-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015:79710000-4 (охорона приміщень - цілодобовий контроль в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області)
Завершена
1 197 264.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 986.32 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 986.32 UAH
Номер:
9573e1685017471aac79cc0b8cc6951b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-25-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.03.2024 00:00
Період моніторингу:
25.03.2024 22:26 - 16.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.03.2024 № 50
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 25.03.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.03.2024 № 50
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2024-01-16-002151-a 16.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ встановлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанова № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (далі- Замовник) від 16.01.2024 року № 01-69/17-24, протокол Уповноваженої особи Замовника від 16.01.2024 року № 01-69/21-24 яким внесено зміни до Тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі –Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 27 січня 2024 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 29.01.2024 року №01-69/41-24, повідомлення про намір укласти договір від 29 січня 2024 року, договір №79000/23т-24 від 05 лютого 2024 року (далі – Договір), додаткова угода №1 від 07.03.2024 року до Договору, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель від 29 березня 2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ встановлено, що умовами підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлена вимога надання оригіналів або завірених печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) психіатричних оглядів персоналу охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2.
Умовами підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлена вимога надання оригіналів або завірених печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копій сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду персоналом охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2.
При цьому, Учасником УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ , згідно з вимогою підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, оприлюднено Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 23.01.2024 №171/43/40/2023.
Крім того, Учасником - УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в складі тендерної пропозиції (файл 1 кваліфікація.pdf) оприлюднено наступні документи, термін дійсності яких на час подання тендерної пропозиції (23.01.24) сплив:
- Москвін Денис Олексійович - медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 12ЯЯТ №854342 дійсна до 20.01.2024 (форма №122-2/0) та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯС №593360 дійсний до 20.01.2024 (форма №140/0);
- Ковальчук Людмила Миколаївна- медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 10ААЖ №495191 дійсна до 20.07.2023 (форма №122-2/0) та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯТ №779250 дійсний до 20.07.2023 (форма №140/0);
- Мозговий Максим Дмитрович - медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 12ЯЯУ №853461 дійсна до 11.03.2022 (форма №122-2/0) та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯТ №525705 дійсний до 10.03.2022 та міститься запис "навчання в навчальному закладі МВС"(форма №140/0).
Також, в складі тендерної пропозиції Учасника оприлюднено Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (№ 100-2/о), строки проходження яких, на час подання тендерної пропозиції, не відповідають періодичності огляду, визначеному у пункті 2 Наказу Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651:
- Рябовол Руслан Олегович Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №11 від 05.12.2022 року;
- Семисал Вікторія Олександрівна - Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №231 від 25.12.2022 року;
- Губарев Богдан Вікторович - Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №280 від 17.01.2023 року.
Поряд з цим, доцільно зазначити, що відповідно до пунктів 2 та 10 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651 (далі- Порядок №651): Попередній психіатричний огляд проводиться під час прийняття на роботу, періодичний психіатричний огляд проводиться щорічно, позачерговий психіатричний огляд - на вимогу роботодавця у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами. Після проведення Огляду особі видається форма первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», затверджена цим наказом.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 26.03.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 29.03.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…Вказані пункти Тендерної документації не містили вимогу до учасника закупівлі щодо надання медичних довідок осіб учасника, які можуть бути залучені для виконання умов договору про закупівлю, чинних на момент проведення процедури закупівлі. Учасник процедури відкритих торгів - Управління поліції охорони в Харківській області є юридичною особою публічного права, територіальним органом Національної поліції, у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №834 від 13.10.2015 Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». Також, слід зазначити, що питання щодо проведення попереднього (періодичного) медичного огляду кандидатів на посади та працівників Управління поліції охорони в Харківській області регулюються Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 285 від 03.04.2017. Довідка № 171/43/40/2023 від 23.01.2024 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надана учасником Управління поліції охорони в Харківській області у складі тендерної пропозиції (файл «1 кваліфікація.pdf») підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації у кількості достатній для надання якісних послуг замовнику та містить застереження щодо можливості залучення працівників з наданого переліку, в тому числі Москвіна Д.О., Ковальчук Л.М., Мозгового М.Д., Рябовола Р.О., Семисал В.О., Губарева Б.В., а не обов’язкову участь вказаних працівників у наданні послуг, та жодним чином не впливає на можливість чи неможливість надання якісних послуг учасником закупівлі…»
Враховуючи вказане у поясненні Замовника від 29.03.2024 року: «питання щодо проведення попереднього (періодичного) медичного огляду кандидатів на посади та працівників Управління поліції охорони в Харківській області регулюються Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 285 від 03.04.2017», зазначаємо, що згідно пункту 1 вказаного Положення - це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров’я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС).
Тоді як, в складі тендерної пропозиції оприлюднено довідки за формою №122-2/0, формою № 100-2/о та сертифікати за формою №140/0.
Форма довідки №122-2/0 визначена, Інструкцією про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженій Наказом Міністерства охорони здоров'я України 17.01.2002 N 12 (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я N 651 від 18.04.2022).
