-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин), 1475 л., дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо), 15982 л.; лот 2 - Бензин (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин), 6372 л., дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо), 2054 л.)
Завершена
1 328 559.18
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.3% або 4 329.98 UAH
мін. крок: 0.3% або 4 329.98 UAH
Номер:
94b0298552e24b20bbac11098a7211f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 13:03 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.06.2024 № 126
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 № 126.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 9. UA-2024-01-10-003557-a, 10.01.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеними договорами від 05.02.2024 №ЛГ-000031-24 (Лот 1) та від 05.02.2024 №ЛГ-000032-24 (Лот 2).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (Відділ освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради) (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-10-001106-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.01.2024 та від 29.01.2024 за Лотами1 та 2, тендерну пропозицію ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» за Лотами 1 та 2 (щодо правомірності її відхилення Замовиком); тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» за Лотами 1 та 2; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей (за Лотами 1 та 2); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (за Лотами 1 та 2); опубліковані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» як переможцем тендеру документи та інформацію (за Лотами 1 та 2); договір від 05.02.2024 №ЛГ-000031-24 (Лот 1), додаткову угоду від 28.05.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; договір від 05.02.2024 №ЛГ-000032-24 (Лот 2), додаткову угоду від 28.05.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи Замовника від 25.01.2024 тендерні пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» за Лотами 1 та 2 відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178) із зазначенням, що в недотримання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник не зазначив інформації про перелік товару що пропонується учасником до постачання (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf)» та що така невідповідність не виправляється відповідно до положень пункту43 Особливостей №1178.
При цьому, у вищевказаних протокольних рішеннях уповноважена особа Замовника посилається на практику АМКУ в окремих рішеннях.
Водночас, моніторингом встановлено наступне.
Відповідно до умов підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники в складі пропозиції надають інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з переліком, визначеним у пункті 6 цього розділу тендерної документації.
У пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації наведено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, у формі таблиці, яка містить наступні колонки: «Перелік товару», «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання» та «Документи, що подаються у складі пропозиції учасником».
У колонці «Перелік товару» вказано: «Лот 1 - Бензин (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин), 1475 л., дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо), 15982 л., лот 2 - Бензин (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин), 6372 л., дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо), 2054 л.), ДСТУ».
У колонці «Документи, що подаються у складі пропозиції учасником» зазначено:
«документи про якість (сертифікат відповідності або/сертифікат/або паспорт якості/або інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції), які встановлені діючим законодавством на заявлений товар, на вибір учасника.
- термін дії скретч-карток на товар повинен становити не менше ніж 6 місяців з моменту їх отримання Замовником (надати письмове підтвердження (гарантійний лист про термін їх дії), на вибір учасника.
- гарантійний лист, в якому Учасник зазначає, що зобов’язується в подальшому безкоштовно замінити або продовжити термін дії залишку скретч-карток, які не будуть використанні замовником у встановлені терміни їх дії, на вибір учасника)».
У колонці «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання» жодна інформація чи вимоги до учасника не наведена Замовником.
Також, у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які учасник повинен надати щодо умов поставки товару: гарантійний лист про те, що товар буде постачатися за скретч-картками, скретч-картки мають бути номіналом 10 та 20 літрів, з можливістю обміну їх на нові з новим строком дії при їх закінченні; довідку (у довільній формі) про наявність АЗС/або АЗС партнера на відстані не більше 10 км від адреси замовника вул. Незалежності, 1 А, Львівський район село Давидів, Львівська область, Україна, 81151; а також згоду з умовами технічного завдання: «З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось» Датовано: "___" ________________ 20___ року».
Таким чином, за вимогами пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалося надання: документів про якість (сертифікат відповідності або/сертифікат/або паспорт якості/або інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції), які встановлені діючим законодавством на заявлений товар, на вибір учасника; гарантійні листи про термін дії скретч-карток, із зобов’язанням в подальшому безкоштовно замінити або продовжити термін дії залишку скретч-карток, які не будуть використанні Замовником у встановлені терміни їх дії (на вибір учасника) та про номінал скретч-карток (10 та 20 літрів), з можливістю обміну їх на нові з новим строком дії при їх закінченні; а також довідку (у довільній формі) про наявність АЗС/або АЗС партнера на відстані не більше 10 км від адреси Замовника та згоду з умовами технічного завдання.
