-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поховання загиблих (ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги)
Завершена
375 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 875.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 875.00 UAH
Номер:
4ea35e93c70a43acba803f7d23364804
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-26-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2024 00:00
Період моніторингу:
26.02.2024 14:37 - 19.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.02.2024 Одеса № 44
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедури закупівлі відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедури закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 26.02.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 26.02.2024 № 44
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
1 UA-2024-01-04-005557-a 04.01.2024 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ритуальна служба» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.01.2024 № 04/01, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» (далі – ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.01.2024 № 13/01, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2024, договір про надання послуг від 19.01.2024 № 1, пояснення Замовника отримані 05.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг.
Для підтвердження наявності та відповідності матеріально-технічної бази надаються наступні документи:
у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування;
у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії договорів у повному обсязі (з додатками).
Обов’язкова наявність транспортного засобу, що відповідає вимогам надання послуг, зазначених в Додатку 2 до тендерної документації. На автомобільний транспорт також надається діючий протокол (копія/оригінал) про технічний стан автотранспортного засобу/засобів.
Також у підпункті 1.1 пункту 1 та підпункті 2.1 пункту 2 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено вимоги до предмета закупівлі, зокрема: транспортні послуги (автокатафалк), послуги з перевезення тіла померлого до кладовища.
Крім того, у Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що у своїй діяльності учасник/виконавець надає послуги відповідно до Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху».
У статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що транспортний засіб спеціалізованого призначення – транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).
Відповідно до частини другої статті 19 Закону України «Про автомобільний транспорт» при державній реєстрації автобусів у реєстраційних документах роблять відмітку щодо їх належності до транспортного засобу загального призначення чи до транспортного засобу спеціалізованого призначення.
Учасником ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано:
довідку від 11.01.2024 № 01/07 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залучені при надані послуг;
копію довіреності від 15.10.2019 № 2354;
копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТР № 069062;
копію протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу від 07.12.2023 № 00983-01605-23.
Слід зазначити, що учасник ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» у довідці від 11.01.2024 № 01/07 повідомляє про наявність у нього транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ, що використовується на підставі довіреності від 15.10.2019 № 2354 та який буде залучений при надані послуг.
Відповідно до довіреності від 15.10.2019 № 2354 Грищенко Інна Володимирівна надає ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» в користування транспортний засіб Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ для перевезення вантажів/пасажирів на маршруті та отримання тимчасового реєстраційного талону, в якій міститься інформація, що зазначений транспортний засіб є «загальним автобусом – загальним автобусом-D».
Крім того, відповідно до особливих відміток свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТР № 069062 транспортний засіб Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ є загальним автобусом для участі у міжнародному русі.
Також у пунктах «Найменування, дата і номер документа, яким погоджено переобладнання транспортного засобу (за наявності) та «Особливості переобладнання (за наявності)» протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ) від 07.12.2023 № 00983-01605-23 зазначено: «не вказано».
Отже, у вищезазначених документах, наданих учасником ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції, не підтверджено наявність автомобіля для забезпечення надання транспортних послуг (автокатафалк), послуг з перевезення тіла померлого до кладовища, чим не дотримані вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатка 1, підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.03.2024 щодо вищезазначеного питання Замовник 05.03.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки Замовником в Додатку 2 до ТД, зокрема визначена транспортна послуга (автокатафалк), послуг з перевезення тіла померлого до кладовища та учасник надає послуги відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт». Проте учасник ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції не надав жодного документу на підтвердження наявності транспортного засобу для забезпечення надання транспортних послуг (автокатафалк), послуг з перевезення тіла померлого до кладовища.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
13.03.2024 16:34 - 28.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2024 16:34
Оскарження висновку в суді
Опис:
Провадження № П/420/9740/24 від 27.03.2024 року
Дата публікації:
28.03.2024 19:48
Дата відкриття провадження:
27.03.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/9740/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
42f56862b8a34f65b3b39cd9182f9dfc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.03.2024 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. У статті першій Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що транспортний засіб спеціалізованого призначення – транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).
Відповідно до частини другої статті 19 Закону України «Про автомобільний транспорт» при державній реєстрації автобусів у реєстраційних документах роблять відмітку щодо їх належності до транспортного засобу загального призначення чи до транспортного засобу спеціалізованого призначення.
