-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження
Завершена
661 527.00
UAH без ПДВ
Номер:
6a72542eaec44105ad6850484079e3aa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 13:03 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.06.2024 № 126
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 № 126.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 3. UA-2024-01-08-005900-a, 08.01.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення пунктів 3, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Охоронна фірма «Жальгіріс» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922- VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-08-003239-c), опубліковане Замовником Обгрунтування застосування підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178 для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (погоджене начальником Замовника); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 08.01.2024 №21/01-24; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-01-08-005900-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З врахуванням вищенаведеного, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
У наданому під час моніторингу поясненні (оприлюднено в електронній системі закупівель 21.06.2024) Замовником зазначено, зокрема, для визначення очікуваної вартості послуг з охорони за допомогою ПЦС та системи відеонагляду обꞌєктів освіти, підпорядкованих Управлінню освіти за ДК 021: 2015 - 79710000-4 Охоронні послуги, перед проведенням закупівлі було проведено порівняльний аналіз вартості таких послуг на ринку охоронних послуг. Також до уваги брались останні ціни на надання послуг з охорони за діючим договором.
Проте, жодного документального підтвердження наведеної у поясненні Замовником інформації щодо визначення очікуваної вартості до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлю послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 наведено перелік підстав, за якими придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за досліджуваною закупівлею UA-2024-01-08-005900-a здійснено закупівлю послуг з охорони приміщень та відеоспостереження (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель вартістю 661 527,00 грн на підставі винятку, визначеного в підпункті 5 пункту 13 Особливостей №1178 (послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності).
В обгрунтуванні Замовника зазначено, що право придбання послуг без застосування відкритих торгів Замовником застосовано як виняток у зв’язку з тим, що послуги з охорони приміщень та відеоспостереження включають використання комплексу поєднання систем відеоспостереження та охоронної сигналізації, а даний спосіб надання послуг є захищений Патентом №118627 на корисну модель «Охоронна система «Аресконт» та законодавством України, зареєстрованим в Державному реєстрі патентів України на корисні моделі 10.08.2017, та виданим Українським інститутом інтелектуальної власності (УКРПАТЕНТ) та що з метою забезпечення недоторканості та непорушності прав інтелектуальної власності, запобігання порушень Закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі» застосовується вищевказане виключення.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли, зокрема, послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному у випадку необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень) щодо необхідності захисту прав інтелектуальної власності при здійсненні закупівлі UA-2024-01-08-005900-a.
Замовником на вищевказаний запит надано відповідь, у якій зазначено, що відповідно до рішення Відділу освіти відбулися зміни у штатних розписах закладів освіти, а саме виведення із штатних розписів посад сторожа, у зв’язку з чим існувала потреба у здійсненні досліджуваної закупівлі, а також вказано, що існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності на охоронну систему «Аресконт» (документ про підтвердження права інтелектуальної власності додано до пояснення).
Також, у поясненні Замовник зазначив, що з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби охоронних послуг в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178 у зв’язку з тим, що охоронні послуги, які надаватимуться для закладів освіти, які підпорядковуються Замовнику, включають використання комплексу поєднання систем відеоспостереження та охоронної сигналізації, а даний спосіб надання послуг є захищений Патентом № 118627 на корисну модель «Охоронна система «Аресконт» та законодавством України, зареєстрований в Державному реєстрі патентів України на корисні моделі 10.08.2017, та виданий Українським інститутом інтелектуальної власності.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
До моніторингу Замовником, зокрема, надано копію протокольного рішення від 10.08.2023 за результатами селекторної наради в Офісі Президента України, яке містить, зокрема, доручення забезпечити обласними військовими адміністраціями до 31.08.2023 організацію початку навчального року залежно від безпекової ситуації і кожній окремій адміністративно-територіальній одиниці, до 31.09.2023 – за участю засновників навчальних закладів здійснити заходи щодо перевірки стану безпекового забезпечення, його належного фукціонування в навчальних закладах та усунення недоліків (системи оповіщення, шляхи евакуації, запасні виходи, системи протипожежної охорони та протипожежного постачання).
Водночас, вищевказане протокольне доручення не містить доручень щодо забезпечення у 2024 році у навчальних закладах послуг з охорони приміщень та відеоспостереження із використанням саме охоронної системи «Аресконт» чи аналогом з патентом.
