-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)
Завершена
676 072.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 760.72 UAH
мін. крок: 1% або 6 760.72 UAH
Номер:
f2f31a46dff24fec9b33841250740629
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-07-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2024 00:00
Період моніторингу:
07.08.2024 18:01 - 29.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.08.2024 № 130
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 06.08.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.08.2024 № 130
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
32. UA-2024-01-09-003581-a 09.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Балаклійський Житлокомунсервіс» Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2024, рішення уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 19.01.2024, тендерну пропозицію ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2024, договір про закупівлю від 30.01.2024 № 443, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.08.2024 та 28.08.2024 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо», що є порушенням вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 47 Особливостей Постановою № 952 від 01.09.2023, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби
23.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому тендерна документація складена без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 до підпункту 11 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 28.08.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, інформацію зокрема наступного змісту: …- Тендерна документація на закупівлю товарів: «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» для проведення відкритих торгів з особливостями була розроблена у відповідності до норм чинного законодавства, у відповідності до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Також Звертаю увагу, що при публікації Уповноваженою особою Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, електронна система закупівель в загальному доступі передбачає Критерії до заповнення учасниками процедури закупівлі при поданні пропозциії, шляхом заповнення в електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація в тому числі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а отже в період подання пропозиції в електронній системі закупівлі була наявна інформація та вимоги до заповнення учасниками інформації про наявність/відсутність підстав, втановлених у п. 47 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 01.09.2023 року № 952 в частині доповненя пп. 11 п. 47 Особливостей, а саме у підпункті 11 пункту 47 слово “нею” замінити словами “у неї”, а після слів “згідно із Законом України “Про санкції” доповнити словами “, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА”, а отже чинною станом на дату публікації Замовником Оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно п. 31 Особливостей, Тендерна пропозиція подається учасниками в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Отже, учасники при поданні пропозиції повинні заповнити в електронній системі закупівель критерії щодо наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей в редакції з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 01.09.2023 року № 952 в частині доповненя пп. 11 п. 47 Особливостей.
Крім того Жодним законодавчим актом України не передбачено, що умови тендерної документації повинні бути повністю скопійовані з законодавчих актів, чи повинні бути про дубльовані в тендерній документації.
Також жодним чинним нормативним актом не ставиться умови тендерної документації вище ніж діюче законодавство України.
Тобто навіть якщо припустити що деякі фрази або оберти або словосполучення чи окремі слова не вказані в тексті тендерної документації з будь яких причин але в цей час є чинний певний нормативно-правовий акт то звісно тендерна документація не має вищої сили ніж ці нормативно-правові акти і тому редакція окремих абзаців чи речень тендерної документації які дублюють фактично певні абзаци чи речень певних нормативно-правових актів не мають більшої юридичної сили ніж самі законодавчі акти.
Відповідно така претензія щодо невідповідності певних словосполучень тим які викладені в нормативно-правових актах які чинні на дату публікації певної закупівлі, вони взагалі не мають певного сенсу бо така не досконала редакція Тендерної документація не виключає того факту, що при поданні своєї пропозиції кожен учасник повинен відповідати даним нормативно-правовим актам та діяти в рамках діючого Законодавства України.
Отже, якщо дії та рішення в закупівлі відповідають вимогам чинного законодаваства, як наприклад в даній закупівлі, то і підстави для будь-якої юридичної відповідальності відсутні. Редакція текстів тендерної документації не може бути порушенням чинного звконодавства, якщо вона йому не суперечить.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення Особливостей.
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 952 від 01.09.2023, не відповідає нормам пункту 47 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
02.09.2024 18:28 - 17.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2024 18:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зауваження, які були оприлюднені взяті до уваги. Та в подальшому намагатимось не допускати порушення в сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
09.09.2024 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
23f6a3b8e77c4d228eab0fcef5a394a9
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.08.2024 17:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-003581-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
21aa608732ee482ba1ff86c9a982c525
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
27.08.2024 18:21
Опис:
Пояснення по суті питання
22 серпня 2024 року в рамках проведення Вашою організацією моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів: «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (ID закупівлі UA-2024-01-09-003581-a) через електронну систему закупівель від Вас надійшло запитання: «У межах проведення моніторингу закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-003581-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань. 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.» .
Ознайомившись з даним питанням можу повідомити наступне:
- по перше Обґрунтування розміру витрат: фінансування закупівлі здійснюється за власний бюджет. Обсяг закупівлі наше підприємство формує на підставі обсягу фактичного використання минулого року.
Так фактичний річний обсяг використаного дизельного палива за 2023 рік склав 27605,00 л. Закупівля проводилась на перший квартал 2024 року і, таким чином, склала 7000 л. Річний обсяг використання бензину марки А-92 за 2023 рік склав 25259 л, обсяг закупівлі на перший квартал 2024 року склав 6200 л.
- По друге Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань.
Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі. Отже, очікувана вартість визначалася за результатами проведення моніторингу цін що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Прозорро» а також на підставі аналізу цін , які склалися на заправках в Харківській області та враховано ризик зростання (коливання) ціни та визначено, за умови включення в вартість Товару витрат Постачальника на доставку (враховуючи вантажно – розвантажувальні роботи) що очікувана вартість предмету закупівлі становила з розрахунку 51,21 грн. за 1 літр за наявної потреби у Бензину А-92 у кількості 6200 літрів та Дизпаливі в кількості 7000 літрів, а отже становила 676 072 грн. з ПДВ.
Згідно інформації, опублікованої на сайті Мінфін ціни на паливо станом на дату оголошення процедури закупівлі (09.01.2024 року) у Харківській області за посиланням: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/harkovskaya/2024-01/ .
- в третіх щодо обгрунтування технічних та якісних характристик предмету закупівлі: Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Замовником зазначено в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
В Додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу, що Якість Товару повинна відповідати державним стандартам та технічним умовам, що діють на території України, повинні підтверджуватися відповідними сертифікатами (паспортами) якості від виробника, а саме:
- сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на бензин (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, строк дії якого є дійсний на момент подання тендерної пропозиції;
та/або
- паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, виданий підприємством- виробником палива.
Замовником здійснено обгрунтування технічних та якісних вимог до предмету закупівлі у відповідності до п. 29 Особливостей, зокрема у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії, та замовником установлено вимоги до предмета закупівлі, що передбачені відповідним національним стандартом. Національним стандартом передбачено до Дизельного палива вимоги ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови та вимог ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови.
Згідно ч. 3 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
На думку Уповноваженої особи виходячи з поставленого питання та враховуючи відповідь відсутність будь-яка помилка в діях Уповноваженої особи при проведенні даної процедури закупівлі.
Номер:
e9da2718dca1400589b9da8c2802f861
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.08.2024 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-003581-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Чому Тендерна документація складена без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 до підпункту 11 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0deb745dd4f545cdbebeb60663742411
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
28.08.2024 22:21
Опис:
Пояснення по суті питання
23 серпня 2024 року в рамках проведення Вашою організацією моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів: «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (ID закупівлі UA-2024-01-09-003581-a) через електронну систему закупівель від Вас надійшло запитання: «У межах проведення моніторингу закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-003581-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань. 1. Чому Тендерна документація складена без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 до підпункту 11 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту» .
Ознайомившись з даним питанням можу повідомити наступне:
- Тендерна документація на закупівлю товарів: «Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта та дистиляти (Бензин марки А-92 в талонах (скретч-картах) та дизельне паливо в талонах (скретч-картах)» для проведення відкритих торгів з особливостями була розроблена у відповідності до норм чинного законодавства, у відповідності до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Також Звертаю увагу, що при публікації Уповноваженою особою Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, електронна система закупівель в загальному доступі передбачає Критерії до заповнення учасниками процедури закупівлі при поданні пропозциії, шляхом заповнення в електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація в тому числі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а отже в період подання пропозиції в електронній системі закупівлі була наявна інформація та вимоги до заповнення учасниками інформації про наявність/відсутність підстав, втановлених у п. 47 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 01.09.2023 року № 952 в частині доповненя пп. 11 п. 47 Особливостей, а саме у підпункті 11 пункту 47 слово “нею” замінити словами “у неї”, а після слів “згідно із Законом України “Про санкції” доповнити словами “, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА”, а отже чинною станом на дату публікації Замовником Оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно п. 31 Особливостей, Тендерна пропозиція подається учасниками в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Отже, учасники при поданні пропозиції повинні заповнити в електронній системі закупівель критерії щодо наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей в редакції з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 01.09.2023 року № 952 в частині доповненя пп. 11 п. 47 Особливостей.
Крім того Жодним законодавчим актом України не передбачено, що умови тендерної документації повинні бути повністю скопійовані з законодавчих актів, чи повинні бути про дубльовані в тендерній документації.
Також жодним чинним нормативним актом не ставиться умови тендерної документації вище ніж діюче законодавство України.
Тобто навіть якщо припустити що деякі фрази або оберти або словосполучення чи окремі слова не вказані в тексті тендерної документації з будь яких причин але в цей час є чинний певний нормативно-правовий акт то звісно тендерна документація не має вищої сили ніж ці нормативно-правові акти і тому редакція окремих абзаців чи речень тендерної документації які дублюють фактично певні абзаци чи речень певних нормативно-правових актів не мають більшої юридичної сили ніж самі законодавчі акти.
Відповідно така претензія щодо невідповідності певних словосполучень тим які викладені в нормативно-правових актах які чинні на дату публікації певної закупівлі, вони взагалі не мають певного сенсу бо така не досконала редакція Тендерної документація не виключає того факту, що при поданні своєї пропозиції кожен учасник повинен відповідати даним нормативно-правовим актам та діяти в рамках діючого Законодавства України.
Отже, якщо дії та рішення в закупівлі відповідають вимогам чинного законодаваства, як наприклад в даній закупівлі, то і підстави для будь-якої юридичної відповідальності відсутні. Редакція текстів тендерної документації не може бути порушенням чинного звконодавства, якщо вона йому не суперечить.