Окрема вимога щодо надання заповненої учасником форми таблиці «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація», яка міститься у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації, у тендерній документації Замовника (пункт 6 розділу ІІІ) відсутня.
Учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» у складі тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2 надано копії паспортів якості, декларацій відповідності та сертифікатів відповідності на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 та А-95-Євро5-Е0, паливо дизельне Energy ДП-3-Євро5-В0 та Energy ДП-Л-Євро5-В0 (файли «12_БЕНЗИН_А_92_СЕРТ_ПАСПОРТ_Декларація_watermark.pdf» та «12_СЕРТИФІКАТИ_ПАСПОРТИ_ДЕКЛАРАЦІЇ_Завірені_watermark.pdf), у яких міститься інформація про пропонований учасником товар та його відповідність ДСТУ.
Також ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» надано (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 1-5) інформаційну довідку (з інформацією, що викладена у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника) від 15.01.2024, в якій учасник зазначив: «З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось»; листи-згоди про те, що учасник зобов’язується в подальшому безкоштовно замінити або продовжити термін дії залишку скретч-карток, які не будуть використанні Замовником у встановлені терміни їх дії, а також про те, що учасник гарантує, що товар постачається за скретч-картками, скретч-картки номіналом 10 та 20 літрів, з можливістю обміну їх на нові з новим строком дії при їх закінченні та підтвердження терміну дії скретч-карток на товар (не менше ніж 6 місяців з моменту їх отримання Замовником).
Крім того, ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» надано лист-погодження щодо виконання технічної специфікації, а також довідку та гарантійний лист, у яких учасник гарантує відповідність необхідних технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі відповідно до технічних вимог тендерної документації (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 7, 9), а також Тендерні пропозиції, у яких вказано найменування товару учасника: бензин А-95 – 1475 л за ціною 46,44 грн з ПДВ та дизельне паливо – 15982 л за ціною 46,44 грн з ПДВ (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 24); бензин А-95 – 6372 л за ціною 46,44 грн з ПДВ та дизельне паливо – 2054 л за ціною 46,44 грн з ПДВ (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 25).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» міститься також довідка про те, що країна походження запропонованої учасником продукції – Україна, виробник - ПАТ «УКРТАТНАФТА», країна виробника товару – Україна (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 59) та перелік АЗС (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 65).
Отже, учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» надано документи, що вимагалися Замовником у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, де зокрема вказано, вимогу (яку заповнюють учасники) «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання, проте в учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» відсутня інформація про Перелік товару, що пропонується учасником до постачання, (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf»).
Також у поясненні Замовник зазначив, що з огляду на положення пункту 43 Особливостей №1178 такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі (з посиланням на практику АМКУ, зокрема, у рішеннях №10968-р/пк-пз від 19.07.2023 та №7292-р/пк-пз від 12.12.2022, моніторинг UA-M-2023-06-20-000036 (UA-2023-05-25-007615-a)).
Проте, як зазначено вище, у тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо надання учасниками в складі пропозиції таблиці «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація» (в тому числі відсутня вимога про заповнення учасниками колонки «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання»).
Так, підпунктом 4 пункту 1 розділу III тендерної документації визначено, що учасники в складі пропозиції надають інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з переліком, визначеним у пункті 6 цього розділу тендерної документації, а у пункті 6 розділу III тендерної документації у колонці «Документи, що подаються у складі пропозиції учасником» таблиці «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація», наведено перелік документів, які повинні надати учасники тоді, як колонка «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання» не містить жодних вимог.
Крім того, інформація про перелік товару, що пропонується учасником до постачання, міститься, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», у документах «Тендерна пропозиція» від 15.01.2024, наданих (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 24-25) та інших документах, про які зазначено вище (зокрема, файли «12_БЕНЗИН_А_92_СЕРТ_ПАСПОРТ_Декларація_watermark.pdf» та «12_СЕРТИФІКАТИ_ПАСПОРТИ_ДЕКЛАРАЦІЇ_Завірені_watermark.pdf).
Щодо посилання Замовника на практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, слід зазначити що відповідні рішення стосуються конкретних індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру.
