-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій
Завершена
612 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 062.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 062.50 UAH
Номер:
92f0ff5492734a6bb95cab420eda3c8a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-27-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2024 00:00
Період моніторингу:
27.02.2024 12:22 - 20.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.02.2024 № 11-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 27.02.2024 № 11-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2024-01-01-001168-a від 01.01.2024 – інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.01.2024 за №25/1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського класичного ліцею Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2023 за №118, тендерну документацію (із змінами), внесеними згідно рішення уповноваженої особи від 02.01.2024 за №1, тендерну пропозицію ФОП Півторак Володимира Михайловича (далі - ФОП Півторак В.М.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 11.01.2024 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2024 року, договір від 17.01.2024 за №25/1, додаткову угоду від 17.01.2024 за №1, пояснення Замовника від 27.02.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в підпункті 2 пункту 11.1 розділу XI «Інші умови» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору, а саме у разі: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги.
При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче);
- скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг.
Учасник закупівлі ФОП Півторак В.М. у складі пропозиції подав довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та скан-копію виконаного аналогічного договору.
Однак актів наданих послуг у складі поданої пропозиції ФОП Півторак В.М. не виявлено.
Згідно вимог додатку 1 до тендерної документації переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, окрім іншого: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий в поточному році).
Учасник закупівлі ФОП Півторак В.М. у складі пропозиції подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 27.12.2023 за №ВР-001941913. Що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки процедура закупівлі розпочата у 2024 році та документ повинен бути сформований в поточному році, а не у минулому році.
Під час проведення моніторингу, 27.02.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Півторак В.М. та відповідності поданого витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» вимогам тендерної документації.
Замовник у відповіді від 27.02.2024 зазначив: «…при розгляді тендерної пропозиції ФОП Півторака В.М. нами помилково не встановлено, що учасником не подано для підтвердження щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору скан-копій актів наданих послуг. Також нами при перевірці тендерної документації переможця помилково не встановлено, що Довідка про те, що він до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває видана не в поточному році, а в 2023р. Дані порушення будуть усунені шляхом розірвання Договору».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилена пропозиція ФОП Півторак В.М. як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та не відхилено переможця процедури закупівлі як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей.
Період усунення порушень:
28.02.2024 11:19 - 14.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2024 11:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доводимо до вашого відома, що порушення усунено. Договір розірвано. Надаємо скан-копію додаткової угоди.
Дата публікації звіту:
04.03.2024 12:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
18.03.2024 09:26
Запити/Пояснення
Номер:
f9db5efb5476410581e4ffb19857d457
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.02.2024 12:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій, ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-01-001168-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- Довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче);
- скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг.
Учасник закупівлі ФОП Півторак Володимир Михайлович у складі пропозиції подав довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та скан-копію виконаного аналогічного договору.
Однак актів наданих послуг у складі поданої пропозиції ФОП Півторак В.М. не виявлено.
Згідно вимог додатку 1 до тендерної документації переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, окрім іншого: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий в поточному році).
Учасник закупівлі ФОП Півторак Володимир Михайлович у складі пропозиції подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 27.12.2023 за №ВР-001941913. Що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки документ повинен бути сформований в поточному році, а не у минулому році.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію:
-щодо розгляду пропозиції ФОП Півторак В.М. та відповідності її кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
- чому не відхилено пропозицію переможця закупівлі ФОП Півторак В.М., у зв’язку із тим, що у складі пропозиції подано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований не у відповідності до вимог тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0ddb1a2a86b04e68a7308ea4a50e96d7
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.02.2024 16:01
Опис:
Доводимо до вашого відома, що відповідно до першого питання обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вираховувалися так: кількість учнів пільгових категорій множимо на орієнтовану кількість днів харчування і множимо на вартість одного обіду(згідно наказу Управління освіти і науки ТМР) = 70 учнів*175 днів*50 гривень= 612500,00 гривень. Дана інформація висвітлена на веб-сайті закладу http://tkg.school-info.te.ua/blog/18-finansova-zvitnist/protokol-shchodo-prijnjattja-rishennja-upovnovazhenoju-osoboju.
Відповідно до другого питання, то при розгляді тендерної пропозиції ФОП Півторака В.М. нами помилково не встановлено, що учасником не подано для підтвердження щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору скан-копій актів наданих послуг.
Також нами при перевірці тендерної документації переможця помилково не встановлено, що Довідка про те, що він до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває видана не в поточному році, а в 2023р.
Дані порушення будуть усунені шляхом розірвання Договору.