-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 2
Електрична Енергія
Завершена
1 421 942.17
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 105.76 UAH
мін. крок: 0% або 105.76 UAH
Номер:
70eac2c7453b44caaf542126c7c9648f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-18-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.03.2025 00:00
Період моніторингу:
19.03.2025 15:45 - 10.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.03.2025 № 15-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області(із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) та доручення заступника голови Держаудитслужби від 24.02.2025 № 003100-18/2420-2025.
НАКАЗУЮ:
1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 18.03.2025
№ 15-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 ІНСТИТУТ ГІДРОБІОЛОГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ UA-2024-01-17-011981-a 17.01.2024 п.1 та п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідністі підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», беручи до уваги, що в електронній системі закупівель оприлюднено Звіти про виконання договорів на постачання електричної енергії споживачу укладених по лотах №№ 1, 2 та 3, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності оприлюднення змін до договору надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ІНСТИТУТУ ГІДРОБІОЛОГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 1 від 17.01.2024, реєстри пропозицій від 26.01.2024 за лотами №№ 1, 2 та 3, протоколи розкриття за лотами №№ 1, 2 та 3, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» (далі - ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД») за лотами №№ 1, 2 та 3, протоколи за лотами №№ 1, 2 та 3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2024 б/н про визнання переможцем ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» та укладання з ним договору по кожному лоту, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2024 за лотами №№ 1, 2 та 3, договір за лотом № 1 від 09.02.2024 № 2024/197 на загальну суму 1183733,07 грн. з ПДВ та додаткові угоди до цього договору від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4, від 31.07.2024 № 5, від 03.09.2024 № 6, від 01.10.2024 № 7, від 31.10.2024 № 8, від 02.12.2024 № 9, від 30.12.2024 № 10, від 03.02.2025 б/н, від 24.03.2025 № 11, договір за лотом № 2 від 09.02.2024 № 2024/198 на загальну суму 70804,37 грн. з ПДВ та додаткові угоди до цього договору від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4, від 31.07.2024 № 5, від 3.09.2024 № 6, від 01.10.2024 № 7, від 31.10.2024 № 8, від 02.12.2024 № 9, від 30.12.2024 № 10, від 03.02.2025 б/н, від 24.03.2025 № 11, договір за лотом № 3 від 09.02.2024 № 2024/199 на загальну суму 7068,93 грн. з ПДВ та додаткові угоди до цього договору від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4, від 31.07.2024 № 5, від 03.09.2024 № 6, від 01.10.2024 № 7, від 31.10.2024 № 8, від 25.03.2025 № 8, надання пояснення з власної ініціативи від 19.03.2025, пояснення Замовника з відповідними документами на запити Управління від 21.03.2025 та 02.04.2025 надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:
Пунктом 5 «Недискримінація учасників процедури закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким підтверджує, що не має вищезазначених ознак та не перебуває під дією вищезазначених спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, у тому числі відсутності підстав для застосування мораторію відповідно до Постанови КМУ від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації». Ненадання гарантійного листа або недостовірність вказаної у ньому інформації або наявність санкцій та зазначених підстав, що буде виявлено стосовно учасника, є підставою для його відхилення відповідно до вимог Закону та з урахуванням пункту 41 Особливостей.
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерних пропозиціях Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» по лотах №№ 1; 2 та 3, вищезазначеного гарантійного листа.
Пунктом 43 Особливостей передбачено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевикладених невідповідністей між тендерною документацією Замовника та тендерною пропозиції Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД».
