-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин –А-92, дизельне паливо
Категорія Замовника: пункт 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», мова (мови), якою (якими) повинні готуватися пропозиції: пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання Учасником будь - яких документів, складених іншою мовою, ніж українська мова, вони повинні бути перекладені на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
748 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 480.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 480.00 UAH
Номер:
e2d10953f49b4cfc8f077d2a6b35f8e5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 12:57 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.06.2024 № 45
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.06.2024 № 45.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
18 UA-2024-01-12-007125-a 12.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п.44 та п. 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-01-12-002711-b на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» та відхилену пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2024 №№2, 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.02.2024 №06/02/01, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.06.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції для участі у закупівлі подали наступні учасники: ТОВ «ВОЛИНЬ НП» та ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ».
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 24.01.2024.
За результатами оцінки пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬ НП» (остаточна пропозиція 547150,00 грн).
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2024 №2 (далі - Протокол) тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (п.п.2 п.44 Особливостей).
Зокрема, в Протоколі Замовником зазначено, що ТОВ «ВОЛИНЬ НП» надав у складі тендерної пропозиції ліцензію на право роздрібної торгівлі партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», а також ліцензію видану Учаснику ТОВ «ВОЛИНЬ НП» на право оптової торгівлі пальним, що не відповідає технічним вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Проведеним аналізом правомірності відхилення пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» з’ясовано наступне.
В пункті 2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником передбачено: «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи: Ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції».
ТОВ «ВОЛИНЬ НП» надав у складі тендерної пропозиції ліцензію на право роздрібної торгівлі партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», таким чином, вимоги пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації (в частині надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним учасником або його партнером) виконані ТОВ «ВОЛИНЬ НП».
З огляду на вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» (з підстав щодо ненадання ліцензії), чим порушено вимоги п.п.2 п.44 Особливостей.
Крім того, в Протоколі зазначено, що ТОВ «ВОЛИНЬ НП» не надав копій документів, які підтверджують право власності на мережу заправочних станцій.
Однак, згідно вимог п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про перелік власних, орендованих або партнерських (автозаправних станцій) АЗС із зазначенням адреси місцезнаходження, що розташовані в межах м. Рівне Рівненської області (не менше 2-х АЗС). Надати копії документів, які підтверджують право власності на власну мережу заправочних станцій або договорів оренди мережі АЗС. Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції орендовані АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати договір оренди АЗС, гарантійний лист від власника АЗС про відпуск Товару на АЗС за довірчими документами, які пропонує учасник протягом 2024р., документ, який підтверджує право власності власника АЗС. Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 31.01.2025р (якщо в Замовника виникне необхідність продовження дії договору в наступному році на 20%), гарантійний лист від партнера про відпуск товару на АЗС за талонами які пропонує учасник (датований не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів та має містити ідентифікатор даної закупівлі, даний гарантійний лист обов’язково має бути підписаний кваліфікованим електронним підписом (КЕП) партнера Учасника, який надає цей лист)».
Учасником ТОВ «ВОЛИНЬ НП» в складі тендерної пропозиції надано Довідку з переліком АЗС від 23.01.2024 №Т23012419, партнерський договір від 02.10.2023 №2023/02-10/1, який містить перелік партнерських (автозаправних станцій) АЗС із зазначенням адреси місцезнаходження, що розташовані в межах м. Рівне Рівненської області (не менше 2-х АЗС), а також гарантійний лист партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО» від 22.01.2024 №Т2201241 про відпуск товару на АЗС за талонами які пропонує учасник.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» безпідставно відхилена (з підстав не надання копій документів, які підтверджують право власності на мережу заправочних станцій), чим порушено вимоги п.п.2 п.44 Особливостей.
Водночас вищезазначений гарантійний лист партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО» від 22.01.2024 №Т2201241 містить підпис директора ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», печатку ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», однак на нього накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП», а не партнера Учасника, який надає цей лист.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції (в частині не підписання гарантійного листа кваліфікованим електронним підписом (КЕП) партнера Учасника, який надає цей лист). Вказана невідповідність не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності щодо накладення КЕП та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не дотримано вимоги п.43 Особливостей.
Згідно вимог п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації: Учасник має підтвердити наявність на АЗС на яких буде здійснюватись заправка транспортних засобів замовника в м. Рівне Рівненської області Бензину А-92 та Дизельного палива не менше 50% від кількості, яка закуповується за цими торгами, підтверджена товаротранспортними накладними (пункт розвантаження АЗС в м. Рівне), завірені копії надаються у складі тендерної пропозиції.
В складі пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» відсутні вищевказані товаротранспортні накладні.
В Протоколі розгляду пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬ НП» вказано, що у складі пропозиції Учасника відсутнє вищевказане підтвердження.
Поряд з цим, вказана невідповідність не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищевикладене, Замовником не надано можливість учаснику усунути невідповідність щодо підтвердження товаротранспортними накладними, чим не дотримано вимоги п.43 Особливостей.
