-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015:09130000-9
Завершена
524 298.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 621.49 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 621.49 UAH
Номер:
ae144f3c62204f99b0b769c0540f09f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-04-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.06.2024 00:00
Період моніторингу:
04.06.2024 12:16 - 26.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.06.2024 № 29-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 03.06.2024 №29-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-01-09-007263-a від 09.01.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Луцьке електротехнічне підприємство-Луцьксвітло» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 без № (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників: приватного підприємства «ТрансФулл», ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», товариства з обмеженою відповідальністю «Петрол партнер» (далі – ТОВ «Петрол партнер»), Вимоги про усунення невідповідностей до 25 січня 2024 ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» та до 01 лютого 2024 ТОВ «Петрол партнер», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.01.2024, від 26.01.2024 та від 01.02.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2024; договір про закупівлю від 07.02.2024 № 040406-07/02/24-ШК116 на суму 464 814,00 грн, укладений з ТОВ «Петрол партнер», (далі – Договір), додаткові угоди від 26.03.2024 №1, від 29.04.2024 №2 та від 06.06.2024 №3 до Договору, пояснення Замовника від 05.06.2024 та від 18.06.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 04.06.2024 та від 14.06.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, відповідно до норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.
Вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак, Замовником у Додатку 5 до тендерної документації в пункті 3 таблиці Вимог переліку підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у графі для Переможця процедури закупівлі затверджено, що «Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/».
Водночас, в примітках Додатку 5 до тендерної документації Замовником визначено, що «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.».
Тобто, Замовником у тендерній документації затверджено дві вимоги, які суперечать одна одній та законодавству України про закупівлі, а саме абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
24.06.2024 15:22 - 09.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
24.06.2024 15:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених за результатими моніторингу
Дата публікації звіту:
28.06.2024 12:13
Запити/Пояснення
Номер:
b89a68e577584b648916aaefefea1e0b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.06.2024 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015:09130000-9 за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-09-007263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d6691f3be55140d790dfba4c01a9b69c
Назва:
Пояснення на виконання запиту Західного офісу держаудитслужби у Волинській області
Дата опублікування:
05.06.2024 16:12
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛУЦЬКЕ ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО-ЛУЦЬКСВІТЛО» (далі КП «ЛУЦЬКСВІТЛО») надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
КП «ЛУЦЬКСВІТЛО» є балансоутримувачем мереж зовнішнього освітлення та світлофорних об’єктів Луцької міської територіальної громади. Працівники підприємства проводять роботи по утриманню, технічному обслуговуванню та ремонту. Для виконання зазначених функцій КП «ЛУЦЬКСВІТЛО» повинне, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою здійснення транспортування персоналу для виконання працівниками їхніх трудових функцій, а також відповідних матеріалів та обладнання, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
• Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Так, якщо здійснюється закупівля товару, що підпадає під національну стандартизацію, технічні вимоги повинні відповідати діючим нацстандартам, а саме:
-для бензину - ДСТУ 7687:2015. «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
-для нафти - ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»;
-для скрапленого газу - ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+A1:2012,IDT) «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання» або ТУ 23.2-36956615-001:2010.
• Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення.
Розрахунок очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін (на підставі трьох отриманих комерційних пропозицій, які було надано потенційними постачальниками) відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість за одиницю товару, визначена як середньоарифметичне значення вартості за одиницю товару вказаної в комерційних пропозиціях від ПП «ОККО-СЕРВІС» вх № 6/01-5 від 09.01.2024р., ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»,вих. №854 від 09.01.24р., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»,вих№08/01/24 від 08.01.2024р.
Щодо запитання № 2.
Постановою Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) встановлено обов’язок для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки забезпечувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Постанова № 710 визначає виключно категорії замовників, які мають обов’язок виконувати відповідні норми, а саме:
- головні розпорядники бюджетних коштів;
- розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня;
- суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
КП «ЛУЦЬКСВІТЛО» є одержувачем бюджетних коштів. Отже, виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування інформації про предмет закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів,так як їх немає у переліку цього пункту. Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів доступний веде Державна казначейська служба України та її органи. Інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, їх підпорядкування та іншу інформацію можна знайти на сайті Державного веб-порталу бюджету для громадян за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic.
Номер:
ee887f56f1364be9b1d3c63391cab2fd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.06.2024 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015:09130000-9 за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-09-007263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)::
Відповідно до положення підпункту 2 пункту 2.4 Договору про закупівлю від 07.02.2024 № 040406-07/02/24-ШК116 підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку. Коливання ціни товару на ринку мають бути обґрунтовані та документально підтверджені довідкою Торгово-промислової палати України (або регіональною Торгово-промисловою палатою) або органів Державної служби статистики України пропорційно до зміни середнього значення нижнього рівня відповідних регіональних цін з обов’язковим укладенням Додаткової угоди.
В електронній системі закупівель Замовником 27.03.2024 та 29.04.2024 оприлюднено додаткові угоди до Договору про закупівлю від 07.02.2024 № 040406-07/02/24-ШК116 (додаткові угоди від 26.03.2024 № 1 та від 29.04.2024 № 2).
Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, а саме: в періодах з 07.02.204 по 26.03.2024 та з 27.03.2024 по 29.04.2024, та письмове звернення Сторони Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0248e05b2ef348d9bb36bc07bbc06943
Назва:
Пояснення на виконання запиту Західного офісу держаудитслужби у Волинській області
Дата опублікування:
18.06.2024 15:25
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛУЦЬКЕ ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО-ЛУЦЬКСВІТЛО» (далі КП «ЛУЦЬКСВІТЛО») надає наступні пояснення.
Щодо запитання
До КП «ЛУЦЬКСВІТЛО» звернулось ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вих. №917 від 26.03.2024 в якому просило погодити збільшення ціни за одиницю товару, пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Факт коливання (зростання) середньої ціни по Україні з моменту укладення договору про закупівлю, підтверджений довідкою Житомирської торгово-промислової палати від 20.03.2024р.№В-445. Відповідно до частини 2 п.2.4 Договору про закупівлю від 07.02.2024 № 040406-07/02/24-ШК116 погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку. Коливання ціни товару на ринку мають бути обґрунтовані та документально підтверджені довідкою Торгово-промислової палати України (або регіональною Торгово-промисловою палатою) або органів Державної служби статистики України пропорційно до зміни середнього значення нижнього рівня відповідних регіональних цін з обов’язковим укладенням Додаткової угоди. Таким чином було укладено Додаткову угоду №1 від 26.03.2024р. в якій вартість бензину А-95 зросла на 4,1%, дизельного палива на 4,72%, скрапленого нафтового газу СПБТ на 3,6%.
24.04.2024 ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вих. №945 ініціювало збільшення ціни за одиницю товару, пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Факт коливання (зростання) середньої ціни по Україні з моменту останнього внесення змін до договору про закупівлю, підтверджений довідкою Житомирської торгово-промислової палати від 18.04.2024р.№В-939. На підставі даного звернення було укладено Додаткову угоду №2 від 29.04.2024р. в якій вартість бензину А-95 зросла на 2,14%, дизельного палива на 1,77%.
Звернення ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» Вих.№917 від 26.03.2024, Вих. №945 від 24.04.2024, Експертні заключення Житомирської торгово-промислової палати №В-445 від 20.03.2024, №В-939 від 18.04.2024 додаються.