Моніторингом питання щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особливостей передбачено у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Так, Замовником на підставі частини п’ятої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей були внесені зміни до наступних договорів на постачання електричної енергії споживачу, укладених за лотами:
№ 1 від 09.02.2024 № 2024/197 (далі - договір № 2024/197) шляхом укладання додаткових угод від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, які оприлюднені в електронній системі закупівель 25.06.2024, від 02.07.2024 № 4, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 12.07.2024, від 30.12.2024 № 10, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 17.01.2025, від 03.02.2025 б/н, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 10.02.2025;
№ 2 від 09.02.2024 № 2024/198 (далі - договір № 2024/198) шляхом укладання додаткових угод від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, які оприлюднені в електронній системі закупівель 25.06.2024, від 02.07.2024 № 4, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 12.07.2024, від 30.12.2024 № 10, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 17.01.2025, від 03.02.2025 б/н, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 10.02.2025;
№ 3 від 09.02.2024 № 2024/199 (далі - договір № 2024/199) шляхом укладання додаткових угод від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, які оприлюднені в електронній системі закупівель 25.06.2024, додаткової угоди від 02.07.2024 № 4, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 12.07.2024.
Цим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону, де додаткові угоди 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4, від 30.12.2024 № 10, від 03.02.2025 б/н до договору № № 2024/197; від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4, від 30.12.2024 № 10, від 03.02.2025 б/н до договору № 2024/198; від 29.03.2024 № 1, від 30.04.2024 № 2, від 31.05.2024 № 3, від 02.07.2024 № 4 до договору № 2024/199, з повідомленнями про внесення змін до них, замовником оприлюднено в електронній системі закупівель з перевищенням установленого Законом терміну у три робочі дні.
В ході проведення моніторингу Змовником оприлюднено звіти про виконання договорів про постачання електричної енергії споживачу які укладені по лотам №№ 1, 2 та 3 процедури закупівлі UA-2024-01-17-011981-a.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надані запити від 21.03.2025, 02.04.2025 про надання пояснень які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури.
Згідно наданим 02.04.2025 Замовником поясненням та інформації, причини відсутності з боку Замовника, передбачених законодавством про закупівлю, заходів реагування на відсутність у складі тендерної пропозиції учасника «Гарантійного листа про відсутність санкцій» обумовлено тим, що вищезазначена інформація є публічною та доступною для перевірки у відкритих джерелах.
Період усунення порушень:
08.04.2025 14:24 - 23.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2025 14:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Уповноважена особа
Інституту гідробіології НАН України
Олена Казакова
Тел.: +49 160 593 72 23
Електронна пошта: marlena88@ukr.net
Щодо надання відповіді на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-01-17-011981-a
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 08 квітня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Інститут гідробіології Національної академії наук України ознайомився з встановленими порушеннями та надає наступну інформацію.
За результатами моніторингу встановлено наступні порушення:
1. Порушення пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), при розгляді тендерних пропозицій.
2. Порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю.
Щодо виявлених порушень повідомляємо наступне:
1. Стосовно встановленого порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій.
Замовником під час проведення процедури закупівлі були вжиті всі можливі заходи для забезпечення відкритості, добросовісності та прозорості процесу розгляду пропозицій. Разом з тим, зазначене порушення буде враховано у подальшій роботі.
2. Щодо несвоєчасного оприлюднення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Затримка з оприлюдненням змін до договору сталася з технічних причин та з огляду на людський фактор при роботі у системі електронних закупівель. Замовником вжито заходів для недопущення подібних ситуацій у майбутньому.
Додатково повідомляємо, що з метою усунення недоліків та попередження аналогічних порушень у подальшій роботі, Інститутом гідробіології НАН України буде проведено низку організаційних заходів, а саме:
- Проведення роз’яснювальної роботи серед співробітників, які залучені до здійснення закупівельної діяльності та виконання уповноважених функцій.
- Проведення тематичних економічних навчань та інструктажів щодо особливостей застосування вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо правильного та своєчасного розміщення інформації в електронній системі закупівель.
- Ознайомлення відповідальних працівників із висновками моніторингу та типовими порушеннями, які встановлюються органами контролю у сфері публічних закупівель.
- Посилення внутрішнього контролю за дотриманням вимог законодавства при організації та здійсненні закупівельної діяльності.
- Вжиття заходів щодо підвищення рівня відповідальності уповноважених осіб за належне виконання своїх обов’язків.
