-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги з вивезення рідких побутових відходів (стічних вод), згідно ДК 021:2015 за кодом «90460000-9 Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків»
Завершена
519 388.80
UAH з ПДВ
Номер:
d0a0664d886141b184cd1f3974d9708d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-18-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.01.2024 00:00
Період моніторингу:
18.01.2024 17:23 - 09.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.01.2024 Одеса № 14
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 18.01.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.01.2024 № 14
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1 UA-2024-01-02-001696-a 02.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 02.01.2024, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, затверджене наказом Замовника від 02.01.2024 № 6 (далі – Обґрунтування), договір про закупівлю послуг централізованого водовідведення від 02.01.2024 № 203/24 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 23.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Обґрунтування 23.01.2023, тобто на п’ятнадцятий робочий день з дня укладення Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2024 щодо порушення строку оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування Замовник 23.01.2024 надав пояснення, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями, не було опубліковано у зв’язку із технічною помилкою.
Отже, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, Обґрунтування відповідно до цього пункту.
Період усунення порушень:
26.01.2024 11:42 - 10.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2024 11:42
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальною установою "ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси" подавно позовну заяву через систему "Електроний суд" з наступним змістом:
Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності
закладів та установ системи освіти Пересипського району м Одеси» проведено
закупівлю без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-02-001696-a,
за предметом закупівлі «Послуги з вивезення рідких побутових відходів (стічних
вод)», згідно ДК 021:2015 за кодом «90460000-9 Послуги зі спорожнення вигрібних
ям і септиків», на суму 519 388,80 грн.
За результатом проведення закупівлі UA-2024-01-02-001696-a, укладено договір
про надання послуг з вивезення рідких побутових відходів (стічних вод) від 02.01.2024
№203/24 з Філією «Інфоксводоканал» ТОВ «ІНФОКС» (код ЄДРПОУ 26472133) на суму
519 388,80 грн.
Південний офіс Державної аудиторської служби відповідно до наказу від 18.01.2024 №
14 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочав моніторинг процедури
закупівлі UA-2024-01-02-001696-a.
Відповідно до Запиту Південного офісу Державної аудиторської служби замовнику на
пояснення від 19.01.2024 року 16:00:17: «У межах проведення моніторингу цієї
закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8
Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6
Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом
Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала
потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено
обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами,
в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить
нормам чинного законодавства.
3. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів,
робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні
закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90
днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за
результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники
оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю,
укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-
8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом
із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної
системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про
закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення
замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді
розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою
особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується
(затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником
замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді
передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ
підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою
замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою,
визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів.
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування
підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді,
передбаченому Особливостями? Пояснення необхідно надати через електронну
систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів
та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» 23.01.2024 року були
надані наступні пояснення.
Щодо питання першого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється
Замовником відповідно до пункту 4 1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про
ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), а саме Головним
розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого
рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого,
ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на
власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних
коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з
управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом
п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної
процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за
результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт
і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на
період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами
закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в
електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без
використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X
«Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Таким чином оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі здійснюється Замовником відповідно до пункту 41 постанови КМУ від
11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не
передбачено для оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір
про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Проте
повідомляю, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі на 2024 рік,
визначена наступним чином: аналізуючи споживання обсягу за останні 3 роки (2021,
2022, 2023) було взято до врахування середній обсяг споживання в розмірі 4 130,0
куб.м. та помножено на тариф за 1 куб.м., який складає 125,76 грн. за куб.м., після
чого сума на 2024 рік дорівнює 519 388,80 грн. згідно наданих лімітних призначень.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу №275 від 18.02.2020
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно Положенням про уповноважену
особу на підставі аналізу ринку та відкритих джерел інформації було сформовано
очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.
Щодо питання другого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. Надаємо
укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами, в тому
числі з додатками та додатковими угодами до нього.
Щодо питання третього висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Надаємо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді
передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ
підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою
замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою,
визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів.
Щодо питання четвертого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. У
зв’язку із технічною помилкою обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без
використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями не було
опубліковано.
Таким чином, уповноваженою особою комунальної установи «Центр фінансування та
господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м.
Одеси» оприлюднено в електронній системі закупівель лист від АМКУ про монополію
ІНФОКС, Наказ про затвердження обґрунтування підстави, обґрунтування підстави
для здійснення закупівлі та службову записку.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-01-02-001696-a
Південного офісу Державної аудиторської служби від 26.01.2024 року, у п. 2
висновку «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів
нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення,
(порушень) законодавства» зазначено, що за результатом аналізу питання
оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32
пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником
законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі,
відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору
про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді
на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо
прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження
в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Також у п. 3 висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-01-02-001696-a
Південного офісу Державної аудиторської служби від 26.01.2024 року вказано, що З
огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись
статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо
недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення
інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також
притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти
робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему
закупівель інформації та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі
підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення
замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель
протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації
в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або
уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності
за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті
замовником відповідно до висновку.
Уповноваженою особою Комунальної установи «Центр фінансування та
господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м.
Одеси» 23.01.2024 року оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель
щодо обґрунтування закупівлі та договір про закупівлю, але Держаудитслужбою не
було прийнято до уваги виправлення помилки.
Також є не зрозумілим, що саме уповноважена особа Комунальної установи
«Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти
Пересипського району м. Одеси» повинна здійснити відповідно до висновку а саме:
«…здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому
шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей
та Закону», оскільки заходи щодо оприлюднення інформації у відповідності до
чинного законодавства України з боку Замовника було здійснено 23.01.2024 року.
Верховний Суд у постанові від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19 (адміністративне
провадження № К/9901/5990/20) дійшов висновку про те, що спонукання Замовника
самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для
усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого
порушення чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині
змісту висновку як акту індивідуальної дії. Суд визнає, що зобов`язальний характер
вимоги щодо усунення правопорушення свідчить як про встановлення цього
порушення, так і про визначення імперативного обов`язкового способу його
усунення.