Також, згадуваним у поясненні Замовником моніторингом процедури закупівлі UA-2023-05-25-007615-a встановлено порушення щодо надання замовником можливості виправити учаснику інформацію щодо технічних характеристик предмета закупівлі тоді, як за досліджуваною закупівлею Замовником вимоги щодо технічних характеристик не встановлювалися, а стосовно якісних характеристик та гарантій щодо поставки товару, заміни скретч-карток, розміщення АЗС тощо учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» відповідні документи та інформацію у складі тендерної пропозиції надано.
Слід зауважити, що відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відсутність інформації в документі «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація» (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 1) не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» можливість виправити невідповідності щодо незаповнення колонки «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання» в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (файл «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf», стор. 1), порушив вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід також зазначити, що за нормами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, неправомірно відхилено (протокольні рішення уповноваженої особи від 25.01.2024) тендерні пропозиціі учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» по Лотах 1 та 2 з підстави його невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
10.07.2024 14:39 - 25.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
10.07.2024 14:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку:
Замовником припиненно зобов’язання за укладеними договорами від 05.02.2024 №ЛГ-000031-24 (Лот 1) та від 05.02.2024 №ЛГ-000032-24 (Лот 2), шляхом укладення Додаткової угоди № 2 від 17.07.2024р. про розірвання Договору від 05.02.2024 №ЛГ-000031-24 (Лот 1) та Додаткової угоди № 2 від 17.07.2024р. про розірвання Договору від 05.02.2024 №ЛГ-000032-24 (Лот 2).
Дата публікації звіту:
17.07.2024 17:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договорів від від 05.02.2024 №ЛГ-000031-24 (Лот 1) та від 05.02.2024 №ЛГ-000032-24 (Лот 2)
Дата публікації:
26.07.2024 11:10
Запити/Пояснення
Номер:
08c5dd6b04de45ccaf56a295b87efbc1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.06.2024 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-10-003557-a, яка проведена Відділом освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (Відділ освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради) (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» по лоту 1 та лоту 2 договори поставки від 05.02.2024 № ЛГ-000031-24 на суму 778 213,50 грн з ПДВ та від 05.02.2024 № ЛГ-000032-24 на суму 373 945,88 грн з ПДВ.
Так, до вказаних договорів укладено додаткову угоду від 28.05.2023 №1 щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну за одиницю товару на 2 найменування товару (бензин А-95 та дизельне паливо).
Підставою для збільшення ціни за вищевказаними додатковими угодами зазначено погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію та відповідне документально підтверджене обгрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковою угодою №1 (у розрізі 2-ох найменувань товару), що є предметом договорів поставки від 05.02.2024 № ЛГ-0000321-24 по лоту 1 та від 05.02.2024 № ЛГ-000032-24 по лоту 2.
4. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за договором поставки від 05.02.2024 № ЛГ-0000321-24 по лоту 1 та від 05.02.2024 № ЛГ-000032-24 по лоту 2 в розрізі поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни з врахуванням внесених додатковою угодою змін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6368a38ba5684af39eb2f8a6b8bb7690
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.06.2024 16:10
Опис:
Пояснення:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару. Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО - 5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927). Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.Товар повиннен постачатися за скретч-картками. Скретч-картки мають бути номіналом 10 та 20 літрів. Документи про якість (сертифікат відповідності або/сертифікат/або паспорт якості/або інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції), які встановлені діючим законодавством на заявлений товар, на вибір учасника. Термін дії скретч карток на товар повинен становити не менше ніж 6 місяців з моменту їх отримання Замовником (надати письмове підтвердження (гарантійний лист про термін їх дії), на вибір учасника. - гарантійний лист, в якому Учасник зазначає, що зобов’язується в подальшому безкоштовно замінити або продовжити термін дії залишку скретч-карток, які не будуть використанні замовником у встановлені терміни їх дії, на вибір учасника).Мета використання товару: для задоволення потреб у забезпеченні паливо-мастильними матеріалами на 2024 рік закладів освітиобґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення
Очікувана вартість закупівлі: 1328559,18 грн. з ПДВ
Вартість пального на АЗС по Львівській області станом на 05.01.2024р.(додається у прикріпленому файлі (Документи), з причин некоректного відображення таблиці в електронній формі)
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на основі
- визначення потреби в товарах, з урахуванням використання у минулих періодах.
- формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період ,та згідно з діючими ринковими цінами, з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/2024-01/ станом на дату 05 січня 2024 р., у Львівській області та примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. https://dvd.osv.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-2024-rik-10-04-41-10-01-2024/
3. Щодо зміни ціни, документи додаються у прикріпленому файлі (Документи).
Номер:
8787f6f4d67e4854a645909a70c14b2d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.07.2024 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.07.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-10-003557-a, яка проведена Відділом освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (Відділ освіти, молоді та спорту Давидівської сільської ради) (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2024 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» (по лоту 1 та 2) з причини: «Учасником в складі пропозиції подається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація. Проте відсутня інформація про Перелік товару що пропонується учасником до постачання, всупереч вимогам пункту 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (файл під назвою ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf)»
Так, згідно з підпунктом 4 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники в складі пропозиції надають інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з переліком, визначеним у пункті 6 цього розділу тендерної документації.
У пункті 6 розділу III тендерної документації міститься таблиця «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація», в якій зазначено колонку «Перелік товару», в якій міститься найменування товару та кількість; колонку «Документи, що подаються у складі пропозиції учасником», в якій наведено перелік документів, які повинні надати учасники та пуста колонка «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання».
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» (по лотах 1 та 2) в складі пропозиції надано таблицю «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація» у формі згідно з пунктом 6 розділу III тендерної документації без заповненої колонки про перелік товару що пропонується учасником до постачання.
Разом з тим, інформація про перелік товару, що пропонується учасником до постачання, міститься, зокрема у документі «Тендерна пропозиція» від 15.01.2024 (файл – «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf») (по лотах 1 та 2).
Крім того, учасником у складі пропозиції надано сертифікати відповідності, паспорти якості та декларації відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО, палива дизельного ДП-З-Євро5-ВО, палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Зазначити причини не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ». (по лотах 1 та 2), зважаючи на наявність інформації про перелік товару, що пропонується учасником у документах учасника (документ «Тендерна пропозиція» від 15.01.2024 (файл – «ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf») (по лотах 1 та 2), а також сертифікатах відповідності, паспортах якості та деклараціях відповідності) та враховуючи те, що відсутність інформації в таблиці «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація» учасника не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a50d3f89c8c449858d28016e825bd725
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.07.2024 10:15
Опис:
Рішення Замовником про відхилення приймались, зокрема, з урахуванням практики АМКУ щодо аналогічних питань Рішенні № 10968-р/пк-пз від 19.07.2023,Рішення № 7292-р/пк-пз від 12.12.2022, моніторинг № UA-M-2023-06-20-000036 (UA-2023-05-25-007615-a) з урахуванням Особливостей (Витяги з рішень додаються): відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).
Електронною системою до розгляду пропонується тендерна пропозиція ТОВ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ". За результатами розгляду пропозиції встановлено наступне: Пунктом 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовником передбачено Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, де зокрема вказано, вимогу (яку заповнюють учасники) «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання”.
Учасником у складі пропозиції подається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація. Проте відсутня інформація про Перелік товару, що пропонується учасником до постачання, всупереч вимогам пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (файл під назвою ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf).
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі (окрім того, такої позиції дотримується у своїй практиці АМКУ, зокрема у Рішенні № 10968-р/пк-пз від 19.07.2023, Рішення № 7292-р/пк-пз від 12.12.2022, моніторинг № UA-M-2023-06-20-000036 (UA-2023-05-25-007615-a).
Відповідно до умов пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).
Електронною системою до розгляду пропонується тендерна пропозиція ТОВ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ". За результатами розгляду пропозиції встановлено наступне: Пунктом 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовником передбачено Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, де зокрема вказано, вимогу (яку заповнюють учасники) «Перелік товару, що пропонується учасником до постачання”.
Учасником у складі пропозиції подається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація. Проте відсутня інформація про Перелік товару, що пропонується учасником до постачання, всупереч вимогам пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (файл під назвою ВСІ ДОВІДКИ 2.0.pdf).
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі (окрім того, такої позиції дотримується у своїй практиці АМКУ, зокрема у Рішенні № 10968-р/пк-пз від 19.07.2023, Рішення № 7292-р/пк-пз від 12.12.2022, моніторинг № UA-M-2023-06-20-000036 (UA-2023-05-25-007615-a).