-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Молочні продукти різні
Завершена
727 626.00
UAH з ПДВ
Номер:
bd04492f2c4b45eebd4d99664f9cde47
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-13-000118
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024 00:00
Період моніторингу:
13.05.2024 17:05 - 04.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.05.2024 №22-З
Суми
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.05.2024 №22-З
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2024-01-10-004649-a 10.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом:
припинення зобов’язань за Договором; повернення зайво сплачених коштів за поставлений товар «Сметана 15%» за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 1.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 09.01.2024 № 36-ПМ (далі – Договір), додаткову угоду від 01.05.2024 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.05.2024 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості).
Слід зазначити, що наведена підстава застосовується у разі якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі якого відрізняються від якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Так, відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 06.02.2024 Замовник проводив відкриті торги з особливостями ID: UA-2023-12-20-024459-a, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
Предметом закупівлі під час проведення зазначених відкритих торгів ID: UA-2023-12-20-024459-a були сметана 15% у кількості 175 кг, сметана 21% у кількості 2020 кг, кефір 2,5% у кількості 3450 кг, молоко пряжене 4%у кількості 840 кг та йогурт у кількості 5300 кг.
При цьому, предметом договору від 09.01.2024 № 36-ПМ, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (далі – ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ») без використання електронної системи закупівель, є придбання сметани 15% у кількості 2195 кг, кефіру 2,5% у кількості 3450 кг, молока пряженого 4% у кількості 840 кг та йогурту у кількості 5300 кг.
Тобто Замовник виключив з договору «сметану 21% у кількості 2020 кг та збільшив кількість «сметани 15%» на 2020 кг до 2195 кг.
Враховуючи вищевикладене, Замовник уклав договір від 09.01.2024 № 36 ПМ без проведення процедури закупівлі на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, чим порушив вимоги цього пункту.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав з ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» Договір на постачання, зокрема, товару «Сметана 15%» у кількості 2 195 кг, за ціною 119,20 грн/кг з ПДВ загальною вартістю даного товару 261 644,00 грн з ПДВ.
Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник 01.05.2024 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до Договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару «Сметана 15%» до 131,51 грн з ПДВ (або на + 10,33 % за одиницю товару), та відповідно зменшено на 146,492 кг кількість постачання товару (з 2 195 кг до 2 048,508 кг (з урахуванням поставлених 630 кг по ціні 119,20 грн з ПДВ), без зміни загальної вартості даного товару по Договору 261 440,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 14.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно надання документального підтвердження коливання ціни на «сметану 15%» у розмірі 10,33% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024.
На зазначений запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Замовник 17.05.2024 надав лист від ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» від 19.04.2024 № 1344 та Висновок за результатами цінового моніторингу від 10.04.2024 № ЦД 29, виданий Сумською торгово-промисловою палатою (далі – висновок від 10.04.2024 № ЦД-29).
Відповідно до висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкова ціна на «сметану 15%» станом на 10.04.2024 (125,00 грн) по відношенню до періоду з 01.01.2024 по 31.01.2024 (113,30 грн) на внутрішньому ринку України збільшилася на 10,33%, а також, середньоринкова ціна на «сметану 15%» станом на 10.04.2024 (125,00 грн) по відношенню до періоду з 01.02.2024 по 29.02.2024 (115,45 грн) на внутрішньому ринку України збільшилася на 8,27%.
Однак, висновок від 10.04.2024 № ЦД-29 не підтверджує підвищення ціни на «сметану 15%» на ринку на 10,33% з дати укладання Договору (09.01.2024) до дати укладання додаткової угоди №1 (01.05.2024), оскільки містить порівняння середьоринкової ціни на «сметану 15%» за періоди з 01.01.2024 по 31.01.2024 та з 01.02.2024 по 29.02.2024, із середьоринковою ціною станом на 10.04.2024, що є неспівставними величинами (період до дати).
Разом з тим, відповідно до зазначеного висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкова ціна на «сметану 15%» у січні 2024 складала 113,30 грн, у лютому 2024 – 115,45 грн, відповідно ціна на «сметану 15%» у лютому по відношенню до січня збільшилась на 1,9%.
Крім того, відповідно до висновку від 10.04.2024 № ЦД-29, наданого на підтвердження обґрунтування укладання додаткової угоди від 01.05.2024 № 1, середньоринкова ціна на «сметану 15%» на внутрішньому ринку України за січень 2024 року становила 113,30 грн, за лютий - 115,45, станом на 10.04.2024 - 125,00 грн відповідно.