Верховний Суд у постанові від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19 (адміністративне
провадження № К/9901/5990/20) зауважив:
«… 26. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта
правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення
суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і
юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
27. Подібний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.12.2019 у
справі №160/9513/18, від 05.03.2020 у справі №640/467/19, і Суд не вбачає підстав
відступу від нього у цій справі.
28. Колегія суддів Верховного Суду погоджується з доводами позивача про те, що
оскаржуваним висновком відповідачем зобов`язано позивача здійснити заходи щодо
усунення виявлених порушень, проте не конкретизовано яких саме заходів має вжити
позивач, які саме дії та на підставі яких положень закону повинен здійснити для
усунення виявлених порушень, відтак такий висновок є неконкретизованим, не
містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час
моніторингу порушень.
29. Колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про невідповідність висновку як
акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а тому позовні
вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу
Держаудитслужби від 27.06.2019 №245 про результати моніторингу (ID №UА-М-2019-
06-13-000023) необхідно задовольнити, а рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати. …».
Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у висновку
обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських
формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником
(у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та
назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі
(лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,
присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування
переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері
публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного
фінансового контролю.
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень
законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про
відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення
законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його
таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис
порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення
законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу
державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні
державні органи.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що в справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Щодо судового збору повідомляємо наступне.
Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та
установ системи освіти Пересипського району м. Одеси», є не прибутковою
комунальною установою, що фінансується з місцевого бюджету м. Одеси та здійснює
оплату в рамках наявних лімітних призначень.
Законом України "Про судовий збір" суду надано право відстрочити (розстрочити)
сплату судового збору, звільнити заявника від його сплати за наявності відповідних
обставин (умов), визначених частиною першою статті 8 Закону України "Про судовий
збір", перелік яких розширювальному тлумаченню не підлягає. Однак такий перелік
не містить жодної підстави для юридичної особи.
Відстрочення (розстрочення) або звільнення від сплати судового збору є правом суду,
а не його обов`язком, при цьому вказане питання вирішується судом у кожному
конкретному випадку залежно від обставин справи та обґрунтованості доводів
сторони належними і допустимими доказами на підтвердження наявності
передбачених законом обставин.
Водночас положення частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір"
передбачають право суду з урахуванням майнового стану сторони відстрочити або
розстрочити сплату судового збору на певний строк лише за наявності викладених
вище умов, а не тільки виходячи з майнового стану сторони.
Враховуючи вище вищезазначене, Комунальною установою додається
клопотання про відстрочення сплати судового збору.
На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 2, 6 ,8, 160 КАС України, -
ПРОШУ:
- Прийняти адміністративний позов Комунальної установи «Центр фінансування
та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району
м. Одеси» на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-01-02-001696-a
Південного офісу Державної аудиторської служби від 26.01.2024 року до розгляду.
- Скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-01-02-
001696-a Південного офісу Державної аудиторської служби від 26.01.2024 року.
Позивач підтверджує, що:
Позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього ж відповідача
(відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав
Додатки:
1. виписка з єдр.PDF.
2. рішення.PDF.
3. статут.PDF.
4. 9983fe3d-e4e1-47b2-bc90-b8aaa8a2fc97.pdf.
5. Клопотання про відстрочення сплати судового збору.pdf.
6. Наказ про затвердження об_рунтування підстави.pdf.
7. Об_рунтування підстави.pdf.
8. Послуги з вивезення рідких побутових відходів.pdf.
9. Службова записка.pdf.
10. 203-24.pdf.
Дата публікації:
08.02.2024 16:36
Дата відкриття провадження:
08.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/4275/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 пункту 8 ЗУ Про публічні закупівлі «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
22.01.2024 року Замовником оприлюднено в ЄЗС документи передбачені абзацом 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником усунуто порушення зазначене у Інформації про результати моніторингу закупівлі законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Відповідно до пункту 10 ЗУ Про публічні закупівлі Замовник залишає за собою право оскаржити рішення Південного офісу Держаудитслужби щодо встановлення порушення та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Дата публікації звіту:
31.01.2024 10:46
Запити/Пояснення
Номер:
ed8f38fdddd1456b88dfc76520e365b0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.01.2024 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
3. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями?Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7a35fbaa23f24d7eb58d417cf14af083
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.01.2024 14:08
Опис:
Щодо питання першого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється
Замовником відповідно до пункту 4 1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про
ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), а саме Головним
розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня),
суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого,
ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення,
очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної
вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному
веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами
державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання
державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення
оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про
намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і
послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на
період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі,
здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі
закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної
системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону.
Таким чином оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
здійснюється Замовником відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не передбачено для
оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю,
укладений без використання електронної системи закупівель. Проте повідомляю, що
обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі на 2024 рік, визначена наступним
чином: аналізуючи споживання обсягу за останні 3 роки (2021, 2022, 2023) було взято до врахування середній обсяг споживання в розмірі 4 130,0 куб.м. та помножено на тариф за 1 куб.м., який складає 125,76 грн. за куб.м., після чого сума на 2024 рік дорівнює 519 388,80 грн. згідно наданих лімітних призначень. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу №275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно Положенням про уповноважену особу на підставі аналізу ринку та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.
Щодо питання другого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. Надаємо
укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з
додатками та додатковими угодами до нього.
Щодо питання третього висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Надаємо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді
передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ
підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою
замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою,
визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів.
Щодо питання четвертого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. У
зв’язку із технічною помилкою обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без
використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями не було
опубліковано. Відповідно до позиції Верховного Суду «триваюче» правопорушення - це
проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених
законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила
якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих
дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді
такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє
правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче
правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує
цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії
відповідної норми закону.