За умовами укладеного за досліджуваною закупівлею договору від 08.01.2024 №21/01-24 про надання послуг з охорони приміщень та відеоспостереження (договір про пультове спостереження, далі – Договір №21/01-24) виконавець (ТОВ «Охоронна фірма «Жальгіріс») надає, а Замовник приймає послуги з охорони приміщень та відеоспостереження для закладів освіти, що підпорядковуються Замовнику, при цьому виконавець надає, встановлює і обслуговує охоронну систему «Аресконт» за власний рахунок, а вся встановлена виконавцем апаратура перебуває на балансі виконавця і не може бути надана на баланс Замовника.
При цьому, у Договорі №21/01-24 зазначено, що охоронна система «Арексконт» - комплекс дій, що призначений для забезпечення власною системою пультової охорони, що здійснюється за допомогою сигналізаційних датчиків руху та містить встановлений на охоронному об’єкті щонайменше одного пристрою відеоспостереження, виконаного з можливістю передачі даних відеоспостереження та з’єднаного з відеореєстратором, з можливістю здійснення відеозапису та збереження даних відеоспостереження, де датчик живлення пристрою відеоспостереження та відеореєстратора вбудований у сигналізаційний електронний пристрій (відповідно до патенту на корисну модель №118627).
Також, за умовами Договору №21/01-24 виконавець приймає на себе зобов’язання про надання централізованого спостереження за об’єктами в цілому шляхом забезпечення його цілісності та збереження майна Замовника, що в ньому знаходиться, у період знаходження об’єктів під сигналізацією.
Слід зауважити, що відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Законом України не передбачено вимоги, що навчальні заклади зобов`язані використовувати охоронну систему «Аресконт» чи її аналог, тому при проведенні закупівель можуть розглядатися аналоги/еквіваленти охоронних систем із вказаним патентом.
Крім того, за нормами Закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі» патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель), ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.
Також, відповідно до статті 28 Закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі» володілець патенту має право дати будь-якій особі дозвіл (видати ліцензію) на використання винаходу (корисної моделі) на підставі ліцензійного договору.
Замовник не підтвердив неможливості проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг охорони та відеоспостереження, в тому числі із надавачами послуг, що мають аналогічні права на використання корисної моделі на підставі договору, укладеного з винахідником, або мають еквівалент/аналог запатентованої осоронної системи. Замовником не доведено (у наданій інформації не підтверджено) необхідності використання виключно охоронної системи «Аресконт» та неможливсоті розгляду аналогів\еквівалентів охоронних систем.
Отже, Замовником не доведено наявність виняткового випадку, коли послуги можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання у випадку, якщо існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно здіснено закупівлю UA-2024-01-08-005900-a на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов Договору №21/01-24 додатками до цього договору є: Додаток №1 – Акт вводу в експлуатацію охоронної системи «Аресконт», Додаток №2 – Інструкція здавання (зняття) Об’єкта під охорону Об’єктів, Додаток №3 – Перелік та місцезнаходження Об’єктів, Додаток №4 – Акт прийому-передачі обладнання Охоронної системи «Аресконт». При цьому, у пункті 11.9 Договору №21/01-24 вказано, що всі належним чином оформленні додатки до Договору є невід’ємною частиною договору.
Водночас, моніторингом австановлено, що Додаток №1 (Акт вводу в експлуатацію охоронної системи «Аресконт») до Договору №21/01-24 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель,та Договором №21/01-24 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що з технічних причин не вдалося завантажити Додаток 1 до Договору №21/01-24, тому було прийняте рішення довантажити додаток 21.06.2024 року.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1082 замовник самостійно та безоплатно розміщує/оприлюднює інформацію, а за нормою пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
При цьому, за вимогами пункту 3 Порядку №1082 інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку, оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Водночас, Замовником документально не підтверджено наявності технічного збою на майданчику в період, у якому за досліджуваною закупівлею Замовник повинен був оприлюднити відповідний додаток до договору (разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель). Також Замовником не надано жодних документів, які б підтверджували повторне здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення такого додатку до договору.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником додаток №1 до договору від 08.01.2024 №21/01-24 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням (перевищенням) визначеного Законом строку.