На підставі яких документів, наданих учасником приватним підприємством «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» (далі – ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ») у складі тендерної пропозиції, Замовник переконався, що наявний у учасника процедури закупівлі транспортний засіб Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ, інформація про наявність якого надана учасником у складі тендерної пропозиції, є транспортним засобом спеціалізованого призначення та відповідає вимогам надання послуг, зазначених в Додатку 2 до тендерної документації.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» вимогам пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.01.2024 № 01/17, в якій посади працівників Данилюка І.В., Лобанова О.В., Мощіци О.І не відповідають посадам, зазначеним в наказах про прийняття на роботу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e4fb45701d9c476889b4cd69f896449e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.03.2024 12:35
Опис:
Надаємо пояснення
1. Розмір бюджетного призначення затверджено Рішенням сесії Фонтанської сільської ради № 1975-VIII від 22.12.2023 року. На відповідність Постанові КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» зазначаємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення забезпечено на офіційному веб-сайті https://fontanska-rada.gov.ua/ та за кожною цільовою програмою окремо - https://fontanska-rada.gov.ua/tsilovi-programi/.
2. Вимогою Тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись, тобто не повний перелік. Учасником надано Довідку, відповідно до якої зазначається наявність транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 316 CDS та документальне підтвердження його наявності. Надана довідка відображає основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись з наступних підстав.
Згідно з положеннями статті 14 Закону України «Про поховання та похоронну справу», зокрема, за рахунок бюджету здійснюється поховання з військовими почестями померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Згідно з Порядком проведення безоплатного поховання померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, і учасників бойових дій (затверджено Постановою КМУ № 1445 від 28.10.2004 року), визначено мінімальний перелік послуг, які надаються. За переліком, зокрема, зазначено: доставка предметів ритуальної належності (завантаження на складі, перевезення, вивантаження на місці призначення та перенесення до місця знаходження тіла померлого); надання транспортних послуг (один автокатафалк та один автобус супроводження).
Таким чином відповідно до законодавства визначено дві послуги, які виконуються за допомогою транспортних засобів за якими визначено надання послуг транспортом автокатафалк та автобусом супроводження, та доставка предметів ритуальної належності, яка також надається за допомогою автобусу.
Замовником було проаналізовано тендерну пропозицію учасника в повному обсязі та відповідно до законодавства та тендерної документації щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, учасником було надано відгук щодо належного виконання своїх зобов’язань та аналогічний договір зі змісту послуг якого зокрема вбачається наявність транспортного засобу катафалк. Також учасником було надано гарантійний лист, відповідно до якого, він гарантує надавати послуги відповідно до діючого законодавства.
Зазначене не спростовує того, що у учасника в наявності повинен бути транспортний засіб автокатафалк, а зазначає, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам законодавства та тендерної документації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
3. Вимогою тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по батькові працівників), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника. На вимогу учасником було надано Довідку 01/17 від 11.01.2024 року, чим виконано зазначену вимогу.
Надалі замовником вимагалось документальне підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин. Учасником було надано документальне підтвердження трудових відносин наданням наказів на приймання на роботу працівників, повідомлень з Державної фіскальної служби України та квитанцій, чим виконано вимогу щодо документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з Учасником: - для працівників за неосновним місцем роботи – копії наказів про прийняття на роботу таких працівників за сумісництвом, відповідно до довідки. Обов’язково надається повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанція.
Також зазначаємо, що навіть з урахуванням складної ситуації в державі через воєнний стан та нагальної потреби у надані послуг предмета закупівлі через специфічність і неможливість передбачення часу надання послуг, Замовником було дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель та проведено конкурентну процедуру закупівлі, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 року).
Номер:
a3eb844d90cf46c2bbf7b2c33e86a03f
Назва:
Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
18.03.2024 20:52
Опис:
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У Констатуючої частині висновку Південним офісом Держаудитслужби зазначається «У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг.», проте не вказується, що наведена вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації є наступного змісту «Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг. Ця довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись при виконанні робіт.». У поясненні Замовником було наведено, що зазначена вимога Тендерної документації не вимагає від учасників надання вичерпаного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг, проте Південним офісом Держаудитслужби це було проігноровано. Учасником вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації було виконано в повному обсязі.