Сертифікат за формою №140/0 визначено Положенням про сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду, який затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.11.97 р. N 339 (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я N 651 від 18.04.2022).
Відповідно до пунктів 2 та 10 Порядку № 651: після проведення Огляду особі видається форма первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», затверджена цим наказом.
Замовником не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, щодо форм подання в складі тендерної пропозиції Учасника необхідних документів згідно підпунктів 2.4 та 2.5 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника наявні документи, по яким на час подання тендерної пропозиції сплив термін їх дії (медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та Сертифікати про проходження профілактичного наркотичного огляду по Москвін Денис Олексійович, Ковальчук Людмила Миколаївна, Мозговий Максим Дмитрович) та які не відповідають періодичності огляду, визначеному у пункті 2 Наказу Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651 (Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин по Рябовол Руслан Олегович, Семисал Вікторія Олександрівна, Губарев Богдан Вікторович), що не дозволяє використовувати документи за їх функціональним призначенням.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, що вимагалися у підпунктах 2.4 та 2.5 пункту 2 Додатком 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Як наслідок, тендерна пропозиція УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначеним у підпунктах 2.4 та 2.5 пункту 2 Додатком 1 та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник, згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію учасника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
11.04.2024 21:24 - 26.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.04.2024 21:24
Оскарження висновку в суді
Опис:
11.04.2024 21:24 по закупівлі Охоронні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015:79710000-4 (охорона приміщень - цілодобовий контроль в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області), ID UA-2024-01-16-002151-a надійшов Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про результати моніторингу закупівлі.
Не погоджуючись із зазначеним висновком, 17.04.2024 Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправним і скасування Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про результати моніторингу закупівлі.
22.04.2024 ухвалою Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/10359/24 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито письмове провадження по справі.
Дата публікації:
30.04.2024 15:01
Дата відкриття провадження:
22.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
520/10359/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
4ad5a3c94544480980871f6dc6ec54d2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.03.2024 10:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Охоронні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015:79710000-4 (охорона приміщень - цілодобовий контроль в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-01-16-002151-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно підпунктів 2.4 та 2.5 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» частини 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації у графі «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» вказано: «2.4. Оригінали або завірені печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) психіатричних оглядів персоналу охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2. 2.5. Оригінали або завірені печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копії сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду персоналом охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2.»
Учасником - УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в складі тендерної пропозиції (файл 1 кваліфікація.pdf) оприлюднено наступні документи, термін дійсності яких на час подання тендерної пропозиції (23.01.24) сплив :
- Москвін Денис Олексійович - медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 12ЯЯТ №854342 дійсна до 20.01.2024 та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯС №593360 дійсний до 20.01.2024;
- Ковальчук Людмила Миколаївна- медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 10ААЖ №495191 дійсна до 20.07.2023 та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯТ №779250 дійсний до 20.07.2023 ;
- Мозговий Максим Дмитрович - медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серія 12ЯЯУ №853461 дійсна до 11.03.2022 та Сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду серія 12ЯЯТ №525705 дійсний до 10.03.2022 та міститься запис "навчання в навчальному закладі МВС".
Відповідно до пунктів 2 та 10 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651: Попередній психіатричний огляд проводиться під час прийняття на роботу, періодичний психіатричний огляд проводиться щорічно, позачерговий психіатричний огляд - на вимогу роботодавця у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами. Після проведення Огляду особі видається форма первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», затверджена цим наказом.
В складі тендерної пропозиції Учасника оприлюднено Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (№ 100-2/о), строки проходження яких, на час подання тендерної пропозиції, не відповідають періодичності огляду, визначеному у пункті 2 Наказу Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651:
- Рябовол Руслан Олегович Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №11 від 05.12.2022 року;
- Семисал Вікторія Олександрівна - Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №231 від 25.12.2022 року;
- Губарев Богдан Вікторович - Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №280 від 17.01.2023 року.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4d2d72c299d84e59a16a945142dd3c00
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.03.2024 11:05
Опис:
26.03.2024 10:59 по закупівлі Охоронні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015:79710000-4 (охорона приміщень - цілодобовий контроль в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області), ID UA-2024-01-16-002151-a надійшов Запит про надання пояснень від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) і зв’язку із проведенням моніторингу вищевказаної закупівлі.
1. Враховуючи потреби місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області у закупівлі послуг цілодобового контролю в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області, в умовах воєнного стану, керуючись положеннями Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», із врахуванням положень указів Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022. № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023; Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» вирішено провести процедуру закупівлі відкритих торгів по охоронним послугам.
Вихідні дані для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі - наявне у Територіального управління обладнання та прилади охоронних систем у місцевих загальних судах м. Харкова та Харківської області, а для визначення переліку судів – інформація щодо судів, які здійснюють правосуддя на момент проведення закупівлі, наявність постів охорони Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області.
