-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М’ясо
Завершена
1 117 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 585.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 585.00 UAH
Номер:
febdd5c841114ac985de4f9c9cae5dce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-12-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.08.2024 00:00
Період моніторингу:
12.08.2024 15:30 - 03.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.08.2024 №32-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 12.08.2024 №32-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6 UA-2024-01-18-001583-a 18.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ФОП Яковлєвої Н.І.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2024 (протокол № 12), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2024, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Коваленко Наталії Володимирівни та Яковлєвої Наталії Іванівни (далі – ФОП Яковлєва Н.І.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.02.2024 №22 та від 06.02.2024 №24, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2024, договір від 15.02.2024 № 23-Т, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.08.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пунктах 3 та 4 розділу «Інші документи та документи, які підтверджують технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності в рамках ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та мають бути надані у складі пропозиції» (далі – розділ «Інші документи») додатку 2 до тендерної документації установив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність господарської діяльності учасника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» (надати наказ про впровадження системи НАССР); позитивного Акту, складеного за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий(і) не раніше 2023 року та виданий на ім’я учасника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Яковлєвої Н.І., яку визначено переможцем торгів, не надано наказ про впровадження системи НАССР, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 13.08.2024 щодо надання інформації, в якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Яковлєва Н.І. міститься наказ про впровадження системи НАССР на вимогу пункту 3 додатку 2 до тендерної документації, Замовник 15.08.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що учасником ФОП Яковлєва Н.І. на виконання вимог пунктів 3 та 4 розділу «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації було надано Наказ від 18.10.2023 № 2 «Щодо початку розробки системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001-2015» (файл «Наказ НАССР.pdf»), та акт від 08.12.2023р. № 112 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (файл «акт НАССР.pdf»).
При цьому, слід зазначити, що пунктом 1.5.1 розділу І Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 жовтня 2012 р. за № 1704/22016, система НАССР стосується тільки безпечності харчових продуктів і не стосується їх якості.
Таким чином, наказ від 18.10.2023 №2 «Щодо початку розробки системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001-2015», який міститься у файлі «Наказ НАССР.pdf», не є наказом про впровадження системи НАССР.
При цьому, абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Яковлєвою Н.І. вищезазначеної невідповідності шляхом надання наказу про впровадження системи НАССР, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Період усунення порушень:
20.08.2024 13:48 - 04.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.08.2024 13:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-18-001583-a, та виявлених ознак порушення фахівцю з публічних закупівель Бойко О.В. винесене попередження про недопущення в подальшому виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, та прийнято рішення про зменшення розміру приміювання за місяць на 50%
Дата публікації звіту:
27.08.2024 13:26
Запити/Пояснення
Номер:
2d4da4263f724944a7a4958406b8d158
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
13.08.2024 11:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-18-001583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Коваленко Н. В.
4. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Яковлевої Наталії Іванівни (далі – учасник), а саме:
1) вказати в якому файлі тендерної пропозиції учасника міститься повідомлення про прийняття на роботу майстра виробництва Гедерим Ю.М. та квитанція про отримання даного повідомлення відповідним органом Державної податкової служби на вимогу пункту 2 додатку 2 до тендерної документації;
2) вказати в якому файлі тендерної пропозиції учасника міститься наказ про впровадження системи НАССР на вимогу пункту 3 додатку 2 до тендерної документації Замовника з огляду на те, що у файлі «наказ НАССР.pdf» надано наказ від 18.10.2023 №2 «Щодо початку розробки системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001-2015».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
483a4776f8444b6fb7074614abcfcdb0
Назва:
Пояснення від Замовника
Дата опублікування:
15.08.2024 15:02
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо » (ID:UA-2024-01-18-001583-a).
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася підприємством відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Для визначення вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі – Закон) Замовником проводилися консультації з учасниками ринку в межах Закону.
Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу.
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст. 22 та ст. 24 Господарського кодексу України Комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того, згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п. 5.6 Порядку обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів за власні кошти, отримані від надання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником - Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Щодо питання третього повідомляємо, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, передбачених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у розділі
«Інші документи та документи, які підтверджують технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності в рамках ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та мають бути надані у складі пропозиції.» була встановлена вимога, а саме:
«4. Позитивний Акт, складений за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий(і) не раніше 2023 року виданий на ім’я учасника.»
Відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) зазначено: ….«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Оскільки Учасником на виконання пункту 4 у Додатку 2 до тендерної документації за вимогою Замовника ….«Позитивний Акт, складений за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий(і) не раніше 2023 року виданий на ім’я учасника.» була надана довідка яка не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Зважаючи на вищезазначене пропозицію Учасника було відхилено відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,та до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Щодо питання четвертого повідомляємо, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, передбачених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» була встановлена вимога у пункті 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід така як:
«Довідка в довільній формі, що містить інформацію про: посади працівників, освіта, стаж роботи за фахом працівників (надати копії медичних книжок працівників учасника (водіїв, експедиторів, водіїв-експедиторів, тощо, та медичні довідки про придатність до керування транспортним засобами на водіїв, дійсні на момент подання), які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі). Працівники повинні бути офіційно працевлаштовані, Учасник у складі пропозиції надає документи, що підтверджує трудові відносини між учасником та працівниками та/або перевізником (який залучається до виконання робіт) та працівниками, а саме: повідомлення про прийняття працівника на роботу та квитанцію про отримання даного повідомлення відповідним органом державної податкової служби.
Підтвердження проходження навчання працівників (зазначених у довідці) з питань гігієни персоналу, що засвідчують дату навчання.
Кількість необхідного персоналу, а саме водіїв-експедиторів повинна становити не менше двох осіб.».
З вищезазначеного чітко вказано, що вимога яка передбачає надання повідомлень про офіційне працевлаштування стосується осіб які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі. Гедерим Ю.М. не є особою яка залучена поставляти даний товар відповідно до предмету закупівлі.
Щодо наступного питання повідомляємо, на виконання вимог Замовника у додатку 2 до тендерної документації у розділі …«Інші документи та документи, які підтверджують технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності в рамках ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та мають бути надані у складі пропозиції.» відповідно до пунктів 3,4, а саме:
«3. Документи, які підтверджують відповідність господарської діяльності Учасника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» (надати наказ про впровадження системи НАССР) (додається).
4. Позитивний Акт, складений за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий(і) не раніше 2023 року виданий на ім’я учасника.
Учасником ФОП "ЯКОВЛЄВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" було надано Наказ № 2 від 18 жовтня 2023р. Щодо початку розробки системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001-2015, та АКТ від 08.12.2023р. № 112 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (додаються).