На запитання Південного офісу Держаудитслужби щодо того на підставі яких документів, наданих учасником приватним підприємством «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» (далі – ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ») у складі тендерної пропозиції, Замовник переконався, що наявний у учасника процедури закупівлі транспортний засіб Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ, інформація про наявність якого надана учасником у складі тендерної пропозиції, є транспортним засобом спеціалізованого призначення та відповідає вимогам надання послуг, зазначених в Додатку 2 до тендерної документації, КП «Ритуальна служба» надало роз’яснення, що відповідно до законодавства визначено дві послуги, які виконуються за допомогою транспортних засобів, за якими визначено надання послуг транспортом автокатафалк та автобусом супроводження, а також доставка предметів ритуальної належності, яка також надається за допомогою автобусу. Тобто, транспортний засіб Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ, може використовуватись як автобус супроводження та для доставки предметів ритуальної належності, які входять у комплекс послуг згідно процедури закупівлі.
При цьому, замовником було проаналізовано тендерну пропозицію учасника в повному обсязі. Окрім документів, які підтверджують наявність транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 316 CDI, реєстраційний номер – ВН3550ІТ, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг учасником надано договір оренди нежитлового приміщення. У складі пропозиції учасником також було надано гарантійний лист, відповідно до якого він гарантує надавати послуги відповідно до діючого законодавства, а також аналогічний договір зі змісту якого вбачається наявність у учасника транспортного засобу катафалк з відгуком щодо належного виконання своїх зобов’язань за цим договором.
Усі ці документи в сукупності дали підставу вважати, що учасник має необхідне обкладання та матеріально – технічну базу, необхідну для належного надання послуг з організації поховань.
Також у Констатуючої частині висновку Південним офісом Держаудитслужби зазначається «Отже, у вищезазначених документах, наданих учасником ПП «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції, не підтверджено наявність автомобіля для забезпечення надання транспортних послуг (автокатафалк), послуг з перевезення тіла померлого до кладовища, чим не дотримані вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатка 1, підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 2 до ТД», проте Тендерна документація не містить вимоги щодо надання документального підтвердження зазначених пунктів. Додаток визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Учасником було надано (зокрема, Лист-згоду № 01/05 від 11.01.2024 року, Гарантійний лист № 01/25 від 11.01.2024 року, Гарантійний лист № 01/24 від 11.01.2024 року тощо) підтвердження можливості надання послуг в повному обсязі. Що також було підставою для визначення відповідності учасника вимогам Тендерної документації.
Більш того, у додатку 1 до тендерної документації замовника наведено формулювання кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази таким чином, що учасник повинен був надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, які будуть використовуватись. Тобто, оскільки замовник не встановив обов’язку для учасника надання усього переліку машин, механізмів та обладнань, які планується використовувати під час надання послуг, з огляду на таке формулювання у тендерній документації, були відсутні підстави вважати, що учасник допустив порушення законодавства не наданням документів на право власності або користування авто катафалком.
Вказане пояснення замовника безпідставно залишилось без уваги з боку Південного офісу Держаудитслужби. Натомість, у висновку моніторингу зазначено, що пояснення не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника. Тобто, органом моніторингу упущено обґрунтування замовника та взагалі не надано оцінку поясненню в цій частині.
Відповідно до абзацу 2 пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
З аналізу положень пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року № 552, вбачається, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі повинен обов`язково містити зобов`язання щодо усунення виявлених порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель.
Зобов`язальна частина висновку може включати як заходи, направлені на виправлення виявлених порушень та приведення процедури закупівлі у відповідність до встановлених правил та стандартів, так і рекомендації, спрямовані на запобігання вчинення таких порушень у подальшому.
При цьому спосіб, у який замовник повинен усунути виявлені порушення не визначений ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані вищевказаним Порядком № 552. З цього слідує, що орган державного фінансового контролю має певну свободу розсуду щодо визначення способу усунення виявлених порушень.
Водночас реалізація таких повноважень повинна здійснюватися органом державного фінансового контролю з урахуванням контексту допущених порушень та вагомості їх впливу на процедуру закупівлі з метою обрання пропорційного та ефективного заходу для їх усунення та/або недопущення у подальшому.
Крім того, визначаючи спосіб усунення порушень, з метою попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22.
У Констатуючої частині щодо зобов’язань замовника Південним офісом Держаудитслужби зазначено «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Стаття 188 Господарський кодекс України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів, а саме: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; 4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду; 5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Стаття 651 Цивільний кодекс України передбачає підстави для зміни або розірвання договору, а саме: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Розділами 9 та 10 Договору про надання послуг № 1 від 19.01.2024 року передбачені підстави розірвання договору.
