-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з охорони
Завершена
4 438 870.80
UAH без ПДВ
Номер:
ddef4fe1d210442897f1c6ad048b1e18
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-05-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2024 00:00
Період моніторингу:
05.03.2024 12:06 - 27.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
04.03.2024 № 24
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.03.2024 № 24
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2024-01-02-001659-a 02.01.2024
Комунальне підприємство "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання обрання закупівлі та наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин з ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»», враховуючи норми договору від 01.01.202 № 1, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник, КП «Міська інфраструктура» ДМР) на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-01-02-000444-a, підстави для здійснення закупівлі (обґрунтування закупівлі послуг без використання електронної системи); рішення Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції», у зв’язку з існуючою нагальною потребою у здійсненні закупівлі «Послуги з охорони» ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги; комерційна пропозиція ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»»; кошторис витрат на 2024 рік; наказ КП «Міська інфраструктура» ДМР щодо проведення закупівлі без застосування електронної системи від 01.01.2024 №1; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-02-001659-a, протокол розкриття тендерної пропозиції від 02.01.2024, договір про надання послуг з охорони укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»» (далі – ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»») від 01.01.202 № 1 на суму 4 438 870,80 грн без ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 13.03.2024, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2024 через електронну систему закупівель.
Дослідженням питання наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначені наступні підстави для здійснення закупівлі: рішення Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції», у зв’язку з існуючою нагальною потребою у здійсненні закупівлі «Послуги з охорони» ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.
Проте, обґрунтування саме нагальної потреби щодо охоронних послуг не міститься. Водночас, рішення Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції» не стосується охорони парків, а стосується обслуговування елементів благоустрою на площі Успенській у м. Дніпро до передачі їх на баланс.
Таким чином, КП «Міська інфраструктура» ДМР у порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей без застосування відкритих торгів укладено з ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»» договір від 01.01.2024 № 1 на суму 4 438 870,80 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
26.03.2024 17:25 - 10.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2024 17:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Східний офіс Держаудитслужби) моніторингу закупівлі «Послуги з охорони» (ID закупівлі: UA-2024-01-02-001659-a). Дата створення об'єкта моніторингу: 05.03.2024. ID моніторингу: UA-M-2024-03-05-000008. Термін здійснення моніторингу: 5 березня 2024 – 26 березня 2024.
У Висновку від 26.03.2024р. встановлено наступне: «За результатами аналізу питання обрання закупівлі та наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.».
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин з ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА», враховуючи норми договору від 01.01.202 № 1, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноважена особа КП «Міська інфраструктура» ДМР в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з охорони» (ID закупівлі: UA-2024-01-02-001659-a) надає інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів з усунення встановленого порушення.
27.03.2024 р. уповноважена особа (заступник директора з договірної та організаційної роботи Козлова К.Є.) надала директору КП «Міська інфраструктура» ДМР службову записку, в якій зазначено про необхідність вжиття заходів з усунення порушення, яке встановлено під час здійснення моніторингу.
28.03.2024 р. було надіслано ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА» лист з повідомленням про припинення договірних відносин по договору №1 від 01.01.2024р. з проектом додаткової угоди №1 для підписання сторонами.
02.04.2024р. було повернуто підписану додаткову угоду №1 до Договору №1 від 01.01.2024р.
02.04.2024р. у системі електронних закупівель було оприлюднено дану додаткову угоду.
Таким чином, замовником було усунуто порушення законодавства в сфері публічних закупівель шляхом припинення договірних відносин. Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Відповідно до п.8 Ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено в тому числі: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.». На виконання даної вимоги надаємо інформацію та документи про усунення порушення.
Додатки:
- Службова записка;
- Лист для ТОВ «ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»;
- Додаткова угода №1 від 02.04.2024р. до Договору №1 від 01.01.2024р.
Дата публікації звіту:
02.04.2024 14:49
Запити/Пояснення
Номер:
98fe9393ae5449749b19809c53691ae9
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
11.03.2024 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2024 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
1174bd539d0245ed904dcc2a521920b7
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
13.03.2024 10:59
Опис:
На Ваш запит від 11.03.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з охорони» (ID закупівлі: UA-2024-01-02-001659-a), пояснюємо наступне.
Розрахунок очікувальної вартості зазначеної послуги було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі послуги, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також на підставі отриманої комерційної пропозиції, щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) постановлено рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов`язковим. Також це відноситься до конкурентних процедур закупівель/ переговорної процедури закупівель. В даному випадку було укладено договір та оприлюднено звіт про укладений договір відповідно до вимог п.п. 4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами)» Замовником оприлюднена за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-miska-infrastruktura-dniprovskoi-miskoi-radi закупівля. Дане посилання розміщено на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-02-001659-a у розділі «Інформація про замовників».
