-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
нафтопродукти
Завершена
1 371 750.00
UAH з ПДВ
Номер:
1b89d0ac4cc84a388760411648ec22c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-11-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2024 00:00
Період моніторингу:
11.03.2024 16:02 - 02.04.2024 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2024 № 21-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 березня 2024 року № 21-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2024-01-01-000883-a від 01.01.2024 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог частини першої статті 4 Закону, пункту 3-8 розділу X Закону, пунктів 13 і 14 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та пункту 5 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
припинити виконання договору поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 № 1, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178;
здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини першої статті 4 Закону, пункту 3-8 розділу X Закону, пунктів 13 і 14 Особливостей №1178, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені зазначені порушення;
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального унітарного підприємства «Комунальник» Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт від 16.02.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 № 1; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 18.03.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості №1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 14 Особливостей №1178 визначено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив річний план щодо закупівлі нафтопродуктів очікуваною вартістю 1 371 750,00 грн., чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
В ході моніторингу Замовник у Поясненні зазначив, що підставою укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт шостий пункту 13 Особливостей № 1178 (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції).
Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір), відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із Звітом про договір замовники оприлюднюють договір, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з пунктом 3-8 розділу X Закону Звіт про договір замовник оприлюднює в електронній системі закупівель не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Так, згідно даних, розміщених в електронній системі закупівель, Замовник 01.01.2024 уклав Договір поставки нафтопродуктів № 1 та його оприлюднив.
Проте, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник оприлюднив 16.02.2024, тобто на тридцять четвертий робочий день з дня укладення Договору № 1, чим порушив строки, встановлені пунктом 3-8 розділу X Закону.
Також, на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Як зазначалось вище, згідно з Поясненням Замовника, підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт шостий пункту 13 Особливостей № 1178, а саме, відмінено відкриті торги UA-2023-12-20-012848-а через неподання жодної тендерної пропозиції.
Підпунктом шостим пункту 13 Особливостей визначено, що придбання товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що відповідно до умов відкритих торгів UA-2023-12-20-012848-а (які були відмінені) Замовник на 2024 рік передбачав придбання 5500 літрів бензину А-92, 1000 літрів бензину А-95, 22000 літрів дизельного палива, очікуваною вартістю 1 078 000,00 гривень. Також, у тендерній документації даних торгів відсутня інформація про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Умови договору поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 № 1 (далі – Договір № 1), укладеного із Товариством з обмеженою відповідальністю «Євро Нафта КЛ» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, передбачають придбання Замовником такої ж кількості пального, як і було визначено у відкритих торгах, що відмінені. Проте, сума Договору № 1 складає 1 371 750,00 грн., тобто є вищою за очікувану вартість відкритих торгів UA-2023-12-20-012848-а.
Також, варто зазначити, що Договір № 1 відрізняється від проєкту договору про закупівлю, що був визначений замовником у тендерній документації відкритих торгів.
З огляду на зазначене вище, Замовник безпідставно уклав Договір № 1 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, оскільки сума цього договору перевищує очікувану вартість відмінених торгів та умови Договору № 1 відрізняються від проєкту договору, що не відповідає вимогам, визначеним підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Таким чином, Замовник на порушення пункту 5 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Період усунення порушень:
25.03.2024 16:25 - 09.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2024 16:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області припинено виконання договору поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 р. №1 шляхом розірвання договору.
Дата публікації звіту:
01.04.2024 16:17
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- contractsWithoutProcurement: Так
Опис:
.
Дата публікації:
02.04.2024 14:43
Запити/Пояснення
Номер:
d059c8dc1bad46359861dcc954ff609b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2024 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафтопродукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-01-000883-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Євро Нафта КЛ» (код ЄДРПОУ 41077745), з яким укладений договір поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 № 1 без використання електронної системи закупівель?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.