Період усунення порушень:
28.06.2024 15:26 - 13.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.06.2024 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 28 червня 2024 р. повідомляємо наступне: З метою усунення виявлених порушень, замовником торгів прийнято рішення про дострокове припинення зобов’язання за договором № 21/01-24 від 08.01.2024 р. На даний час ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ вживає всіх необхідних заходів щодо розірвання вищезазначеного договору, зокрема, шляхом надсилання до постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором № 21/01-24 від 08.01.2024 р. буде оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
02.07.2024 22:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Відсутній механізм
- corruptionFailureDocuments: Відсутній механізм
- servicesWithoutProcurementProcedure: Так
Опис:
Порушення усунено шляхом розірвання договору №21/01-24 від 08.01.2024.
Дата публікації:
26.07.2024 10:39
Запити/Пояснення
Номер:
7edb55c5e11c489dae5bbd70a6e83066
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.06.2024 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-01-08-005900-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області, виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Замовником в оприлюдненому обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів вказано, що абзацом 4 підпунктом 5 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 року про особливості Замовник торгів має право на придбання товару, послуг без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків - необхідність захисту прав інтелектуальної власності. Право застосовувати придбання послуг без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу Замовником, як виняток у зв’язку з тим, що охоронні послуги, які надаватимуться для Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження включають використання комплексу поєднання систем відеоспостереження та охоронної сигналізації. Даний спосіб надання послуг є захищений Патентом №118627 на корисну модель «Охоронна система «Аресконт» та законодавством України, зареєстрований в Державному реєстрі патентів України на корисні моделі 10.08.2017р.,та виданий Українським інститутом інтелектуальної власності (УКРПАТЕНТ). З метою забезпечення недоторканості та непорушності прав інтелектуальної власності, запобігання порушень Закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі» застосовується вищевказане виключення. З огляду на викладене, враховуючи необхідність у закупівлі, у замовника виникли підстави для прийняття рішення про здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного
питання:
2. Надати документальне підтвердження щодо необхідності захисту прав інтелектуальної власності при здійсненні закупівлі «Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження».
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Охоронна фірма «Жальгіріс» договір від 08.01.2024 №21/01-24 (далі – Договір №21/01-24), який оприлюднено в електронній системі закупівлі 08.01.2024.
Проведеним моніторингом встановлено, що Договір №21/01-24 містить Додаток №1 – Акт вводу в експлуатацію охоронної системи «Аресконт», який не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не оприлюднення Додатку №1 до договору №21/01-24?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6bd6a3fc479f4aef99c9ffe84da4211b
Назва:
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області надає наступну відповідь (пояснення) на Ваш запит по закупівлі UA-2024-01-08-005900-a:
Дата опублікування:
21.06.2024 16:25
Опис:
Щодо запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Заклади, що підпорядковані Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області потребують постійної цілодобової охорони власного майна. Відповідно до статей 26, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», на виконання п.1 «Щодо безпеки освітнього середовища та початку 2023- 2024 навчального року» протокольного рішення за результатами селекторної наради в Офісі Президента України, яка відбулася 10.08.2023 року та з метою забезпечення закладів освіти Буської територіальної громади додатковими заходами безпеки, впровадження інноваційних технологій охоронної безпеки та зменшення витрат бюджету було прийнято рішення запровадити в закладах освіти охоронно-пожежну систему «Аресконт» шляхом скорочення чисельності ставок сторожів. Адже з 5 об’єктів на одному об’єкті (закладу освіти) була одна ставка сторожа, а на іншому 0.5 ставки, що не покривало потреби закладів освіти, адже тривалість чергування може складати не більш 24 годин (у разі цілодобового чергування). Нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 КЗпП), а згідно зі ст. 70 КЗпП тривалість щотижневого безперервного відпочинку має бути не меншою за 42 год. При змінних роботах працівники чергуються у змінах рівномірно в порядку, встановленому Правилами внутрішнього трудового розпорядку (ст. 58 КЗпП), а тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою за подвійну тривалість часу роботи в попередній зміні (включно із часом перерви на обід).
В звꞌязку з економією коштів Відділ освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області відмовився від охорони приміщення сторожами та перейшло на охорону за допомогою ПЦС та системи відеонагляду обꞌєктів.
