-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України)
Завершена
3 100 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 500.00 UAH
Номер:
88808fcddc594ae39719cb01549a0281
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-28-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024 00:00
Період моніторингу:
28.02.2024 14:23 - 21.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.02.2024 № 31
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України «Про початок
моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
40
UA-2024-01-05-000955-a 05.01.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації,
оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону, розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 05.01.2024, протокол розкриття пропозицій, пропозицію комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради» (далі – КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради»), витяг з протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2024, договір про надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України) від 31.01.2024 № 17 на суму 2 411 812,50 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31.01.2024 № 1, пояснення Замовника, надані 08.03.2024 та 15.03.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 04.03.2024 та 11.03.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначені запити оприлюднив свою відповідь 08.03.2024 та 15.03.2024 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
20.03.2024 14:41 - 04.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2024 14:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо заходів, направлених на недопущення установленого порушення в подальшому
Дата публікації звіту:
25.03.2024 13:23
Запити/Пояснення
Номер:
58fead1c022c4cfcab3dd54ec0fdd0c5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2024 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-05-000955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати підтверджуючі документи, щодо виконання вимог абзацу 3 пункту 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (умови визначення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі) переможцем КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради» під час укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
91b489777542450fa8439bc0430c9699
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
08.03.2024 19:03
Опис:
Житомирським військовим інститутом імені С. П. Корольова (далі — Інститут, Замовник) розглянуто питання, поставлені Державною аудиторською службою України, за результатами чого надаємо наступні пояснення:
Щодо отримання пояснень з питання “Надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.” повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі та визначення його очікуваної вартості нами проведено з частково з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (із змінами, далі - Методика), яка, в свою чергу має рекомендаційний характер (п. 1 Розділу І Методики).
Так, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Методики обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено із залученням відповідних фахівців Військового інституту, які відповідають за подальше використання одержаних послуг, що будуть закуплені, а саме речової служби тилу логістики з урахуванням характеристик предмета при аналогічних закупівлях, здійснених у попередні бюджетні періоди. (Копії Договорів за 2022, 2023 роки у Додатках 1, 2)
Як зазначено у Проекті договору, поданого Інститутом при оголошенні вказаної процедури закупівлі та потенційний Виконавець повинен надати послуги відповідно до відповідно до вимог діючих ДСТУ 201-04-96 «Вироби білизняні оброблені в пральні. Загальні технічні умови», ДСТУ ГОСТ 12.2.084:2007 «Машини та обладнання для пралень та підприємств хімчистки. Загальні вимоги щодо безпеки», ДСП 201-97 Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами), ДНАОП 9.0.30-1.06-97 «Правила охорони праці при експлуатації пралень і лазень». (Копія Проекту Договору у Додатку 3). Змістом п. 1.1 укладеного між Інститутом та Комунальним підприємством «Лікарня No2 ім. В.П.Павлусенка» Житомирської міської ради (далі — Переможець закупівлі, Виконавець) за результатами процедури закупівлі Договором про надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України) від 31.01.2024 №17 (далі — Договір від 31.01.2024 №17) вимог до Виконавця про безумовне дотримання вищевказаних діючих Державних стандартів забезпечить якісне та повноцінне надання послуг, за якими здійснювалася закупівля. (Копія Договору від 31.01.2024 №17 у Додатку 4)
Додатково Переможцем торгів долучено Гарантійний лист, щодо дотримання інших нормативних документів при наданні послуг прання білизни зі слідами значного забруднення (Гарантійний лист у Додатку 5)
Крім того, за змістом Додатку 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (умови визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі) (далі- Оголошення) наведено інші Технічні вимоги до предмета закупівлі з надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України) (Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення) (прання білизни)), які повністю включені Інститутом до Проекту договору, поданого при оголошенні вказаної процедури закупівлі та укладеного за результатами процедури закупівлі Договору від 31.01.2024 №17 (Копія Оголошення у Додатку 6).
В свою чергу обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Інститутом проведено з урахуванням положень п. 2 Розділу ІІІ Методики на підставі закупівельних цін попередніх закупівель Інституту та доведених на 2024 рік бюджетних асигнувань.
Так, відповідно до Розрахунку потреби в бюджетних асигнуваннях для отримання лазнево - пральних послуг та коштів за децентралізованими послугами на 2024 рік для прання 87814,63 кг білизни а орієнтованою вартістю послуги 45,00 грн за 1 кг становить 3951658,35 грн. (Копія Потреби у Додатку 7). Фактично, згідно Кошторису та Розподілу бюджетних асигнувань Інституту на 2024 рік на вказану мету затверджено видатків в сумі 3100000,00 грн, або 78% від потреби. Як наслідок, з урахуванням штатів та контингенту Інституту, яка склалася на момент відкриття процедури закупів, затвердження видатків на рівні 78% від потреби та початкового розміру потреби у пранні 87814,63 кг білизни обсяг надання послуг, за яким розпочато та проведено процедуру закупівлі визначено на рівні 64315 кг білизни, що становить 73,2 % до річної потреби. Інформація щодо штатів та контингенту належить до статусу обмеженої доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
З урахуванням індексу інфляції за вересень — грудень 2023 року (термін від подання Розрахунку потреби в бюджетних асигнуваннях до дати початку проведення процедури закупівлі), сумарний розмір якої становив 1,0252 та прогнозованого рівня інфляції на 2024 рік в розмірі 9,8%, затверджених на вказану мету Інституту на 2024 рік бюджетних асигнувань в сумі 3100000,00 грн, за умови безумовного дотримання вимог Бюджетного Кодексу України щодо планування та проведення видатків в межах затверджених бюджетних асигнувань (ст. 48 та інші) Інститутом при плануванні та оголошенні закупівлі обсяг надання послуг визначено на рівні 64315 кг білизни та очікуваною вартістю предмета закупівлі в сумі 3100000,00 грн.
