-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Сир сичужний та кисломолочний
Завершена
1 695 880.00
UAH з ПДВ
Номер:
0514fcc8ae684d3d85687bee37cb6882
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-13-000116
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024 00:00
Період моніторингу:
13.05.2024 17:07 - 04.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.05.2024 №22-З
Суми
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.05.2024 №22-З
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2024-01-10-005093-a 10.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом:
приведення умов Договору в частині збільшення обсягу закупівлі товару «Сир кисломолочний не менше 9% жирності» у відповідності до норм Особливостей;
повернення зайво сплачених коштів за поставлений товар «Сир кисломолочний не менше 9% жирності» за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 2.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 09.01.2024 № 38-СП (далі – Договір), додаткові угоди від 01.04.2024 №1 та від 01.05.2024 №2, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.05.2024 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 09.01.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (далі – ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ») Договір на постачання, зокрема, товару «Сир кисломолочний не менше 9% жирності» у кількості 9 300 кг, за ціною 134,00 грн/кг з ПДВ загальною вартістю даного товару 1 246 200,00 грн з ПДВ.
Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник 01.05.2024 уклав додаткову угоду № 2, якою вніс зміни до Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару «Сир кисломолочний не менше 9% жирності» до 141,20 грн з ПДВ (або на + 5,37% за одиницю товару), та відповідно зменшено на 372,238 кг кількість постачання товару (з 9 300 кг до 8 927,762 кг (з урахуванням поставлених 2 000 кг по ціні 134,00 грн з ПДВ), без зміни загальної вартості даного товару по Договору 1 246 200,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 14.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності документального підтвердження коливання ціни на «сир сичужний не менше 50% жирності» у розмірі 8,20% за період з 09.01.2024 по 01.04.2024 та на «сир кисломолочний не менше 9% жирності» у розмірі 5,37% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024 року
На зазначений запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Замовник 17.05.2024 повідомив, що документальним підтвердженням наявності підстав для укладання Замовником додаткової угоди № 2 до Договору є, відповідно лист ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» від 19.04.2024 № 1344 та Висновок за результатами цінового моніторингу від 10.04.2024 № ЦД-29, виданий Сумською торгово-промисловою палатою (далі – висновок від 10.04.2024 № ЦД-29).
Відповідно до висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкова ціна на «сир кисломолочний 9%» станом на 10.04.2024 (235,00 грн) по відношенню до періоду з 01.01.2024 по 31.01.2024 (223,00 грн) на внутрішньому ринку України збільшилася на 5,38%, а також середньоринкова ціна на «сир кисломолочний 9%» станом на 10.04.2024 (235,00 грн) по відношенню до періоду з 01.02.2024 по 29.02.2024 (230,00 грн) на внутрішньому ринку України збільшилася на 2,17%.
Однак, висновок від 10.04.2024 № ЦД-29 не підтверджує підвищення ціни на «сир кисломолочний 9%» на ринку на 5,37% з дати укладання Договору (09.01.2024) до дати укладання додаткової угоди №2 (01.05.2024), оскільки містить порівняння середньоринкової ціни на «сир кисломолочний 9%» за періоди з 01.01.2024 по 31.01.2024 та з 01.02.2024 по 29.02.2024, із середньоринковою ціною станом на 10.04.2024, що є неспівставними величинами (період до дати).
Разом з тим, відповідно до зазначеного висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкова ціна на «сир кисломолочний 9%» у січні 2024 складала 223,00 грн, у лютому 2024 – 230,00 грн, відповідно ціна на «сир кисломолочний 9%» у лютому по відношенню до січня збільшилась на 3,14%.
З огляду на зазначене, Замовник додатковою угодою від 01.05.2024 № 2 змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару «Сир кисломолочний не менше 9% жирності» непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 5,37%, замість 3,14%, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковою угодою № 2 зменшив на 372,238 кг (у вартісному еквіваленті 49 879,89 грн за ціною 134,00 грн/кг) обсяг товару «Сир кисломолочний не менше 9% жирності», необхідного до постачання відповідно до умов Договору.
