-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Нафта і дистиляти
Завершена
1 859 040.00
UAH з ПДВ
Номер:
ea668b6d8fa7403c8cfdfbf8eca58b22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-26-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2024 00:00
Період моніторингу:
26.02.2024 16:53 - 19.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.02.2024 № 28
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 26.02.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 26.02.2024 № 28
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2024-01-08-000769-a 08.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобурлуцького комунального водопровідно-каналізаційного підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; наказ від 02.01.2023 № 3 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей», договір про закупівлю від 08.01.2024 № 2/24 (далі – Договір); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення Замовника від 01.03.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону Особливостей встановлено, що згідно з наказом Замовника від 02.01.2023 № 3 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей», для здійснення закупівлі «Дизельне паливо по талонам, Бензин А-92 по талонам, Газ скраплений по талонам» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 859 040,00 грн, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-000769-a) застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-008222-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк установлений Замовником згідно з Особливостями.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, зокрема коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що умови Договору відрізняється від проекту договору, оприлюдненого Замовником по відміненій закупівлі (за номером ID: UA-2023-12-19-008222-a).
Так, проекту договору містить пункт 3.4 джерело фінансування: місцевий бюджет, в той час як Договором зазначений пункт не передбачений.
Також, умови пунктів 6.2.4, 6.3,6.3.1, 6.3.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 9.1 Договору не передбачені проектом договору.
Умовами пункту 12 проекту договору передбачено Додаток 2 – Перелік АЗС, однак зазначений додаток до Договору відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причини того, що умови (пункти) Проекту договору відрізняється від умов (пунктів) укладеного договору та відмінність в додатках між проектом договору та укладеним договором.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Так, 02.01.2024 року ФО-П Фунікову В.Є. було направлено запрошення для укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи. У цьому запрошенні, учаснику був запропонований проект договору, який є ідентичним до проекту договору, який був оприлюднений в межах відкритих торгів. Тобто, проект договору жодним чином не відрізнявся від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовник не порушив п.п.6 п.13 Особливостей. Разом з тим, стороною постачальника були запропоновані певні зміни в проект договору (зміни умов договору, які не є істотними). Тому, Замовник уклав договір про закупівлю з несуттєвими змінами. Ці дії не заборонені законодавством України, а навпаки, передбачені Цивільним кодексом України...».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
18.03.2024 15:47 - 02.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2024 15:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство «Водоканал» надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 18.03.2024 року.
У висновку Держаудитслужби зазначено, що в ході моніторингу встановлено, що умови Договору відрізняється від проекту договору, оприлюдненого Замовником по відміненій закупівлі (за номером ID: UA-2023-12-19-008222-a).
Замовник не згодний з зауваженнями з наступних причин.
Згідно з п.п. 6 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, 02.01.2024 року ФО-П Фунікову В.Є. було направлено запрошення для укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи. У цьому запрошенні, учаснику був запропонований проект договору, який є ідентичним до проекту договору, який був оприлюднений в межах відкритих торгів.
Тобто, проект договору жодним чином не відрізнявся від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовник не порушив п.п.6 п.13 Особливостей.
Разом з тим, стороною постачальника були запропоновані певні зміни в проект договору (зміни умов договору, які не є істотними). Тому, Замовник уклав договір про закупівлю з несуттєвими змінами. Ці дії не заборонені законодавством України, а навпаки, передбачені Цивільним кодексом України.
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку посилається на «договір про закупівлю», хоча в п.п. 6 п.13 Особливостей йдеться мова про «проект договору про закупівлю». Це є різні поняття.
Слід зауважити, що п.п. 6 п.13 Особливостей не встановлено заборони внесення змін до проекту договору перед укладенням договору про закупівлю. Крім цього, законодавством не визначено, що умови проекту договору не можуть відрізнятися від договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні заперечення.
Дата публікації звіту:
25.03.2024 17:12
Запити/Пояснення
Номер:
b021b1544c3241bdaecbf6ba7d5afaee
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2024 12:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо по талонам, Бензин А-92 по талонам, Газ скраплений по талонам» (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-000769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ФУНІКОВ Вячеслав Єгорович (код 2342017535), з яким укладений договір?
5. Відповідно до п.п.6 п.13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)).
Поясніть будь-ласка, причину того, що умови (пункти) Проекту договору відрізняється від умов (пунктів) укладеного договору та відмінність в додатках між проектом договору та укладеним договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
867b83c5fa1b4a4f94815fddc2909bb5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.03.2024 14:40
Опис:
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
На момент укладання договору замовником були проведені маркетингові дослідження ринку продуктів нафтоперероблення шляхом аналізу цін постачальників на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду продукції. Законодавством України не передбачена обов’язковість зберігання інформації, яка отримана з мережі Інтернет.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Проте, оскільки такі консультації здійснювалися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документи щодо цих консультацій.
На підставі вищезазначеного, Замовник не надає документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), оскільки, обов’язковість складання таких документів не передбачена законодавством України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України.
2. У файлі під назвою «Договір» на сторінці 7 в межах оприлюднення цього звіту без застосування електронної системи міститься наказ та обґрунтування проведення даної закупівлі. Повторно надаємо для ознайомлення цей документ.
3. Повідомляємо, що договір про закупівлю знаходиться в стані виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору. У зв’язку з близькими військовими діями на території Великобулрлуцької територіальної громади та постійними обстрілами з боку російської федерації, Замовник не може надати в межах цього моніторингу документів, які є конференційними (у тому числі ті, що містять комерційну таємницю), а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні доручення, банківські виписки. На сьогодні, у зв’язку з відсутністю технічних можливостей, в межах моніторингу, Замовник не має змоги надавати документи з обмеженим доступом.
4. Оцінка можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, здійснювалася за єдиним критерієм «Ціна» (враховуючи місце поставки, строки поставки та інші умови).
5. Згідно з п.п. 6 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, 02.01.2024 року ФО-П Фунікову В.Є. було направлено запрошення для укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи. У цьому запрошенні, учаснику був запропонований проект договору, який є ідентичним до проекту договору, який був оприлюднений в межах відкритих торгів.
Тобто, проект договору жодним чином не відрізнявся від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовник не порушив п.п.6 п.13 Особливостей.
Разом з тим, стороною постачальника були запропоновані певні зміни в проект договору (зміни умов договору, які не є істотними). Тому, Замовник уклав договір про закупівлю з несуттєвими змінами. Ці дії не заборонені законодавством України, а навпаки, передбачені Цивільним кодексом України.