-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Підключення обладнання системи охоронної сигналізації на об'єкти з формуванням сигналу на пульт охорони і виїздом групи реагування при її спрацюванні.
Завершена
405 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
3069910554354d229aa3ba16295b9b93
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-28-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.06.2024 00:00
Період моніторингу:
28.06.2024 11:38 - 20.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.06.2024 № 34-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 28.06.2024
№ 34-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 ОКП "Донецьктеплокомуненерго" UA-2024-01-06-000622-a 06.01.2024 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання притягнення до дисціплінарної відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18.07.2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі(у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06.01.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір №06/294 від 29.12.2023, процедури закупівлі UA-2020-02-03-003391-a, UA-2020-04-30-000267-c, UA-2021-03-31-002503-b, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 05.07.2024.
Згідно із пунктом 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII із змінами (далі-Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 13 Особливостей №1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору) поміж іншого передбачено що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору) Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-05-010794-a, не оприлюднено обґрунтування, підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п. 13 Особливостей №1178, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, який оприлюднений через електронну систему закупівель 01.07.2024 відповідно до п. 5 ст. 5 Закону, у відповіді на цей запит від 05.07.2024 Замовником поміж іншого не надано пояснення причини не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Період усунення порушень:
18.07.2024 18:56 - 02.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.07.2024 18:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Охоронні послуги ДК 021:2015:79710000-4
Дата публікації звіту:
25.07.2024 20:10
Запити/Пояснення
Номер:
c6236d5148ca4f45950c8945ce8c9159
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.07.2024 10:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Підключення обладнання системи охоронної сигналізації на об'єкти з формуванням сигналу на пульт охорони і виїздом групи реагування при її спрацюванні» ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-06-000622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Прошу повідомити підставу (з посиланням на відповідний підпункт пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)) укладання договору без використання електронної системи закупівель? Та надати документальне підтвердження виникнення такої підстави.
3. Прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
602f80aa07ff4ebb8926b5b293344aa2
Назва:
79710000-4 – Охоронні послуги
Дата опублікування:
05.07.2024 23:06
Опис:
Надаємо пояснення по суті поставлених питань:
ОКП «ДТКЕ» є комунальним підприємством, що здійснює діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам Донецької області. Місце реєстрації підприємства: 84307, Україна, Донецька обл., Дружківка, вул. Космонавтів 39. Наразі на підконтрольній территорії до складу ОКП «ДТКЕ» входять 7 відокремлених підрозділів, місце знаходження яких є: м.Лиман, м.Костянтинівка, м.Краматорськ, м.Слов’янськ, м. Дружківка, м.Торецьк, м.Мирноград.
Виробництво теплової енергії має сезонний характер та здійснюються безпосередньо на котельнях підприємства розташованих майже у 30 населених пунктах Донецької області. Необхідність отримання охоронних послуг (сигналізація тощо) має на меті збереження майна підприємства у міжопалюваний період, оскільки в цей час персонал на котельнях не працює, а збереження майна та обладнання є необхідною умовою для подальшого функціонування підприємства.
Перелік об’єктів (котельнь) визначається додатком № 1 до поточного Договору – «Перелік охоронюваних об’єктів за допомогою охоронної сигналізації».
1. Враховуючи повномасштабне вторгнення з боку рф сторони не виключали можливість внесення змін до зазначеного додатку, оскільки в результаті ведення активних бойових дій та/або за результатами обстрілів з’являються/можуть з’являтися пошкодження об’єктів підприємства, що будуть потребувати охоронних послуг поза визначених в Переліку, сторони дійшли згоди встановити загальну вартість договору враховуючи вартість послуг за кожним об’єктом відповідно до Протоколу погодження договірної ціни (додаток 3 до Договору), що сформований Виконавцем послуг виходячи із загальних витрат та враховуючи можливі внесення змін до зазначеного Переліку.
Оскільки договір укладено без використання електронної системи закупівель його технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі викладені в самому договорі. Вартість договору складається з загальної вартості послуг з врахуванням виключних підстав про що зазначено вище.
2. Підставою для укладення договору є відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 13 підпункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
Вибір виконавця у сфері послуг з охорони має об’єктивне підґрунтя. Передумовою надання послуг з охорони є необхідність встановлення на кожний об’єкт обладнання - «сигналізації», яка забезпечує виконання Виконавцем своїх обов’язків за поточним Договором. Встановлення (монтаж) такого обладнання виконувалось за окремими договорами минулих років укладених з Виконавцем послуг.
Технічне обслуговування охоронної сигналізації встановленої на Об'єктах, здійснюється виключно власними силами Виконавця про що зазначено в поточному Договорі (п. 1.3. Договору).
Надання копії договору на монтаж Виконавцем охоронного обладнання (сигналізації) насьогодні не передбачається можливим через втрату частини архівних документів після влучання в офісне приміщення підприємства (м. Костянтинівка, де проводилася адміністративна діяльність до початку воєнних дій). З метою найскорішого надання всіх запитуваних документів підприємство звернулося з відповідним запитом до Виконавця послуг (копія запиту надається).
3. Здійснення закупівлі згідно з пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) згідно з предмету закупівлі: «79710000-4 – Охоронні послуги».
З метою невідкладного забезпечення заходів павового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченим цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону та з метою виконання покладених на КМУ повноважень, урядом було прийнято постанову №1178, якою було затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Положеннями Особливостей, зокрема, пп.5 п.13 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.грн., робіт вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.грн., може здійснюватися шляхом укладання договору про закуівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин. Замовник здійснює діяльність з централізованого теплопостачання. Послуги з теплопостачання належать до житлово-комунальних послуг на підставі ч.1 ст.5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та здійснює охорону теплопунктів та об’єктів теплопостачання які відносяться до об’єктів критичної інфраструктури, які не можуть бути опубліковані через вимоги безпеки або правових обмежень.