Період усунення порушень:
03.06.2024 17:09 - 18.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2024 17:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-10-005093-a повідомляє про
Дата публікації звіту:
10.06.2024 16:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
14.06.2024 09:54
Запити/Пояснення
Номер:
c8d5927d6eb144e7bf1635d2038642b0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.05.2024 10:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Сир сичужний та кисломолочний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-10-005093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (код 44988075), з яким укладений договір від 09.01.2024 №38-СП без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на «сир сичужний не менше 50% жирності» у розмірі 8,20% за період з 09.01.2024 по 01.04.2024 та на «сир кисломолочний не менше 9% жирності» у розмірі 5,37% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
635cd8fe04f549cfb9d1ea1a10aae79f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
17.05.2024 16:35
Опис:
Відділом освіти Роменської міської ради Сумської області 20.12.2023 була оголошена закупівля Сир сичужний та кисломолочний (ДК 021:2015:15542000-9 Свіжий сир, ДК 021:2015 15544000-3 Твердий сир) за процедурою відкриті торги з особливостями в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-12-20-023762-a. 28.12.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення – (UA-2023-12-20-023762-a).
29.12.2023 була отримана цінова пропозиція від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) (№970 від 29.12.2023) згідно якої ціна на Сир кисломолочний не менше 9% жирності становить 134,00 грн/кг (з ПДВ), Сир сичужний не менше 50% жирності - 308,00 грн/кг(з ПДВ).
З метою забезпечення повноцінного харчування учнів з нового навчального року, та враховуючі відміну відкритих торгів по Закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, була наявна підстава укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, була наявна підстава укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Проаналізувавши цінову пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» ЄДРПОУ 44988075, Замовником було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель: Сир сичужний та кисломолочний (ДК 021:2015:15542000-9 Свіжий сир, ДК 021:2015 15544000-3 Твердий сир). При цьому, предмет даної закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» з яким укладався договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі UA-2023-12-20-023762-a (крім вимог, визначених п. 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі 780 520,00грн.(сімсот вісімдесят тисяч п’ятсот двідцять грн оо коп.), зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2023-12-20-023762-a, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
З метою дотримання норм чинного законодавства, зокрема підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник вимагав перелік документів відповідно до тендерної документації Закупівлі Сир сичужний та кисломолочний (ДК 021:2015:15542000-9 Свіжий сир, ДК 021:2015 15544000-3 Твердий сир) за ідентифікатором UA-2023-12-20-023762-a, згідно чого 09.01.2024 було заключено Договір № 36-ПМ .
Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2024 року. Відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік існувала потреба у здійсненні Закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Замовником було здійснено відповідно до таких нормативно-правовими актів України: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами); постанова КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; іншим нормативно-правовими актам, що регулюють суспільні відносини у цій сфері та відповідним вимогам державних стандартів.
20.03.2024 від ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» були отримані лист (№ 1171) гідно якого у звʼязку з коливанням в сторону збільшення цін на продукти харчування, відповідно до Висновку - за результатами цінового моніторингу Nº ЦД-19 Сумської торгово-промислової палати та керуючись Законом України "Про публічні закутівлі" з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. Nº 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ціна на Сир сичужний не менше 50% жирності становитиме 333,25 грн/кг (з ПДВ) (підвищення у розмірі 8,20%). Тому Керуючись п. 3.7. та пп. 1, 2 п. 11.2. Договору 38-СП від 09.01.2024 Сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару – Сир сичужницй (код ДК 021:2015 – 15540000-5 – Сирні продукти), у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, та без збільшення загальної вартості Договору
19.04.2024 від ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» були отримані лист (№ 1344) гідно якого у звʼязку з коливанням в сторону збільшення цін на продукти харчування, відповідно до Висновку - за результатами цінового моніторингу Nº ЦД-29 Сумської торгово-промислової палати та керуючись Законом України "Про публічні закутівлі" з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. Nº 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ціна на Сир кисломолочний не менше 9% жирності становитиме 141,20 грн/кг (з ПДВ) (підвищення у розмірі 5,38%). Тому керуючись п. 3.7. та пп. 1, 2 п. 11.2. Договору 38-СП від 09.01.2024 Сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару – Сир кисломолочний не менше 9% жирності (код ДК 021:2015 – 15540000-5 – Сирні продукти), у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, та без збільшення загальної вартості Договору.
Перелік документів, які додаються до листа:
1. Цінова пропозиція від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) №970 від 29.12.2023.
2. Лист № 1344 від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" про коливання ціни від 19.04.2024.
3. Висновок за результатами цінового моніторингу № ЦД 29 (Сумська торгово-промислова палата).
4. Лист № 1171 від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" про коливання ціни від 20.03.2024.
5. Висновок за результатами цінового моніторингу № ЦД 19 (Сумська торгово-промислова палата).