• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за кодом CPV за ДК 021:2015 – 90520000- 8 (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (відходи категорії В))

Завершена

315 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 150.00 UAH
Номер: 9c60d58d137343f9b66521506662189a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-02-15-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.02.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 15.02.2024 17:26 - 08.03.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 15.02.2024 №16-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15.02.2024 №16-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-01-01-001326-a 01.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 43) 266-11-51, humuchzakupivli@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Могилів-Подільська окружна лікарня інтенсивного лікування» Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 січня 2024 року (протокол від 01 січня 2024 року №2), тендерну пропозицію ТОВ «Український центр поводження з відходами», протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 14:29 год. 19 січня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 січня 2024 року №27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26 січня 2024 року №55 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29 січня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 березня 2024 року через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Постанови №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, з урахуванням Постанови №1178. Згідно із частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. При цьому, у Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції ліцензії, що видана безпосередньо учаснику Міністерством екології та природних ресурсів України (Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України), або наказу Міністерства екології та природних ресурсів України (Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України) про видачу безпосередньо учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Всі документи, що надаються учасниками, повинні бути чинними на весь період дії договору про надання послуг. (У разі закінчення їхнього строку дії у період дії договору, надати гарантійний лист щодо вжиття заходів до отримання вищенаведених документів). Слід зазначити, що Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон №222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності. Так, відповідно до частини першої статті 7 Закону №222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, як: - діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами» (пункт 141 частини першої статті 7 Закону №222-VIII); - перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (пункт 24 частини першої статті 7 Закону №222- VIII). Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон №2320) цей закон набирає чинності через 12 місяців з дня його опублікування, тобто з 09 липня 2023 року. Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2320 встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09 січня 2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», про що надано роз’яснення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 30 січня 2024 року №25/6-24/1248-24. Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 8 Закону №222-VIII у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними. Надання послуги з перевезення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1001. Надання послуги зі збирання, зберігання та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року №1278. Отже, під час формування тендерної документації Замовник не врахував вищезазначені нормативні документи щодо умов ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178, а саме: містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український центр поводження з відходами», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника. Так, у пункті 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру). Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Український центр поводження з відходами» надано копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від 19 жовтня 2015 №371, яка втратила чинність 09 січня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» від 05 грудня 2023 року №1278, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 4. «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український центр поводження з відходами», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а натомість уклав з ним Договір.
Період усунення порушень: 05.03.2024 17:33 - 20.03.2024 00:00
Дата публікації висновку: 05.03.2024 17:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Повідомляємо, що нами усунено порушення шляхом укладання додаткової угоди про розірвання договору від 26 січня 2024 року №55 по закупівлі послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за кодом CPV за ДК 021:2015 – 90520000- 8 (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (відходи категорії В)) за номером UA-2024-01-01-001326-a.
Дата публікації звіту: 07.03.2024 10:07

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації: 11.03.2024 16:49

Запити/Пояснення