-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин марки А-95, Дизельне паливо
Завершена
1 560 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 800.00 UAH
Номер:
1216f3c2d303403bb6f1fa0c8e0dc829
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-01-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2024 00:00
Період моніторингу:
01.04.2024 12:20 - 23.04.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.04.2024 № 18-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 01.04.2024 № 18-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2024-01-08-003457-a від 08.01.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 24.01.2024 за №24/01-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.01.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» (далі – ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ»), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 18.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2024, договір про закупівлю товарів від 24.01.2024 за №24/01-1, додаткову угоду від 06.03.2024 за №1, пояснення Замовника від 05.04.2024 та від 15.04.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 02.04.2024 Замовнику надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 05.04.2024 зазначив, «… Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити відповідні заходи, у зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту не оприлюднено...».
При цьому Замовником не враховано, що 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану закупівель UA-P-2024-01-08-000720-b джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено наступні порушення, а саме:
- на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Фактом поставки товару вважається поставка талонів (скетч-карток), які є підставою для видачі (заправки) з АЗС в будь-який зручний для Замовника час. АЗС повинні знаходитись на території Заліщицької ОТГ. На підтвердження даної вимоги учасник надає довідку в довільній формі з переліком таких АЗС із зазначенням адрес».
Аналізом пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не виявлено довідки в довільній формі з переліком таких АЗС із зазначенням адрес.
Під час проведення моніторингу, 02.04.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо наявності в пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» довідки з переліком таких АЗС із зазначенням адрес.
Замовник у відповіді від 05.04.2024 вказав: «… Постачальник надав документи щодо якості на паливо виробника ПАТ Укртатнафта. Враховуючи, що мережа АЗС даного виробника розміщена на його сайті і є у вільному доступі, замовник не вимагав додаткових відомостей…».
Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця).
Згідно таблиці 5 Додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Постанови (відповідно до Таблиці 5 Додатку 2 до тендерної документації).
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» Замовником оприлюднено 18.01.2024.
Аналізом встановлено, що переможець закупівлі ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178.
Під час проведення моніторингу, 02.04.2024, Замовнику було надано запит щодо розгляду пропозиції та підстав для укладання договору з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ».
Замовник у відповіді від 05.04.2024 вказав: «… Документи переможця були завантажені ним під час подання пропозиції…».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» договір про закупівлю товарів від 24.01.2024 за №24/01-1 на суму 1 470 000,0 грн. (далі - договір).
В подальшому додатковою угодою від 06.03.2024 за №1 внесено зміни до договору та збільшено ціну за одиницю товару, у зв’язку із коливанням ціни на ринку.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 02.04.2024, Замовник у відповіді від 05.04.2024 вказав: «…Підставою для укладання додаткової угоди від 06.03.2024 за №1 та підтверджують коливання ціни такого товару на ринку є експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати № О - 60 від 27.02.2024р.».
Аналізом експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60 встановлено, що порівняння проведено станом на 07.02.2024 та на 27.02.2024 року, що не відповідає періоду між укладанням договору та додаткової угоди та до порівняння взято лише три оператори АЗС: ABIAC, NEFTEK, УКНАФТА.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Отже, дані, викладені у експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60 станом на 07.02.2024 та на 27.02.2024 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору (24.01.2024) та додаткової угоди (06.03.2024), а інформація із трьох мереж АЗС не може вважатися середньо ринковою.
Під час проведення моніторингу, 10.04.2024, Замовнику було надано запит щодо недотримання умов визначених у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 при укладанні додаткової угоди від 06.03.2024 за №1.
Замовник у відповіді від 15.04.2024 вказав: «… Щодо періоду: Даний висновок стосується періоду між укладанням договору та внесенням змін до нього та не виходить за його межі. Коливання в період 24.01-07.02.24 було відсутнє, про що замовник дізнався самостійно шляхом аналізу цін з відкритих джерел (для прикладу https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/). Логічно, що якщо коливання ціни немає або воно дуже незначне неохідності у зміні ціни за цей періон немає. У зв’язку з оцінкою висновку і підготовкою додаткової угоди остання ніяк не могла бути підписана датою видачі експертного висновку. Тому додаткова угода підписана на 5 робочих днів пізніще.