В залежності до специфіки роботи приладів ПЦС, системи відеонагляду, роботи «тривожних» груп (при спрацюванні сигналу «ТРИВОГА» забезпечується виїздом груп швидкого реагування), правил передачі сигналу на пульт охорони («тривожна кнопка»), враховуючи вимоги передбачені Законом України «Про охоронну діяльність» та іншого чинного законодавства, формувались технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Охоронна діяльність здійснюється за допомогою пультів центрального спостереження та технічних засобів.
Щодо визначення очікуваної вартості.
Для визначення очікуваної вартості послуг з охорони за допомогою ПЦС та системи відеонагляду обꞌєктів освіти, підпорядкованих Управлінню освіти за ДК 021: 2015 - 79710000-4 Охоронні послуги, перед проведенням закупівлі було проведено порівняльний аналіз вартості таких послуг на ринку охоронних послуг.
Також до уваги брались останні ціни на надання послуг з охорони за діючим договором.
Очікувана вартість визначена відповідно до розміру ставки сторожа, яка витрачалася на заробітну плату у 2023 році, з урахуванням ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» (підвищено розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2024 року до 7100 гривень, з 1 квітня 2024 року до 8000 гривень).
Станом до 01.04.2024 року оклад сторожа - 7 100 грн, доплата за роботу в нічний час – 929 грн, всього: 8 029 грн, ЄСВ 1 766,38 грн, всього в місяць: 9 795,38 грн. Разом заробітна плата: 9 795,38*х3місяця х 9,5 ставок = 279 168, 33 грн.
Станом з 01.04.2024 року оклад: 8 000 грн, доплата за роботу в нічний час: 914 грн, всього : 8 914 грн, ЄСВ 1961,08 грн; всього в місяць: 10 875,08 грн. Разом заробітна плата: 10 875,08 х 9місяців х 9,5 ставок = 929 819, 34 грн.
Всього прогнозована заробітна плата сторожів могла становити в 2024 році:
1 208 819, 67 грн, це не враховуючи щорічних відпусток, оздоровчих та інших нарахувань. У вартість послуги не входить вартість безкоштовно встановленого обладнання. Запровадження охоронних послуг сутттєво зменшило витрати бюджету.
Інформаційно, до уваги бралися договори, укладені про надання охоронних послуг за минулий період з урахуванням коефіцієнту підвищення розміру мінімальної заробітної плати за відповідний період.
Також Замовником проведений аналіз закупівель аналогічних послуг в пошуковій системі Google та на порталі Прозоро. Замовник при виборі постачальника враховував наявність ліцензії, відсутність попередньої оплати за встановлене обладнання, присутність в договорах матеріальної відповідальності надавача послуг за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за договором, сервісне обслуговування, наявність зобов’язання надавати послуги при короткостроковому відключенні електричної енергії.
Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо необхідності захисту прав інтелектуальної власності при здійсненні закупівлі.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного стану або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 запроваджено режим воєнного стану в Україні.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794» про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту Україну, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1.5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Обсяг закупівлі визначається на підставі потреби замовника до кінця 2024 року. Відповідно до рішення Відділу освіти відбулися зміни у штатних розписах закладів освіти, а саме виведення із штатних розписів закладів освіти посад сторожа, відповідно до цього існує потреба у здійсненні даної закупівлі.
Враховуючи те, що існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності на охоронну систему «Аресконт» (документ про підтвердження права інтелектуальної власності додається), застосовується вищевказане виключення.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби охоронних послуг в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1.5млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності, і укладення договору, у зв’язку з тим, що охоронні послуги, які надаватимуться для закладів освіти, які підпорядковуються Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області, включають використання комплексу поєднання систем відеоспостереження та охоронної сигналізації. Даний спосіб надання послуг є захищений Патентом № 118627 на корисну модель «Охоронна система «Аресконт» та законодавством України, зареєстрований в Державному реєстрі патентів України на корисні моделі 10.08.2017р., та виданий Українським інститутом інтелектуальної власності.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
-Патент (довантажено в електронній системі закупівель).
-Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір (довантажено в електронній системі закупівель).
-Науково-правова експертиза (довантажено в електронній системі закупівель).
Додаткові документи:
- протокольне рішення селекторної наради в Офісі Президента України, яка відбулася 10.08.2023 року
З технічних причин додаток 1 до Договору не було завантажено в електронну систему закупівель, тому було прийнято рішення довантажити, вказаний вище додаток, 21.06.2024 року.