Інші питання, які підлягали перевірці під час проведення моніторингу закупівлі (визначення предмета закупівлі, планування закупівель, оприлюднення інформації, зміст тендерної документації, укладання та внесення змін до договору тощо) — порушень не встановлено.
Замовником будуть враховані зауваження та рекомендації контролюючого органу у подальшій роботі з метою запобігання таким порушенням надалі.
Уповноважена особа Олена Казакова
Дата публікації звіту:
11.04.2025 16:28
Запити/Пояснення
Номер:
e08234a1d2574bbd8a97f467f3bef1af
Назва:
Ризики, що спрацювали sas24-3-4
Дата опублікування:
19.03.2025 16:33
Опис:
Дію договорів продовжено відповідно до ч. 6 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII
"6. Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку."
також, при продовженні строку дії договорів я керувалась П.8.ч.19 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2023р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - дозволяє внесення змін Істотних умов договору у разі застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Номер:
1fca303df88a47db95b2c6bcb0d09ea9
Назва:
sas24-3-4
Дата опублікування:
19.03.2025 17:37
Опис:
Дія договорів продовжувалась на строк, достатній для проведення процедури відкритих торгів на суми до 20% від їх початкової вартості.
Номер:
573cb40732bf4ea1b3891e5203cda245
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.03.2025 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Електрична Енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-17-011981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?. Інформацію та документи що запитуються, надаються щодо кожного лоту.
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником на протязі дії договорів про закупівлю укладених в рамках проведення багатолотової процедури закупівлі UA-2024-01-17-011981-a, укладені додаткові угоди згідно яких збільшувалась ціна за одиницю товару.
Враховуючи викладене прошу надати документи що підтверджують коливання ціни товару на ринку. Інформацію та документи що запитуються, надаються щодо кожного лоту.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
211a38d75e084aa18ff99ba3bc3b3d28
Назва:
Надання пояснень у відповідь на запит Держаудитслужби України у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-17-011981-a
Дата опублікування:
24.03.2025 21:26
Опис:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Уповноважена особа
Інституту гідробіології НАН України
Олена Казакова
Тел.: +49 160 593 72 23
Електронна пошта: marlena88@ukr.net
Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-01-17-011981-a
На виконання запиту щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі електричної енергії повідомляю наступне.
1. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості
1.1 Визначення розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення на закупівлю електричної енергії на 2024 рік визначено з урахуванням таких факторів:
• фактичного споживання електричної енергії у попередні роки;
• прогнозованих змін у діяльності установи, які можуть вплинути на обсяги споживання електричної енергії;
• середньозваженої ринкової вартості електричної енергії на дату проведення закупівлі;
• затверджених бюджетних асигнувань відповідно до фінансового плану та бюджетного розпису головного розпорядника бюджетних коштів.
1.2 Визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі електричної енергії була визначена на підставі:
• аналізу середньозважених ринкових цін електричної енергії через моніторинг цінових пропозицій постачальників на момент підготовки до проведення процедури;
• аналізу аналогічних закупівель у системі Prozorro за відповідний період;
• консультацій із потенційними постачальниками електричної енергії.
1.3 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено на основі:
• вимог чинного законодавства України у сфері енергетики;
• стандартних умов постачання електричної енергії відповідно до Кодексу систем розподілу та Кодексу комерційного обліку;
• потреб замовника з урахуванням графіка споживання електричної енергії.
Додаток:
Обґрунтування закупівлі електричної енергії.
Посилання на сайт Інституту, де опубліковані обґрунтування:
1 лот – https://hydrobio.kiev.ua/images/zakupivli/2024/1.2024.pdf
2 лот – https://hydrobio.kiev.ua/images/zakupivli/2024/2.2024.pdf
1.4 Процес формування розрахунку
Розрахунок потреби в електричній енергії та обґрунтування очікуваної вартості здійснено головним механіком інституту за погодженням з бухгалтерією:
• Головний механік Інституту Ірина Ясеніцька здійснила аналіз обсягів електроенергії, необхідних для роботи лабораторного корпусу та баз Інституту, розрахувавши прогнозоване споживання на основі фактичних даних попередніх років, планових змін у діяльності установи. Очікувану вартість вона запропонувала для подальшого узгодження виходячи із інформації рахунків за минулий місяць, консультацій із постачальниками електроенергії та моніторингом аналогічних закупівель у системі Prozorro.