Щодо вибірки: Висновок підтверджує факт коливання ціни на роздрібному ринку на трьох АЗС. Виробниками палива для останніх є два найбільші і єдині нафтопереробні заводи України, продукція яких відповідає якісним вимогам Замовника. Враховуючи велику кількість АЗС на роздрібному ринку ціни можна вважати конкурентними, а отже ринковими. Тому аналіз на основі трьох мереж може вважаєтися середньоринковим із можливою незначною похибкою. Також звертаємо увагу, що ціни на вказаних АЗС не найвищі….».
Замовник у поясненні стверджує, що в період з дати укладання договору (24.01.2024) до дати вказаної в експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60, а саме на 07.02.2024 не було коливання ціни та посилається на інформацію сайту Мінфін (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/), що не відповідає дійсності.
Так, згідно інформації із сайту вказаного замовником середні ціни на пальне по Україні станом на 24.01.2024 становили (А-95 – 50,90 грн., А-92 – 47,25 грн., ДП -50,96 грн.) та станом на 07.02.2024 становили (А-95 – 50,73 грн., А-92 – 46,98 грн., ДП -50,80 грн.).
Отже, за період з 24.01.2024 по 07.02.2024 середні ціни на пальне по Україні зменшилися, а саме: на А-95 на 0,17 грн., А-92 на 0,27 грн., ДП на 0,16 гривень.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 06.03.2024 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Період усунення порушень:
16.04.2024 17:19 - 01.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.04.2024 17:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
сторони дійшли згоди щодо розірвання договору про закупівлю від 24.01.2024 № 24/01-1
Дата публікації звіту:
23.04.2024 17:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionChanges: Так
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
29.04.2024 09:55
Запити/Пояснення
Номер:
be87231105684d2795a2e7cc2a03e070
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.04.2024 10:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Бензин марки А-95, Дизельне паливо, ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-08-003457-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні
характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Фактом поставки товару вважається поставка талонів (скетч-карток), які є підставою для видачі (заправки) з АЗС в будь-який зручний для Замовника час. АЗС повинні знаходиитсь на території Заліщицької ОТГ. На підтвердження даної вимоги учасник надає довідку в довільній формі з переліком таких АЗС із зазначенням адрес».
Аналізом пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не виявлено довідки в довільній формі з переліком таких АЗС із зазначенням адрес.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявна в пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» довідка в довільній формі з переліком таких АЗС із зазначенням адрес (вкажіть назву файлу, сторінки розміщення) та поясніть як перевірялось питання відповідності поданої пропозиції вимогам тендерної документації.
3.Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця).
Згідно таблиці 5 додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Постанови (відповідно до Таблиці 5 Додатку 2 до тендерної документації).
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» Замовником оприлюднено 18.01.2024.
Аналізом встановлено, що переможцем закупівлі ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не подано документів відповідно до вимог тендерної документації.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію щодо розгляду та підстав для укладання договору з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» ?
4. За результатами процедури закупівлі укладено договір від 24.01.2024 за №24/01-1 на суму 1 470 000,00 грн.(далі - договір).
В подальшому додатковою угодою від 06.03.2024 за №1 внесено зміни до договору та збільшено ціну за одиницю товару у зв’язку із коливанням ціни на ринку.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
У зв’язку з вище викладеним надайте документи, що слугували підставою для укладання додаткової угоди від 06.03.2024 за №1 та підтверджують коливання ціни такого товару на ринку ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7590598f91f34df8a8e736d9bb4a43fa
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
05.04.2024 21:00
Опис:
На ваш запит щодо надання пояснення по моніторингу закупівлі «Бензин марки А-95, Дизельне паливо" (UA-2024-01-08-003457-a) повідомляємо наступне: 1. Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити відповідні заходи, у зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту не оприлюднено. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено в межах розміру бюджетного призначення методом порівняння ринкових цін та виходячи з потреби Замовника.
2. Постачальник надав документи щодо якості на паливо виробника ПАТ Укртатнафта. Враховуючи, що мережа АЗС даного виробника розміщена на його сайті і є у вільному доступі, замовник не вимагав додаткових відомостей.