З огляду на виконання Договору про надання послуг № 1 від 19.01.2024 року, враховуючи специфічність, невідкладність і неможливість передбачення часу надання послуг, виконавцем виконуються всі вимоги договору (акти наданих послуг додаємо). За умови належного виконання умов договору підстав для розірвання договору у Замовника немає. Послуги виконавцем надаються в у відповідності із умовами договору. Зазначене свідчить про неможливість розірвання договору у п’ятиденний термін.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Жоден з цих принципів не порушено замовником під час проведення процедури закупівлі послуг з поховання загиблих. Не порушено також права та інтереси будь-яких суб’єктів господарювання, оскільки участь у процедурі закупівлі брав один учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі.
З огляду на наведене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати наступні роз’яснення:
1. Де саме у Тендерній документації визначена вимога щодо документального підтвердження наявності автомобіля для забезпечення надання транспортних послуг (автокатафалк), послуг з перевезення тіла померлого до кладовища?
2. На підставі яких встановлених Господарським та Цивільним кодексами України норм законодавства слід розірвати договір про надання послуг № 1, укладений 19.01.2024 року? Що саме необхідно протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель? Яка саме інформація та/або документи свідчать про вжиття таких заходів?
3. Чому серед усіх можливих заходів для усунення порушень Південний офіс Держаудитслужби дійшов висновку що саме зобов’язання замовника усунути порушення шляхом розірвання договору є пропорційним та ефективним заходом?
4. Враховуючи нагальну потребу та невідкладність у надані зазначених послуг, яким чином Замовнику здійснювати організацію захоронень (у випадку виниклої необхідності) у період після розірвання договору (у разі розірвання) та до визначення виконавця послуг згідно законодавства?
Номер:
aa8f2b6ee30b4729b97537da0d9089de
Назва:
Роз’яснення щодо змісту висновку
Дата опублікування:
19.03.2024 16:09
Опис:
Південний офіс Держаудитслужби здійснив моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:98370000-7: Поховальні та супутні послуги, які проводилися комунальним підприємством «Ритуальна служба» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про закупівлю оприлюднено за номером ID: UA-2024-01-04-005557-a), очікуваною вартістю 375 000 грн з ПДВ.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 13.03.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Торгівельний Дім «ГЕРМЕС ПІВДЕНЬ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник 18.03.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-01-04-005557-a від 13.03.2024 (далі – висновок).
За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД) Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при надані послуг.
Для підтвердження наявності та відповідності матеріально-технічної бази надаються наступні документи:
у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування;
у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії договорів у повному обсязі (з додатками).
У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 Замовником визначена обов’язкова наявність транспортного засобу, що відповідає вимогам надання послуг, зазначених в Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 Замовником визначено, що на автомобільний транспорт також надається діючий протокол (копія/оригінал) про технічний стан автотранспортного засобу/засобів.
Також у підпункті 1.1 пункту 1 та підпункті 2.1 пункту 2 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено вимоги до предмета закупівлі, зокрема: транспортні послуги (автокатафалк), послуги з перевезення тіла померлого до кладовища.
Крім того, у Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що у своїй діяльності учасник/виконавець надає послуги відповідно до Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху».
Отже, Замовником у Додатку 1 та Додатку 2 до ТД визначено, що учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залучені при надані послуг при обов’язковій наявності транспортного засобу, який повинен відповідати вимогам надання послуг, зокрема: транспортні послуги (автокатафалк), послуги з перевезення тіла померлого до кладовища.
Південним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, як єдиного можливого шляху усунення виявлених порушень на момент проведення моніторингу цієї процедури закупівлі.
Враховуючи той факт, що виявлене порушення має вплив на перебіг процедури закупівлі та на її результат, зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби щодо розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є пропорційним та співмірним з вагою виявленого порушення.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Загальні порядок та підстави зміни та розірвання договорів визначено статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 651 Цивільного кодексу України, зокрема зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, якщо умовами укладеного договору про закупівлю встановлено порядок та підстави для його зміни та/або розірвання в односторонньому порядку, то Замовник, в першу чергу, керується умовами такого договору про закупівлю, а в іншому випадку вчиняє дії щодо його зміни та/або розірвання за згодою сторін або в позасудовому чи судовому порядку, чи у поєднанні таких, з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Також інформуємо Замовника щодо правової позиції Верховного Суду із питання встановлення органами державного фінансового контролю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема щодо постанов Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21, 140/13717/21, 520/6848/21, 420/2133/23. Вказаний перелік справ не є вичерпним.
Слід зазначити, що виявлене порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Водночас відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.