утримання а тому безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі основного договору, не перевищують 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, з моменту укладення якого не минуло 3 роки.
ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу, до закупівлі додаткових послуг застосовано оскільки Національний класифікатор “Єдиний закупівельний словник” (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України. Єдиний закупівельний словник (далі - ЄЗС) призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель. Додатковий словник ЄЗС установлює коди та описи призначеності чи додаткових характеристик продукції та послуг, що уточнюють предмет закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: розміру витрат, здійснювалося в порядку та у спосіб, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Розмір бюджетних призначень та очікувана вартість закупівлі була визначена в порядку та у спосіб що баредбачений нормами чинного законодавства України на підставі кошторисного розрахунку складеного кваліфікованим та сертифікованим проектантом (копія додається).
У разі виникнення у органу державного фінансового контролю необхідності в отриманні додаткової інформації пояснень чи документів відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району надасть такі в найкоротший термін.