3. Документи переможця були завантажені ним під час подання пропозиції.
4. Підставою для укладання додаткової угоди від 06.03.2024 за №1 та підтверджують коливання ціни такого товару на ринку є експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати № О - 60 від 27.02.2024р.
Номер:
db0dc5a9283e42da89c51db0ba81ce26
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.04.2024 14:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Бензин марки А-95, Дизельне паливо, ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-08-003457-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» договір про закупівлю товарів від 24.01.2024 за №24/01-1 на суму 1 470 000,0 грн. (далі - договір).
В подальшому додатковою угодою від 06.03.2024 за №1 внесено зміни до договору та збільшено ціну за одиницю товару, у зв’язку із коливанням ціни на ринку.
Згідно наданої інформації Замовником, підставою для укладання додаткової угоди слугував експертний звіт Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60.
Аналізом експертного звіту Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60, встановлено, що порівняння проведено станом на 07.02.2024 та на 27.02.2024 року, що не відповідає періоду між укладанням договору та додаткової угоди та до порівняння взято лише три оператори АЗС: ABIAC, NEFTEK, УКНАФТА.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Отже, дані, викладені у експертному звіті Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60 станом на 07.02.2024 та на 27.02.2024 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору (24.01.2024) та додаткової угоди (06.03.2024), а інформація із трьох мереж АЗС не може вважатися середньо ринковою.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину укладання додаткової угоди від 06.03.2024 за №1 з недотриманням умов визначених у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
54bad38c06454abf906e4b4d410b8d5f
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
15.04.2024 15:50
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
1. Додатковою угодою від 06.03.2024 за №1 внесено зміни до договору та збільшено ціну за одиницю товару, у зв’язку із коливанням ціни на ринку на підставі експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 27.02.2024 за №О-60 та згідно пп. 2 пункту 19 Особливостей №1178, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;»
2. Замовник не вважає, що при внесені змін до договору недотримано вищезазначених умов, оскільки:
2.1. Щодо періоду: Даний висновок стосується періоду між укладанням договору та внесенням змін до нього та не виходить за його межі. Коливання в період 24.01-07.02.24 було відсутнє, про що замовник дізнався самостійно шляхом аналізу цін з відкритих джерел (для прикладу https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/). Логічно, що якщо коливання ціни немає або воно дуже незначне неохідності у зміні ціни за цей періон немає. У зв’язку з оцінкою висновку і підготовкою додаткової угоди остання ніяк не могла бути підписана датою видачі експертного висновку. Тому додаткова угода підписана на 5 робочих днів пізніще.
2.2. Щодо вибірки: Висновок підтверджує факт коливання ціни на роздрібному ринку на трьох АЗС. Виробниками палива для останніх є два найбільші і єдині нафтопереробні заводи України, продукція яких відповідає якісним вимогам Замовника. Враховуючи велику кількість АЗС на роздрібному ринку ціни можна вважати конкурентними, а отже ринковими. Тому аналіз на основі трьох мереж може вважаєтися середньоринковим із можливою незначною похибкою. Також звертаємо увагу, що ціни на вказаних АЗС не найвищі.
3. Законодавством у сфері публічних закупівель не визначено, який саме орган уповноважений надавати інформацію щодо коливання цін на ринку. Це може бути Торгово-промислова палата, Державна служба статистики, Міністерства, дані офіційних джерел, в деяких випадках можливо навіть власне дослідження, як при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі під час планування. Даний перелік не є вичерпним.
Також не конкретизовано, за якими критеріями повинен відбуватися аналіз коливання ціни, а саме: територія дослідження, кількість вибірки, метод визначення середньої ціни, оптові чи роздрібні ціни, середньомісячні чи на конкретну дату тощо. У зв’язку з цим Замовник самостійно вирішує, який саме документ може бути підставою для підтвердження.
Замовник погоджується, що дана невизначеність може призвести до порушень принципів публічних закупівель через різне розуміння законодавства. Подібних випадків безліч і в кожному різні судові рішення.
4. Враховуючи вищенаведене просимо вважати, що замовник у процесі виконання договору дотримався принципів публічних закупівель та підтвердив необхідність внесення змін до договору.