В ході моніторингу оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-01-12-007125-a, сума оплати за договором про закупівлю становить 551650,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.06.2024 15:18 - 12.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2024 15:18
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-04-0014/2024-пр
Дата відкриття провадження:
02.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3/570/2685/2024
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь надано згідно листа від 02.07.2024 року №1216/01-17/24
Дата публікації звіту:
02.07.2024 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
c52a5fbb416545358577b01f49d9a4f3
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.06.2024 14:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бензин –А-92, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-12-007125-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2024 №2 тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зокрема, Замовником зазначено, що ТОВ «ВОЛИНЬ НП» надав у складі тендерної пропозиції ліцензію на право роздрібної торгівлі партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», а також ліцензію видану Учаснику ТОВ «ВОЛИНЬ НП» на право оптової торгівлі пальним, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (Додаток 2 до Тендерної документації).
Однак, в пункті 2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником визначено наступне: «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи: Ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції». Таким чином, вимоги пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації (в частині надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним учасником або його партнером) виконані ТОВ «ВОЛИНЬ НП».
Обґрунтуйте правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП».
4. Крім того, в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2024 №2 зазначено, що ТОВ «ВОЛИНЬ НП» не надав копій документів, які підтверджують право власності на мережу заправочних станцій або договорів оренди мережі АЗС.
Однак, згідно вимог п. 2 Додатку 2 до Тендерної документації: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про перелік власних, орендованих або партнерських (автозаправних станцій) АЗС із зазначенням адреси місцезнаходження, що розташовані в межах м. Рівне Рівненської області (не менше 2-х АЗС). Надати копії документів, які підтверджують право власності на власну мережу заправочних станцій або договорів оренди мережі АЗС. Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції орендовані АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати договір оренди АЗС, гарантійний лист від власника АЗС про відпуск Товару на АЗС за довірчими документами, які пропонує учасник протягом 2024р., документ, який підтверджує право власності власника АЗС. Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 31.01.2025р (якщо в Замовника виникне необхідність продовження дії договору в наступному році на 20%), гарантійний лист від партнера про відпуск товару на АЗС за талонами які пропонує учасник (датований не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів та має містити ідентифікатор даної закупівлі, даний гарантійний лист обов’язково має бути підписаний кваліфікованим електронним підписом (КЕП) партнера Учасника, який надає цей лист)».
Учасником ТОВ «ВОЛИНЬ НП» в складі тендерної пропозиції надано Довідку з переліком АЗС від 23.01.2024 №Т23012419, партнерський договір від 02.10.2023 №2023/02-10/1, а також гарантійний лист партнера ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО» від 22.01.2024 №Т2201241 про відпуск товару на АЗС за талонами які пропонує учасник.
Однак даний гарантійний лист підписаний кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не партнера Учасника, який надає цей лист, а учасником.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції (в частині не підписання гарантійного листа кваліфікованим електронним підписом (КЕП) партнера Учасника, який надає цей лист). Вказана невідповідність не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
По якій причині Замовником не надано можливість усунути невідповідності відповідно до вимог п.43 Особливостей, а відхилено пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП»?
5. Крім того, в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2024 №2 визначено наступне: «Учасник має підтвердити наявність на АЗС на яких буде здійснюватись заправка транспортних засобів замовника в м. Рівне Рівненської області Бензину А-92 та Дизельного палива не менше 50% від кількості, яка закуповується за цими торгами, підтверджена товаротранспортними накладними (пункт розвантаження АЗС в м. Рівне), завірені копії надаються у складі тендерної пропозиції. Однак у складі пропозиції Учасника відсутнє вищевказане підтвердження».
Поряд з цим, вказана невідповідність не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
По якій причині Замовником не надано можливість усунути невідповідності відповідно до вимог п.43 Особливостей, а відхилено пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
81d65047c6c347fdadfac30dd95bffd0
Назва:
Протокол
Дата опублікування:
21.06.2024 14:23
Опис:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Замовника.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області розпочато моніторинг закупівлі, інформацію опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-12-007125-a, та оприлюднено рішення про початок моніторингу закупівлі та запит про надання пояснень. Констатуюча частина запиту містить вимогу, яка зобов’язує надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Замовником оголошено закупівлю по предмету «Бензин –А-92, дизельне паливо» ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-12-007125-a шляхом проведення процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель згідно положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю наступне:
Предмет закупівлі визначений в порядку, встановленому наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 року із застосуванням Єдиного закупівельного словника - національного класифікатора України ДК 021:2015.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб закупівлі з урахуванням вимог законодавства та відображено в документації.
В тендерній документації міститься детальний опис предмету закупівлі, технічні вимоги, обсяги постачання.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі - згідно із додатком №2 тендерної документації, який оприлюднено на сайті уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-12-007125-a)
Розмір бюджетного призначення згідно предмету: «Бензин –А-92, дизельне паливо» ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти визначений виходячи з потреб на здійснення даної закупівлі та затверджений рішенням сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 22.12.2023 року №1642 «Про бюджет Шпанівської сільської територіальної громади на 2024 рік» в сумі 748000,00 грн. з ПДВ відповідно до кошторисних призначень.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі здійсненного Замовником розрахунку очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-01-12-007125-a.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2024-01-12-002711-b та https://shpanivskaotg.gov.ua/docs/1709982.