Щодо розрахунку бюджетних призначень для подальшого оголошення процедури відкритих торгів на закупівлю охоронних послуг, Територіальне управління здійснило аналіз касових видатків попередніх років із урахуванням повномаштабного вторгнення російської федерації у 2022 році на територію України, проведення активних бойових дій та перебування деяких місцевих загальних судів Харківської області на тимчасово окупованій території.
Так, розмір бюджетного призначення на технічне обслуговування систем охоронної та пожежної сигналізації обраховувався шляхом аналізу касових видатків за попередні три роки: за 2021 рік сума склала – 603615,20 грн., за 2022 рік сума склала – 403491,44 грн., за 2023 рік сума склала – 871015,88 грн.; із урахуванням індексу інфляції. Середнє значення становитиме – 626040,84 грн.
Розмір бюджетного призначення на охоронні послуги обраховувався шляхом аналізу касових видатків за попередні два роки: за 2020 рік сума склала – 709325,20 грн., за 2021 рік сума склала – 197829,80 грн.; із урахуванням індексу інфляції. Середнє значення становитиме – 453577,50 грн.
Враховуючи попередні розрахунки, бюджетне призначення на придбання охоронних послуг по коду економічної класифікації видатків бюджету: 2240 Оплата послуг (крім комунальних) становить - 1 197 264,00грн. (один мільйон сто дев’яносто сім тисяч двісті шістдесят чотири гривні 00 копійок) з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі - 1 197 264,00грн. (один мільйон сто дев’яносто сім тисяч двісті шістдесят чотири гривні 00 копійок) з ПДВ (сканкопія протоколу № 01-69/17-24 від 16.01.2024 на 11 арк. додається).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщене обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://hr.court.gov.ua/tu21/inshe/dergzac/ccc4
2. Підпунктами 2.4, 2.5 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до Тендерної документації встановлено вимогу до учасника процедури закупівлі надати: «2.4. Оригінали або завірені печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) психіатричних оглядів персоналу охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2.
2.5. Оригінали або завірені печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника копії сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду персоналом охорони учасника – охоронниками, зазначеними у п. 2.2.».
Вказані пункти Тендерної документації не містили вимогу до учасника закупівлі щодо надання медичних довідок осіб учасника, які можуть бути залучені для виконання умов договору про закупівлю, чинних на момент проведення процедури закупівлі.
Учасник процедури відкритих торгів - Управління поліції охорони в Харківській області є юридичною особою публічного права, територіальним органом Національної поліції, у розумінні постанови Кабінету Міністрів України № 834 від 13.10.2015 Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».
Також, слід зазначити, що питання щодо проведення попереднього (періодичного) медичного огляду кандидатів на посади та працівників Управління поліції охорони в Харківській області регулюються Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 285 від 03.04.2017.
Довідка № 171/43/40/2023 від 23.01.2024 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надана учасником Управління поліції охорони в Харківській області у складі тендерної пропозиції (файл «1 кваліфікація.pdf») підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації у кількості достатній для надання якісних послуг замовнику та містить застереження щодо можливості залучення працівників з наданого переліку, в тому числі Москвіна Д.О., Ковальчук Л.М., Мозгового М.Д., Рябовола Р.О., Семисал В.О., Губарева Б.В., а не обов’язкову участь вказаних працівників у наданні послуг, та жодним чином не впливає на можливість чи неможливість надання якісних послуг учасником закупівлі.
Також слід зазначити, що відповідно до п. 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага – 100 %. У закупівлі Охоронні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015:79710000-4 (охорона приміщень - цілодобовий контроль в центрі прийому тривожних сповіщень автоматичної пожежної сигналізації, реагування на тривожні сигнали охоронних систем та підтримання експлуатаційної придатності автоматичної сигналізації, що встановлена в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області), ID UA-2024-01-16-002151-a приймали участь два учасники:
1. Управління поліції охорони в Харківській області – ціна пропозиції 877 338,00 грн. з ПДВ.
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ" в особі Харківської філії – ціна пропозиції 1 164 900,00 грн. з ПДВ.
При розгляді та оцінці тендерних пропозицій пропозиція Управління поліції охорони в Харківській області виявилась найвигіднішою за ціновим критерієм. З метою забезпечення охоронними послугами місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області, та економії бюджетних коштів на 287 562,00 грн., з урахуванням відповідності наданих учасником документів вимогам тендерної документації після усунення недоліків, переможцем було визнано Управління поліції охорони в Харківській області.
Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» серед категорій об’єктів визначено об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва). Місцеві загальні суди м. Харкова та Харківської області відносяться до судової гілки влади та є органами державної влади. Тобто, на законодавчому рівні закріплено пріоритетність укладення договорів на надання охоронних послуг саме з Управлінням поліції охорони з урахуванням цінового показника за результатами процедури відкритих торгів.
Враховуючи наведене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області жодним чином не порушило вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями).
Додатки: на 16 арк.