Крім того, слід зазначити, що за п.п. 4.1 та 4.2 Проекту договору, поданого Інститутом при оголошенні вказаної процедури закупівлі та укладеного за результатами процедури закупівлі Договору від 31.01.2024 №17 “ЗАМОВНИК бере на себе бюджетні зобов’язання відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України виключно в межах відповідних фактичних надходжень бюджетних коштів. Обсяги закупівлі товарів можуть бути зменшені або збільшені залежно від реального фінансування видатків, про що укладається додаткова угода. Договірні зобов’язання за цим Договором виникають в обсягах та сумі залежно від реального фінансування на відповідну мету. Ціна Договору може бути змінена лише в бік зменшення за взаємною згодою Сторін на підставі наявного фінансування Замовника відповідно до додаткової угоди.
Щодо отримання пояснень з питання “Надати підтверджуючі документи, щодо виконання вимог абзацу 3 пункту 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (умови визначення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі) переможцем КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради» під час укладання договору про закупівлю” повідомляємо, що вимогами абзацу 3 пункту 3 вищевказаного Оголошення визначено, наступне: “Переможець спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. “
Відповідно до Проекту договору та, відповідно, укладеного за результатами процедури закупівлі Договору від 31.01.2024 №17, підписантом зі сторони Переможця визначено директора Комунальним підприємством «Лікарня No2 ім. В.П.Павлусенка» Житомирської міської ради Кухарука Ігоря Васильовича. На виконання вищевказаних вимог Оголошення Переможцем надано копію Розпорядження голови Житомирської міської ради від 10.07.2023 №523, згідно якого з Директором вказаного Комунального підприємства Кухаруком Ігорем Васильовичем укладено Контракт з 22.08.2023 по 22.08.2026. На дату укладання Договору від 31.01.2024 №17 Розпорядження голови Житомирської міської ради від 10.07.2023 №523 було чинним. (Копія Розпорядження голови Житомирської міської ради від 10.07.2023 №523 у Додатку 8)
Поряд з цим умовами Закону України від 02.03.2015 №222-VIII “Про ліцензування видів господарської діяльності” (із змінами) надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) не підлягають ліцензуванню, при цьому з метою повноти підтвердження Переможцем дотримання санітарно — епідемічного вимог до приміщення пральні та пральних процесів останнім надано Акти відповідних обстежень пральні з позитивними висновками. (Копії Актів у Додатку 9). Слід відзначити, що Переможець торгів поряд з основним видом діяльності має вид діяльності за КВЕД 96.01”Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів” (Копія Довідки та Витягу у Додатках 10, 11)
Номер:
e65925ae5823482fbe19b7de2a793ad4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.03.2024 14:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Надання послуг щодо прання і сухого чищення (послуги з прання) для Державних потреб (за кошти Державного бюджету України)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-05-000955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення спрощеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1d96604fd27f436ea91dc8a63ca95e43
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
15.03.2024 21:13
Опис:
Житомирським військовим інститутом імені С. П. Корольова (далі — Інститут, Замовник) розглянуто питання, поставлене Державною аудиторською службою України, за результатами чого надаємо наступне пояснення: відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі", постанови КМУ від 11.11.2022 №1275, згідно п.8 Особливостей зі змінами, що внесені постановою КМУ від 18.07.2023 №736, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Відповідно до роз’яснення Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних Військ ЗСУ від 09.08.2023 №116/14/5/2092 п.3 конкурентна процедура може проводитися у одному з таких порядків:
- порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178;
- порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", в електронній системі закупівель;
- порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2020 №882.
Відповідно до положення про МОУ, затвердженою постановою КМУ від 28.11.2014 №671 зі змінами, з метою забезпечення виконання заходів щодо всебічного забезпечення військ (сил) товарами, роботами та послугами оборонного призначення, згідно наказу МОУ від 01.03.2023 №111/нм про уповноваження військових частин (установ, закладів) в системі МОУ на здійснення оборонних закупівель та укладання державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану, незалежно від вартості є 2 (два) варіанти на вибір проведення закупівлі, або через відкриті торги (по правилам постанови КМУ №1178), або через спрощену закупівлю (по правилам КМУ від 11.11.2022 № 1275).