Але, підставою для визначення очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обрахування кількісних показників закупівлі послуг для замовника стали службова записка завідуючого господарством Романа ГОРОШКО; інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі; комерційна пропозиція від ТОВ "ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ "ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА".
Сформована ціна закупівлі складає: 4 438 870,80 грн.
На підставі рішення міської ради від 06.12.2023 №4/44 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік» затверджено кошторис витрат на 2024 рік на Послуги з охорони у сумі 4 438 870,80 грн.
Слід зазначити, що замовником було виконано вимогу абз.24 п.13 Особливостей в частині : «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.».
Звертаємо Вашу увагу, що інформацію з обґрунтуванням щодо даної закупівлі було оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-02-001659-a у файлах «обгрунтування Послуги з охорони.PDF», «наказ 1.pdf», «Рішення міської ради.pdf».
У файлі «обгрунтування Послуги з охорони.PDF» було викладене зокрема обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, а саме:
«Указом Президента України від 24.02.2022 №64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 14 лютого 2024 року.
Статтею 4 Указу №64 Кабінету Міністрів України невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 3⁷ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за пунктом 4 частини 13: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Рішенням Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції», п.1.2. рішення надано КП «Міська інфраструктура» ДМР дозвіл на укладання договорів про надання послуг, у тому числі з охорони.
Враховуючи потреби замовника та той факт, що рішення Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції» було отримано КП «Міська інфраструктура» ДМР 25.12.2023р., замовник не має можливості провести закупівлю з дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Отже, для забезпечення громадського порядку, підтримання безпеки на територіях об’єктів замовника, збереження цілісності елементів благоустрою в умовах воєнного стану, на підставі підтверджуючих документів про унеможливлення дотримання строків для її проведення, Замовник застосовує виключення відповідно до частини 13 Особливостей – укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.».
Звертаємо увагу, що жодним нормативним документом у сфері закупівель не визначено вичерпного переліку документу-обґрунтування проведення закупівлі. Разом з тим, у тексті документу «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі» чітко зазначені підстави проведення закупівлі, зокрема, на підставі якої норми укладається договір.
Тобто, замовником разом із договором від 01.01.2024 №1 було завантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Також слід додати, що у замовника виникла нагальна потреба у закупівлі даних послуг, у зв’язку з закінченням терміну дії попередніх договорів на Послуги з охорони (до 31.12.2023р.), що унеможливлювало дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Приймаючи до уваги завершення бюджетного року, обмежений термін на проведення відкритих торгів з особливостями, що відповідно вимог чинного законодавства займе, в часових рамках, до одного місяця (орієнтовно до 26 січня 2024р. за умови відсутності оскарження процедури закупівлі), наявні підстави для здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з охорони» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи той факт, що місто Дніпро знаходиться у прифронтовій зоні, і кожного дня відбуваються воєнні злочини з боку держави агресора, парки та сквери міста теж потерпають від цих наслідків. Так, 06 січня 2024 року російськими агресорами було завдано удари БпЛа по території міста Дніпра. Унаслідок цього пошкоджено будівлю контори парку ім. Богдана Хмельницького, що порушило умови роботи працівників парку, які працюють на даному об’єкті благоустрою. Завдяки професіональним діям працівників охоронної організації було забезпечено своєчасне сповіщення директора комунального підприємства та відповідних служб щодо даної події, та забезпечено збереження матеріальних цінностей, які знаходились у конторі парку ім. Богдана Хмельницького. Слід зазначити, що дана подія відбулась у неробочий день та у неробочий час, працівники парку були відсутні.
Слід звернути увагу, на той факт, що неодноразово встановлено факт вандалізму з боку сторонніх осіб елементів благоустрою та матеріальних цінностей на територіях парків та скверів міста. Аби уникнути наслідків вандалізму та витрачання додаткових коштів на відновлення або придбання нових елементів благоустрою є необхідність у забезпеченні цілодобової охорони об’єктів підприємства.
За таких обставин, для забезпечення громадського порядку, підтримання безпеки на територіях об’єктів замовника, збереження цілісності елементів благоустрою та матеріальних цінностей було укладено договір на закупівлю «Послуги з охорони».
Додатки:
- службова записка на 1 арк;
- інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі на 5 арк;
-комерційна пропозиція від ТОВ "ОХОРОННО-КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ "ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА" на 5 арк ;
- рішення Дніпровської міської ради від 20.12.2023 №53/45 «Про надання дозволу на обслуговування елементів благоустрою по об’єкту реконструкції» на 6 арк;
- Обгрутнтування підстави для здійснення закупівлі на 2 арк ;
- наказ від 01.01.2024 №1 «Про здійснення закупівлі» на 1 арк ;
- кошторис витрат на 2024 рік на 1 арк.