• Бухгалтерія Інституту опрацювала службову записку, перевірила відповідність кошторису та наявність бюджетних асигнувань, погодила її. Після візування головним бухгалтером документ був переданий директору для подальших розпоряджень.
• Після отримання службової записки з відповідною резолюцією керівництва я розпочала процедуру закупівлі.
Додаток:
• Копія службової записки від головного механіка Ірини Ясеніцької.
2. Документальне підтвердження коливання ціни електроенергії на ринку
У разі підвищення ціни на електричну енергію Постачальник надсилає листи окремо по кожному лоту, надаючи розрахунок уточненої ціни за попередній місяць. Розрахунок здійснюється на основі аналітичної інформації з сайту Оператора ринку (https://www.oree.com.ua/), оскільки середньозважена ціна за календарний місяць стає відомою лише в останній день місяця.
Це підтверджується листом Постачальника ТОВ «Прикарпатенерготрейд» №2840 від 10.07.2024 р., скан-копія якого додається.
Зміни вартості електроенергії у договорах закупівлі здійснено відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178.
Підстави для зміни ціни:
• зміна середньозваженої вартості електроенергії на ринку (дані Оператора ринку, НКРЕКП);
• листи постачальників з обґрунтуванням зміни вартості (копії додаються);
• аналіз змін цін на електроенергію на біржах.
Документальне підтвердження:
• листи постачальників щодо коливання ринкової ціни;
• витяги із сайту ДП «Оператор ринку» про середньозважені ціни «на добу наперед»
• копії додаткових угод до договорів закупівлі.
Надаю : по 10 листів окремо для 1 і 2 лотів від Постачальника щодо зміни ціни разом з викопіровкою із сайту ДП «Оператор ринку» про середньозважені ціни «на добу наперед»
3. Продовження дії договору відповідно до законодавства
Продовження дії договору відповідно до законодавства
На виконання законодавства та для забезпечення безперервного постачання ухвалено рішення про продовження дії договору відповідно до ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Лот 1 (Договір №197/2024 від 09.02.2024)
• Початкова сума: 1 183 733,07 грн
• Сума після збільшення (+20%): 1 420 479,68 грн
• Фактичні оплати: 1 055 208,95 грн
• Відхилення фактичних оплат від початкової суми: -10,88%
Фактичне споживання електроенергії за цим лотом виявилося навіть нижчим за початкову суму договору, що пояснюється значними відключеннями електроенергії впродовж звітного періоду.
Лот 2 (Договір №198/2024 від 09.02.2024)
• Початкова сума: 70 804,37 грн
• Сума після збільшення (+20%): 84 965,24 грн
• Фактичні оплати: 75 303,80 грн
• Відхилення фактичних оплат від початкової суми: +6,35%
За цим лотом фактичні витрати перевищили початкову суму на 6,35%, однак залишилися в межах загальної суми після збільшення договору. Це свідчить про те, що збільшення договору було необхідним, а використані кошти нвіть не досягли максимально допустимого 20% рівня після коригування.
Обґрунтування:
• Відсутність затвердженого річного кошторису на момент проведення процедури закупівлі, що унеможливлює проведення нових торгів у встановлені строки.
• Необхідність уникнення постачання електроенергії від постачальника останньої надії (ПОН), тарифи якого значно перевищують ринкові ціни.
• Застосування ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 8 ч. 19 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2023 р., що передбачає можливість продовження договору для забезпечення безперервності постачання.
