-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області
Завершена
1 703 808.00
UAH без ПДВ
Номер:
0c1fcc671c98481799f07b77e1934c66
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-02-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2024 00:00
Період моніторингу:
02.02.2024 15:53 - 24.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.02.2024 №12-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 02.02.2024 №12-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-01-12-009945-a 12.01.2024 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12 січня 2024 року, рішення уповноваженої особи Замовника від 12 січня 2024 року, договір від 08 січня 2024 року №4, укладений з ТОВ «БМП-МАЙСТЕР», пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження під час моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 05 лютого 2024 року щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником такої інформації не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуги з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області, очікуваною вартістю 1 703 808,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Так, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до норм пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель оприлюднено 12 січня 2024 року звіт про договір про закупівлю, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі та договір від 08 січня 2024 року №4.
Водночас, оприлюднене обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
При цьому, на запит Управління, Замовник 08 лютого 2024 року розмістив в електронній системі закупівель розпорядче рішення Замовника (наказ від 08 січня 2024 року №1) про погодження обґрунтування підстави для здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Отже, на порушення пункту 13 Постанови №1178 разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи та договором в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника не оприлюднено.
Період усунення порушень:
26.02.2024 16:12 - 12.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2024 16:12
Запити/Пояснення
Номер:
4bf1a55fec804c3099eed395ecde3678
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.02.2024 12:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-12-009945-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальником послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання, а саме: ТОВ «БМП-МАЙСТЕР» (код ЄДРПОУ 43258398)?
4. Чи виконано умови договору від 08 січня 2024 року №4, укладеного з ТОВ «БМП-МАЙСТЕР» щодо надання послуг до 16 січня 2024 року (надайте документальне підтвердження)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ce5cca26771d4b18bf21a5e8a14f44f5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.02.2024 15:13
Опис:
УКРАЇНА
ЖМЕРИНСЬКА МІСЬКА РАДА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
вул. Центральна, 4, м. Жмеринка, 23100, тел. +380 (4332) 5-00-01, факс +380 (4332) 5-00-01
код за ЄДРПОУ 25509242, e-mail: zkg@zhmr.gov.ua
Від 07.02.2024 № 01-13/75
На № UA-M-2024-02-02-000027 від 02.02.2024
Управлінню Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Юридична адреса: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Хмельницьке Шосе, будинок 7
код ЄДРПОУ 40919605
E-mail: 260200@dasu.gov.ua
телефон: +38 (0432) 66-12-82
Найменування замовника:
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Юридична адреса: Україна, 23100, Вінницька область, місто Жмеринка, вулиця Центральна, 4
код ЄДРПОУ 25509242
E-mail: zkg@zhmr.gov.ua
телефон: +38(04332) 5-00-01
Номер оголошення про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмета закупівлі:
UA-2024-01-12-009945-a
Послуги з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області
ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення від 02.02.2024 в межах проведення моніторингу UA-M-2024-02-02-000027 по закупівлі: Послуги з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області за ДК 021:2015 – 09310000-5», інформацію щодо якої опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-12-009945-a, Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області, яке є замовником цієї закупівлі, надає пояснення на наступні запитання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
На перше запитання, Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (надалі – Замовник) повідомляє, що відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану у разі потреби у проведенні закупівлі Замовник здійснює моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку на авторизованих електронних майданчиках.
Просимо взяти до уваги, що інформація, яка відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про інформацію», може бути розцінена Учасниками, як конфіденційна, оскільки пропозиції учасників не є власністю Замовника, тому Змовник не може розміщувати їх у електронній системі закупівель без погодження з такими учасниками. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників.
2. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
На друге запитання Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Отже, чинне законодавство не визначає, що це може бути за документ.
В свою чергу, Замовником разом із Договором та додатками до Договору було завантажено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей файл «Підстава для здійснення закупівлі за пп. 4 п. 13 Особливостей нагальна потреба утримання.docx», «Протокол 1.pdf», «Погодні умови.pdf» з накладенням електронного підпису уповноваженої особи.
Відповідно до статті 3 Закону України від 22.05.2003 року №852-IV «Про електронний цифровий підпис» електронний цифровий підпис за правовим статусом прирівнюється до власноручного підпису (печатки).
Крім того, закупівлю послуг з утримання вулично-дорожньої мережі м. Жмеринка Вінницької області було проведено у відповідності до Наказу начальника Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області №1 від 08.01.2024 року (сканкопія Наказу додається).
Отже, твердження Управлінню Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо відсутності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей є хибним.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальником послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання, а саме: ТОВ «БМП-МАЙСТЕР» (код ЄДРПОУ 43258398)?
На третє запитання Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області повідомляє наступне, оцінку можливих потенційних постачальників послуг здійснено за критерієм ЦІНА.
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ КОМЕРЦІЙНИХ ПРОПОЗИЦІЙ додається.
4. Чи виконано умови договору від 08 січня 2024 року №4, укладеного з ТОВ «БМП-МАЙСТЕР» щодо надання послуг до 16 січня 2024 року (надайте документальне підтвердження)?
На четверте запитання Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631, можуть провести перевірку закупівель у разі виникнення потреби у документальній та фактичній перевірці питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі, зокрема, стану виконання умов договору.
Отже, під час такої перевірки Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області гарантовано буде надано повний доступ до запитуваної інформації та документів.
Начальник управління Ольга КУЛЕНКО