Додатково повідомляємо, що всі підтверджуючі документи технічних та якісних характеристик предмету закупівлі оприлюднені на авторизованому майданчику Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-12-007125-a).
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП»:
Відповідно до додатку №2 тендерної документації пропозиції Учасника повинна містити ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції. Якщо Учасники або партнери Учасників, АЗС яких пропонуються не мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції то пропозиція такого Учасника відхиляється.
Замовником відхилено пропозицію Учасника відповідно до протоколу від 29.01.2024 року, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178.
Необхідно зауважити, що згідно пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей»
Також відповідно до Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак Учасником не було подано скарги на рішення Замовника в частині дискваліфікації ТОВ "ВОЛИНЬ НП" згідно вимог особливостей, що підтверджує той факт, що Учасник ТОВ "ВОЛИНЬ НП" згідний із дискваліфікацією в частині невідповідності тендерної пропозиції.
Що стосується відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ВОЛИНЬ НП" в частині ненадання ліцензії повідомляю наступне:
Відповідно до додатку № 2 тендерної документації пропозиція Учасника повинна містити ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції. Якщо Учасники або партнери Учасників, АЗС яких пропонуються не мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції то пропозиція такого Учасника відхиляється
Згідно протоколу відхилення ТОВ "ВОЛИНЬ НП" надав у складі тендерної пропозиції ліцензію на право роздрібної торгівлі ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», а також ліцензію видану Учаснику ТОВ "ВОЛИНЬ НП» на право оптової торгівлі пальним, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Щодо невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ "ВОЛИНЬ НП", зазначеної у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області:
Відповідно до особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На підставі вищенаведеного, невідповідність щодо підписання документу пропозиції кваліфікованим цифровим підписом Учасника закупівлі, а не підписантом ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО» та відсутності підтвердження наявності на АЗС на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника в м. Рівне Рівненської області Бензину А-92 та Дизельного палива не менше 50% від кількості, яка закуповується за цими торгами, підтверджена товаротранспортними накладними (пункт розвантаження АЗС в м. Рівне), не відноситься до невідповідностей на виправлення яких надається 24 години, оскільки відповідні вимоги стосувалась саме підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.
Технічні критерії тендерної документації передбачають технічну частину вимог, щодо забезпечення Замовника якісним пальним, в тому числі надання відповідних ліцензій Учасниками закупівлі та інформації щодо підтвердження наявності на АЗС. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Замовником не було встановлено вищевказані технічні вимоги щодо предмета закупівлі, які не відповідають національним стандартам.
Додатково повідомляю, що Постачальником умови договору від 06.02.2024 року №06/02/01, виконано в повному обсязі, що підтверджується додатковою угодою від 03.06.2024 року №1, тим більше, що на сайті Уповноваженого органу, даний договір має статус «Закритий» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-12-007125-a). Проте, при опублікуванні інформації щодо закриття договору в системі допущено технічно помилку в частині терміну дії договору. Оскільки відповідно до додаткової угоди від 03.06.2024 року №1 термін дії договору становить до 04.06.2024 року.
Тому відповідно до п.23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Стаття Закону України “Про публічні закупівлі” зазначає, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, а термін дії договору від 06.02.2024 року №06/02/01 становить до 04.06.2024 року.
На підставі вищенаведеного, повідомляю, що Замовником дотримано принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Необхідно зауважити, що дане порушення допущене вперше, та немає суспільно-небезпечних наслідків, на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні підстави для притягнення уповноваженої особи до відповідальності, обмежившись усним зауваженням.
Також уповноважена особа не є особою, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних, або пов’язаних з корупцією правопорушень, що підтверджується відсутністю відомостей щодо них в Єдиному державну реєстрі осіб, що вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Дисциплінарна відповідальність полягає у застосуванні до працівника дисциплінарних стягнень, якими, відповідно до ст. 147 КЗпП, можуть бути лише догана чи звільнення. Але перед тим, як застосувати до працівника якесь дисциплінарне стягнення, слід брати до уваги певні положення трудового законодавства, спрямовані на захист прав працівників. Разом з цим необхідною умовою для накладення стягнення є така ознака порушення трудової дисципліни як вина працівника, наявність якої має бути обов’язково доведена. При цьому не можна вважати порушенням трудової дисципліни вчинення працівником певних протиправних дій чи бездіяльності з поважних, не залежних від нього причин (тобто безвинно).
Також, уповноваженою особою виконується інша робота в силу своїх безпосередніх посадових обов’язків, які доволі часто впливають на продуктивність та ефективність проведення будь-якої закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями)
Необхідно взяти до уваги, що у диспозиції частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачене правопорушення, є правопорушенням з формальним складом, настання наслідків якого діючих законодавством не визначено. За таких обставин встановити ставлення особи до не поіменованих та наслідків, що не настали не можливо. Тобто, правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути вчинене лише при умисній формі вини. Пояснення щодо проведення закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), в будь якому разі, не можуть свідчити про наявність умислу на порушення законодавства про закупівлі. Відсутність умислу виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у діях уповноваженої особи.
Тому подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення в діях відсутні.
Гарантую, що в подальшому будь- яких інших порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) допущено не буде.