Слід відмітити, що середньоринкові ціни на «сметану 15%», зазначені у висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 за січень та лютий 2024 року були меншими за ціну цього товару, визначену в Договорі (119,20 грн з ПДВ), а середньоринкова ціна на «сметану 15%» станом на 10.04.2024 менша за ціну товару, визначену додатковою угодою від 01.05.2024 №1 (131,51 грн з ПДВ).
З огляду на зазначене, та враховуючи, що наведені у висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкові ціни на «сметану 15%» були меншими за ціну визначену в Договорі, Замовник додатковою угодою від 01.05.2024 № 1 змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару «Сметана 15%» непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 10,33 %, замість 1,9%, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковою угодою № 1 зменшив на 146,492 кг (у вартісному еквіваленті 17 461,85 грн за ціною 119,20 грн/кг) обсяг товару «Сметана 15%», необхідного до постачання відповідно до умов Договору.
Період усунення порушень:
03.06.2024 17:10 - 18.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2024 17:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-10-004649-a повідомляє, що ДУ 3 до Договору 36-ПМ були внесені зміни, щодо коригування ціни, ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» надав лист роз’яснення, в якому зазначив, що повернення коштів буде здійснено після коригування видаткових накладних, після чого буде припинення зобов’язання за Договором про закупівлю товарів за державні кошти, шляхом підписання Ду 4, яка буде підвантажена в систему у найкоротші терміни, оскільки виконання даних зобов'язань моніторингу потребує певного часу.
Дата публікації звіту:
10.06.2024 17:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
- servicesWithoutProcurementProcedure: Так
Опис:
.
Дата публікації:
14.06.2024 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
8dbcdb57d55b479c8c018882e5d32ce2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.05.2024 10:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Молочні продукти різні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-10-004649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (код 44988075), з яким укладений договір від 09.01.2024 №36-ПМ без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на «сметану 15%» у розмірі 10,33% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d367ec5cc84d447d837c8f870ecb60c2
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
17.05.2024 16:30
Опис:
Відділом освіти Роменської міської ради Сумської області 20.12.2023 була оголошена закупівля Молочні продукти різні (ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні) за процедурою відкриті торги з особливостями в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-12-20-024459-a. 28.12.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення – (UA-2023-12-20-024459-a).
29.12.2023 була отримана цінова пропозиція від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) (№590 від 29.12.2023) згідно якої ціна на Сметана 15% - 119,20 грн/кг, Кефір 2,5 % - 42,40 грн/кг, Молоко пряжене 4 % - 44,40 грн/кг, Йогурт – 53,30 грн/кг
З метою забезпечення повноцінного харчування учнів з нового навчального року, та враховуючі відміну відкритих торгів по Закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, була наявна підстава укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, була наявна підстава укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Проаналізувавши цінову пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» ЄДРПОУ 44988075, Замовником було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель: Молочні продукти різні (ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні). При цьому, предмет даної закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» з яким укладався договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі UA-2023-12-20-024459-a (крім вимог, визначених п. 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі 780 520,00грн.(сімсот вісімдесят тисяч п’ятсот двадцять грн оо коп.), зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2023-12-20-024459-a, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
З метою дотримання норм чинного законодавства, зокрема підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник вимагав перелік документів відповідно до тендерної документації Закупівлі Молочні продукти різні (ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні¬) за ідентифікатором UA-2023-12-20-024459-a, згідно чого 09.01.2024 було заключено Договір № 36-ПМ .
Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2024 року. Відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік існувала потреба у здійсненні Закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Замовником було здійснено відповідно до таких нормативно-правовими актів України: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами); постанова КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; іншим нормативно-правовими актам, що регулюють суспільні відносини у цій сфері та відповідним вимогам державних стандартів; та ДСТУ 4418:2005/ ДСТУ 4417:2005, ДСТУ 4343:2004.
19.04.2024 від ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» були отримані лист (№ 1344) та Висновок за результатами цінового моніторингу № ЦД 29 (Сумська торгово-промислова палата) згідно з якого ціна на Сметану 15% становить 131,51 грн за 1 кг (з ПДВ), тобто підвищення становить 10,33 %. Тому керуючись п. 3.7. та пп. 1, 2 п. 11.2. Договору 36 -ПМ від 09.01.2024 Сторони дійшли згоди: збільшити ціну за одиницю товару Сметана 15% (код ДК 021:2015 –15550000-8 Молочні продукти різні), у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, та без збільшення загальної вартості Договору.
Перелік документів, які додаються до листа:
1. Цінова пропозиція від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) №590 від 29.12.2023.
2. Лист № 1344 від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" про коливання ціни від 19.04.2024.
3. Висновок за результатами цінового моніторингу № ЦД 29 (Сумська торгово-промислова палата).