Проблеми з тарифами постачальника останньої надії (ПОН)
Постачальник останньої надії виконує функцію тимчасового постачальника електроенергії для споживачів, які з різних причин втратили можливість отримувати електроенергію за контрактами зі звичайними постачальниками. Однак послуги ПОН мають ряд суттєвих недоліків, зокрема:
1. Високі тарифи
o Тарифи ПОН значно вищі за ринкові, оскільки розраховуються за спеціальною методикою, що враховує додаткові ризики та витрати постачальника.
o Споживачі, які змушені користуватися послугами ПОН, платять на 30-50% більше, ніж за звичайними контрактами. Комерційну пропозицію про тарифи із 01.01.2025р. із Сайту ПОН, доступну для загального ознайомлення надаю.
2. Обмежений термін дії послуг
o Постачання електроенергії від ПОН має тимчасовий характер (до 90 днів), після чого споживач повинен знайти нового постачальника.
o Якщо новий договір не укладено, може виникнути ризик припинення електропостачання.
3. Нестабільність тарифів
o Тарифи постачальника останньої надії можуть змінюватися в залежності від ситуації на ринку, що ускладнює планування витрат.
o Через коливання цін витрати бюджетних установ та підприємств стають непередбачуваними.
Також інформую, що Інститут гідробіології НАН України є державною неприбутковою установою, для якої надмірні фінансові витрати є суттєвим обмеженням. У зв’язку з цим оплата електроенергії за завищеними тарифами постачальника останньої надії створює значне фінансове обтяження для установи, що унеможливлює раціональне використання бюджетних коштів. З огляду на зазначене, продовження дії договору є необхідним та економічно обґрунтованим кроком для запобігання додатковим витратам і забезпечення стабільного постачання електроенергії.
Додатково повідомляю, що всі запитувані документи та пояснення були завантажені в електронну систему Prozorro у встановлені строки
Уповноважена особа Олена Казакова
Номер:
6a5ce2e04e4d4356b4a18ea41cf2ecb5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.04.2025 14:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Електрична Енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-17-011981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Пунктом 5 «Недискримінація учасників процедури закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким підтверджує, що не має вищезазначених ознак та не перебуває під дією вищезазначених спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, у тому числі відсутності підстав для застосування мораторію відповідно до Постанови КМУ від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації». Ненадання гарантійного листа або недостовірність вказаної у ньому інформації або наявність санкцій та зазначених підстав, що буде виявлено стосовно учасника, є підставою для його відхилення відповідно до вимог Закону та з урахуванням пункту 41 Особливостей.
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерних пропозиціях Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» по лотах 1; 2 та 3, вищезазначеного гарантійного листа.
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність зазначеного документа у тендерних пропозиціях Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД»? У разі наявності вищезазначеного документа, прошу повідомити назву файлу який містить цей документ.
2. Згідно вимог розділу VII «Інша інформація» тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи необхідні для укладення договору про закупівлю, у т.ч. підтвердження про право його підпису, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У переліку зокрема передбачено «У разі, якщо переможцем є товариство з обмеженою відповідальністю/товариство з додатковою відповідальністю учасник повинен надати замовнику інформацію (у довільній формі) щодо вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу».
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерних пропозиціях Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» по лотах 1; 2 та 3, вищезазначеної інформації.
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність вищезазначеної інформації у тендерних пропозиціях Учасника-ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД»? У разі наявності вищезазначеної інформації, прошу повідомити назву файлу який її містить.
3. Додатком 3 до тендерної документації поміж іншого передбачено що обсяг постачання за лотом 3 становить 1600 кВт/год.
Однак п. 2.3 договору на постачання електричної енергії споживачу № 2024/199 від 09.02.2024, який укладено за лотом 3 процедури закупівлі, та додатком 2 до договору, встановлено очікуваний обсяг постачання електричної енергії у розмірі 1300 кВт/год.
Прошу повідомити позицію Замовника, на вищевикладену невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
17141466210548788c2747dbb2900cf5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
02.04.2025 19:05
Опис:
Щодо моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД»
1. Гарантійний лист про відсутність санкцій: Відповідно до пункту 5 «Недискримінація учасників процедури закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, учасник повинен був надати гарантійний лист, яким підтверджується відсутність санкцій та інших обмежень, що можуть перешкоджати укладенню договору. Однак, при проведенні моніторингу було встановлено, що у тендерній пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» по лотах 1, 2 та 3 цей документ відсутній.
Згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не зобов'язаний вимагати документального підтвердження публічної інформації, що міститься в відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація про наявність санкцій є доступною через публічні реєстри, зокрема в реєстрі, розміщеному на офіційному сайті Ради національної безпеки і оборони України: https://drs.nsdc.gov.ua/extract, а також через сервіс Opendatabot: https://opendatabot.ua/c/42129720?utm_campaign=fin-statements.
Відсутність гарантійного листа не є порушенням, оскільки інформація про відсутність санкцій вже була доступна через ці відкриті реєстри. Сам гарантійний лист лише спрощує процес підтвердження цієї інформації, але не є єдиним доказом. Згідно з вимогами закону, замовник все одно перевірив зазначену інформацію через відповідні відкриті реєстри.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» відповідає вимогам законодавства, і учасник надав всю необхідну інформацію для укладання договору.
2. Інформація про вартість чистих активів: Відповідно до тендерної документації, учасники повинні надавати інформацію щодо вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» не надало цю інформацію у вигляді окремого документа. Проте вказана інформація доступна в публічному доступі через офіційний ресурс Opendatabot, що містить актуальну інформацію про вартість чистих активів компанії: https://opendatabot.ua/c/42129720?utm_campaign=fin-statements.
ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» надав би той самий файл, щодо наявних фінансових активів, що доступний для перегляду за вищевказаним посиланням.
Оскільки інформація є публічною та доступною для перевірки, можна вважати, що вимоги тендерної документації були виконані належним чином. ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» надало відповідні дані через відкриті джерела, що є відповідно до вимог законодавства про доступ до публічної інформації.
3. Невідповідність обсягу постачання електричної енергії за лотом 3: У тендерній документації (Додаток 3) та службовій записці зазначено обсяг постачання електричної енергії за лотом 3 у розмірі 1600 кВт/год. Однак у системі "Прозорро" була допущена технічна помилка, і вказано 1300 кВт/год, хоча насправді обсяг постачання мав бути 1600 кВт/год. Таким чином договір було укладено на обсяг 1300 кВт/год.
Однак, навіть з обсягом 1600 кВт/год, виявилось, що цього було недостатньо для покриття фактичних потреб. Спланований обсяг електричної енергії не покривав усіх витрат до кінця року, і навіть на 300 кВт ситуація не змінилась. Тому було проведено новий тендер для забезпечення необхідного обсягу постачання електричної енергії.
Що стосується першого тендеру на 1300 кВт/год, то варто зазначити, що не відбулося збільшення суми договору. Договір було все одно закрито без змін. Жоден учасник тендеру не звернув увагу на помилку щодо обсягу постачання, і уточнюючі запитання з цього приводу не надходили.
Таким чином, помилка вказання 1300 кВт/год у системі "Прозорро" не змінила суть ситуації, оскільки початковий обсяг постачання не відповідав фактичним потребам. Для вирішення цієї проблеми був проведений новий тендер.
Щодо нового тендеру: У тендері, оголошеному 09 жовтня 2024 року, предметом закупівлі є електрична енергія на загальний обсяг 5000 кіловат-годин, із застосуванням формульного ціноутворення та без розподілу. Місце поставки — Лютізька гідробіологічна станція, Київська область, с. Лютіж, Туровча Лісова 3. Строк поставки — до 31 грудня 2024 року. Очікувана вартість — 38 021,73 UAH, сума оплати за договором — 12 261,56 UAH (в тому числі ПДВ — 2 043,59 UAH).
Таким чином, у новому тендері вже зазначено обсяг 5000 кВт/год, що забезпечує більший запас для задоволення потреб замовника. Проблема з попереднім обсягом 1300 або 1600 кВт/год не має значення, оскільки цей тендер передбачає більш точний обсяг для покриття потреб на весь період до кінця 2024 року.